Войти

«Авансы просто обналичивались и тратились на покупку недвижимости»

7463
6
+2
Татьяна Шевцова
Татьяна Шевцова.
Источник изображения: Ольга Балашова / Красная Звезда

Замминистра обороны Татьяна Шевцова о новой системе контроля расходования средств гособоронзаказа

На минувшей неделе президент Владимир Путин внес в Госдуму поправки к закону о государственном оборонном заказе (ГОЗ), предусматривающие создание межведомственной системы контроля за расходованием военного бюджета. О том, как будет строиться эта система, корреспонденту “Ъ” ИВАНУ САФРОНОВУ рассказала представитель президента по этому вопросу в Федеральномо собрании, замминистра обороны ТАТЬЯНА ШЕВЦОВА.


— О том, что Минобороны усилит контроль за расходованием средств по ГОЗу, говорилось в конце 2014 года, а на прошлой неделе законопроект уже внесен в Госдуму. Как вам удалось так быстро согласовать схему?


— За февраль и март мы практически с нуля разработали и утвердили у президента концепцию межведомственной системы контроля за ГОЗом, на ее базе подготовили и согласовали законопроект, который вносит изменения не только в закон о гособоронзаказе, но и в законы о банковской деятельности, о легализации… Было нелегко: мы вступали в острые дискуссии, искали компромиссы. Эту задачу было бы невозможно решить без поддержки государственно-правового управления президента, наших коллег из Росфинмониторинга, ФАС, Банка России.


— Какие предпосылки были для ужесточения системы контроля за расходованием средств?


— Действующее законодательство обязывает госзаказчика контролировать целевое использование средств, направленных на финансирование ГОЗа, но не предоставляет необходимые для этого инструменты и полномочия. Основная доля расходов Минобороны — это расходы на государственную программу вооружения, которая реализуется в рамках ГОЗа: в 2015 году это беспрецедентные 2 трлн руб. Предприятия ОПК обеспечены всеми необходимыми ресурсами для нормальной работы. На практике же выявляются случаи использования бюджетных средств не на цели контракта, неоправданных задержек расчетов с соисполнителями контрактов по ГОЗу, завышения цен на продукцию, нарушения сроков поставки продукции по контрактам… Иногда за счет бюджетных средств предприятиями компенсируются свои просчеты и убытки по коммерческим контрактам.


Вместе с Росфинмониторингом мы посмотрели, как раскладывались выданные нами авансы: выяснилось, что в ряде случаев выданные на производство конкретных изделий бюджетные средства размещались на депозитах и использовались для погашения банковских займов, в ряде случаев просто обналичивались и тратились на покупку недвижимости.


— Как будет действовать новая схема?


— Она строится по принципу консолидации информации, которая на сегодняшний день есть у различных структур, причастных к исполнению ГОЗа. Такой подход позволил избежать необходимости создания дополнительных контролирующих органов и таких традиционных форм контроля, как выборочные проверки и истребование документов. В скором времени заказчики ГОЗа смогут мониторить денежные потоки в разрезе каждого контракта по всей цепочке соисполнителей, давать оценку рисков нецелевого использования средств, а также предотвращать хищения и неправомерное завышение цен, в том числе с привлечением ФАС и правоохранительных органов. При наличии подозрений, что та или иная операция в рамках реализации контрактов по ГОЗу может быть незаконной, к работе подключается Росфинмониторинг. Для выявления подобных операций будет задействована основанная на риск-ориентированном подходе система, которая позволяет выявлять и даже предупреждать нецелевое использование средств. Это механизм обязательного контроля, когда банки будут направлять госзаказчику и в финансовую разведку информацию об открытии, закрытии и изменении реквизитов, осуществленных операциях по отдельным счетам. Данный массив информации будет анализироваться госзаказчиком и финансовой разведкой, что позволит своевременно реагировать на риски неисполнения ГОЗа. Сам же законопроект направлен на создание эффективных инструментов не только для контроля за использованием средств по ГОЗу, но и инструментов профилактики злоупотреблений — это, прежде всего, возможность госзаказчикам и контролирующим органам получить доступ к актуальной информации о расходовании средств. Еще для расчетов по госконтрактам предложен инструмент отдельных счетов. Режим таких счетов предполагает некоторые ограничения, целью которых является также профилактика нецелевого использования бюджетных средств. В частности, с таких счетов нельзя перечислить средства на заем, на покупку ценных бумаг, на благотворительность и т. д. Перечень таких ограничений предложен с учетом того, что есть операции, средства на оплату которых по определению не могут войти в обоснованную стоимость контракта по ГОЗу и, следовательно, не должны финансироваться из полученных по контракту бюджетных средств. Эта норма станет инструментом предотвращения самых массовых случаев нецелевого использования средств, направленных на финансирование ГОЗа.


— Когда эта система начнется действовать?


— С 1 июня, и распространится пока только на Минобороны, как самого крупного государственного заказчика продукции. Максимальная нагрузка на новую систему ляжет в 2016 году, поскольку значительная часть авансов этого года уже выплачена. С 2017 году по новым правилам будут работать все остальные министерства и ведомства, размещающие ГОЗ.


— Банки являются ключевым звеном в обслуживании расчетов, что изменится в их работе?


— Законопроект предусматривает расширение их функционала в части контроля за целевым использованием бюджетных средств, полученных в рамках ГОЗа. Документ также определяет критерии, которым должен соответствовать банк. Всегда надо помнить, что стоимость большинства контрактов Минобороны измеряется сотнями миллионов и миллиардами рублей, а сроки их исполнения не менее пяти-семи лет. Предприятия—участники кооперации расположены во всех регионах страны. Ожидаемо, что сосредоточить такие большие средства предложено только в самых устойчивых и надежных банках, имеющих развитую филиальную сеть. Кроме того, сейчас речь идет об обслуживании уполномоченным банком расчетов по каждому контракту до последнего рубля. Головной исполнитель контракта по ГОЗу наделен правом выбора банка из перечня уполномоченных. Соисполнители по всей цепочке кооперации для участия в расчетах по этому контракту должны будут открыть счет в том же банке. Каждому контракту будет присвоен уникальный номер, который будет указываться в каждом платежном поручении, оформленном при осуществлении расчетов по этому контракту. После вступления в силу новой редакции закона 275-ФЗ перечень банков будет опубликован Банком России.


— Они не будут просить дополнительных средств за свои услуги?


— Законопроект предполагает бесплатное банковское сопровождение. Но здесь, как мне кажется, соблюден баланс интересов: уполномоченные банки гарантированно получают на обслуживание минимум три триллиона рублей в год, но при этом принимают на себя бремя по бесплатному банковскому сопровождению контрактов по ГОЗу, а также обязанность передавать информацию о расчетах по ГОЗу в единую информационную систему, которая, кстати, будет создана на базе Национального центра управления обороной. Именно там будут аккумулироваться данные, необходимые госзаказчику и федеральным органам для мониторинга оценки рисков и контроля.


— Законопроект не повлечет бюджетных трат?


— По нашей части выделение дополнительных бюджетных средств не предусматривается: у нас создан департамент финансового мониторинга ГОЗа, в функции которого будет входить мониторинг данных операций по отдельным счетам, анализ этих данных, организация взаимодействия с Росфинмониторингом и другими органами, участвующими в межведомственной системе.


— Негативной реакции у представителей ОПК на вновь устанавливаемые правила игры не было?


— Понятно, что новое всегда настораживает. Мне хочется верить, что предприятия ОПК серьезно отнесутся к новому порядку проведения расчетов по ГОЗу и используют оставшиеся месяцы на перестройку тех участков своей работы, которые не соответствуют требованиям закона.

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
6 комментариев
№1
15.04.2015 08:56
Цитата, q
ряде случаев выданные на производство конкретных изделий бюджетные средства размещались на депозитах
??? А что хотели? Или госбанк или все будут вертеть деньги на депозитах.
Цитата, q
и использовались для погашения банковских займов
А займ займу рознь. Конечно тут навар но как иначе держать непрерывное производство при задержках с бюджета?
Цитата, q
в ряде случаев просто обналичивались и тратились на покупку недвижимости.
Тут детский сад. Все эти финмониторинги не в состоянии найти конвертационные центры ТАКОЙ мощности? Непонятно как тогда у этих детей еще кремль не сперли.
Цитата, q
В скором времени заказчики ГОЗа смогут мониторить денежные потоки в разрезе каждого контракта по всей цепочке соисполнителей
Чудеса. А до этого это государство делать не могло. Наверно банковская тайна мешала.
Цитата, q
В частности, с таких счетов нельзя перечислить средства на заем, на покупку ценных бумаг, на благотворительность и т. д.
Это как понимать? А наказать за такое использование нельзя? Или теперь с защищенного счета прийдется переводить на обычный а с него на благотворительность?
Введение спецсчетов говорит о том что контролировать средства на счетах эти фин-... не могут. Расписались в бессилии.

Статья о том что большие лягушки в московском болоте разделили деньги на ГОЗ по своим банкам, а мелкие жучки получат шиш. Также статья о том что до этого средства не контролировались, а теперь будет построено здоровенное здание еще одного контролирующего органа, который станет действительным хозяином средств. Прийдется за деньгами не к заказчику бегать а в финмониторинг.
0
Сообщить
№2
15.04.2015 09:22
Ни чего личного и ни капли зависти, но на фото женщина 45-47 лет, а звание у неё...за какие заслуги...
+1
Сообщить
№3
15.04.2015 10:48
Татьяна Шевцова родилась в 1969 году в городе Козельске Калужской области. Ее отец был военным. Шевцова – выпускница Ленинградского финансово-экономического института им. Н.А.Вознесенского (сегодня - Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов), который окончила в 1991 году. В том же году она поступила на государственную службу в налоговых органах. Татьяна Викторовна начинала свою карьеру в качестве государственного налогового инспектора и в итоге возглавила Департамент крупнейших налогоплательщиков МНС России.

С 18 ноября 2004 по 9 августа 2010 года Шевцова исполняла обязанности заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

10 августа 2010 года указом Президента Российской Федерации Татьяна Викторовна Шевцова назначена одним из заместителей министра обороны РФ. Таким образом, она стала второй женщиной в руководящем составе Министерства обороны, после Чистовой Веры Ергешевны, доктора экономических наук, заместителя министра обороны РФ по финансово-экономической работе.

Татьяна Викторовна - кандидат экономических наук, с 2006 года – Заслуженный экономист Российской Федерации, награжденная Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В 2007-м она была награждена Орденом Почета, который с 1994 года вручается гражданам РФ за высокие достижения в разных областях жизни. С 2009 года Шевцова является действительным государственным советником Российской Федерации 2 класса.
0
Сообщить
№4
15.04.2015 11:16
"в ряде случаев просто обналичивались и тратились на покупку недвижимости"

Похоже на старый анекдот про три пакета. Пока открыли первый. Вот только не слышал, что кого-то посадили за махинации. Все только свидетели, и все попадают под амнистии. Наверное делились с кем надо...
+1
Сообщить
№5
15.04.2015 11:50
Цитата, Ion сообщ. №3
С 2009 года Шевцова является действительным государственным советником Российской Федерации 2 класса.
Действительный государственный советник 2 класса это три звезды (соответствует генерал-лейтенанту).
4 звезды это высшее звание - ДГС 1 класса или генерал армии.
Только вот загвоздка - с 2013 г. четыре генеральские звезды заменены Указом президента на одну маршальскую, как у Шойгу.

Выходит, дамочка нарушает форму одежды, Президент ей не указ.
0
Сообщить
№6
15.04.2015 12:49
Цитата, nikola сообщ. №1
Это как понимать? А наказать за такое использование нельзя? Или теперь с защищенного счета прийдется переводить на обычный а с него на благотворительность?
Введение спецсчетов говорит о том что контролировать средства на счетах эти фин-... не могут. Расписались в бессилии.
  ВСЕ верно, не могут. И дело вовсе не в слабости гос аппарата, дело в менталитете народа. Я сам давно в стройке, прекрасно знаком со всеми схемами, как работает "Спецстрой" знаю отлично. Борьба с повальным уклонением от уплаты НДС  и ЕСН с НДФЛ в строительных предприятиях, идет уже давно. Почему все повально не платят налоги? Прежде всего из-за зыбкости низкой рентабильности строительного госзаказа, из-за высокой конкуренции, из-за мизерного количества частного инвестирования, из-за того что госзаказ и кормит в основном строительный рынок страны. А следующая проблема в том, что вот эти самые "ген.подрядчики" настолько уже обнаглели, что забирают себе до 50% от сметной стоимости чистыми, налом, и на остатки денег вся вереница менее блатных подрядчиков в большом временном промежутке эти деньги "расходует". Почему слово "расходует" в кавычках, потому что те организации, которые реально работают, как правило работают без аванса, т.е строят, ремонтируют на свои деньги, а за подписанные КС-2, КС-3 деньги перечисляется не в полном объеме и не во время. Как в такой среде выжить нормальным, не промежуточным строительным организациям? Никак, приходится уклонятся от уплаты налогов путем обналичивания через подставные организации.
Вот теперь представьте сколько сметной, сколько исполнительной документации может предоставить для проверки такая вереница подрядчиков на космодроме "Восточный"??? Камаами вывозить будут. И это на одном объекте, а таких у гос.заказа тысячи.
Раньше проверка тоже была, но она была по наводке, очень ВЫБОРОЧНАЯ. Сейчас же государство наконец-то осознало что это не единичные случаи, а эпидемия. Поэтому выход только один-постоянный мониторинг всего, ВСЕГО процесса исполнения гос.заказа. Отсюда и необходимость создания такой службы, которая все это будет делать в реальном времени. Отсюда и появляются спец.условия и спец.требования к генподрядчикам, подрядчикам, суб, субсуб, субсубсубсуб...подрядчикам.
ИМХО: нужно прекратить все яйца в одну корзину класть, нужно чтобы ввели запрет на привлечение субподрядчиков. Нужно чтобы каждая организация, выполняющая госзаказ выполняла работы исключительно своими, трудоустроенными работниками. Тогда и не будет такой монополизации строит. госзаказа, все эти строит "гиганты" просто не смогут собрать такой  штат. Вот и пусть эта новая служба все крупные госзаказы дробит, пусть привлекают новых подрядчиков на рейтинговой основе (так делают частные инвесторы), и тогда не будет этих мыльных пузырей, не будет лишних звеньев, реальные исполнители наконец смогут нормально работать, работать законно.
+2
Сообщить
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
ПОДПИСКА НА НОВОСТИ
Ежедневная рассылка новостей ВПК на электронный почтовый ящик
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
    Обновить
  • 22.12 17:43
  • 61
Уроки Сирии
  • 22.12 16:55
  • 6575
Без кнута и пряника. Россия лишила Америку привычных рычагов влияния
  • 22.12 16:54
  • 8546
Минобороны: Все авиаудары в Сирии пришлись по позициям боевиков
  • 22.12 13:34
  • 2
Еще немного в тему о танках (конечно, не без повторений :))
  • 22.12 07:45
  • 1
Китай показал запуск гиперзвуковых беспилотников с борта воздушных носителей
  • 22.12 03:15
  • 1
Немного о терминах.
  • 21.12 20:11
  • 2756
Как насчёт юмористического раздела?
  • 21.12 13:42
  • 1
Израиль нанес массированные авиаудары по Йемену
  • 21.12 13:02
  • 1
Путин заявил, что если бы и изменил решение о начале СВО в 2022 г., то в том, что его нужно было принимать раньше
  • 21.12 02:42
  • 1
Ответ на "Оружие, спровоцировавшее новую гонку ядерных вооружений, — в которой побеждает Россия (The Telegraph UK, Великобритания)"
  • 20.12 17:19
  • 1
РХБЗ: теория или практика
  • 20.12 16:07
  • 0
В системе стандартов серии ISO 55000 прошло масштабное обновление в 2024 году
  • 20.12 09:18
  • 0
Азиатский кейс Беларуси
  • 20.12 08:47
  • 0
Ответ на "В ЦРУ оценили легендарный Т-34. Как принципы производства советского танка влияют на СВО"
  • 20.12 05:07
  • 1
Израиль вынуждает новую Сирию возродить арабское военное искусство