10 славных дел Наиболее значимые результаты деятельности Минпромэнерго и Федеральных агентств в 2007 году
1. Проведение промышленно-энергетического форсайта
В течение 2007 года Минпромэнерго России продолжало разработку и реализацию собственной программы научно-технологического прогнозирования (промышленно-энергетического форсайта), основанной на принципах государственно-частного партнерства. Промышленно-энергетический форсайт является продолжением работы Министерства по прогнозированию развития промышленности и энергетики. Главная цель этого проекта состоит в том, чтобы совместно с предприятиями и регионами создать обоснованную и согласованную картину будущего ключевых отраслей. Минпромэнерго России проводило форсайт применительно к металлургической промышленности и химическому комплексу, а также по теме "Энергоэффективное общество" на период до 2020-2030 гг.
Приказом Минпромэнерго России от 24 июля 2007 г. № 281 "Об организации работ по научно-технологическому прогнозированию развития промышленности и энергетики России (промышленно-энергетическому форсайту)" создан Координационный комитет по форсайту. В его состав вошли представители стратегических управлений российских промышленных и энергетических компаний, структурных подразделений Министерства для согласования позиций государства, бизнеса и научных организаций в деятельности по развитию промышленности и энергетики. 19 декабря состоялось первое заседание Координационного комитета.
2. Создание системы технического регулирования. Разработка новой редакции закона "Об обеспечении единства измерений"
Вступил в силу Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании". В Правительство Российской Федерации внесены предложения по организации работ по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией новой редакции закона "О техническом регулировании", а также План распределения между федеральными органами исполнительной власти законодательных актов в соответствии с их компетенцией. Данные предложения рассмотрены и одобрены на заседании Правительственной комиссии по техническому регулированию 6 ноября 2007 г.
В 2007 году была разработана новая редакция федерального закона "Об обеспечении единства измерений". Проект закона принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. Подготовлен, заслушан и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации доклад "О состоянии и развитии работ в области обеспечения единства измерений в Российской Федерации". Организована работа Совета по законодательной и прикладной метрологии при Минпромэнерго России. Проведено 6 заседаний Совета, на которых рассмотрены вопросы, связанные с подготовкой новой редакции федерального закона "Об обеспечении единства измерений", проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг", разработкой отдельных проектов правил по метрологии, метрологическим обеспечением при разработке технических регламентов, и другие вопросы.
Подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия" и "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия".
3. Разработка закона, регулирующего участие иностранных инвесторов в стратегических отраслях российской экономики
Разработан, внесён в Правительство Российской Федерации, поступил на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации и принят в первом чтении проект Федерального Закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации". Рассмотрение законопроекта во втором и третьем чтениях запланировано на март 2008 года. Законопроект направлен на создание таких правовых условий и механизмов участия иностранных инвесторов в капитале российских стратегических организаций, которые бы, с одной стороны, обеспечили защиту национальных интересов Российской Федерации, а с другой, способствовали бы формированию в Российской Федерации предсказуемого и прозрачного делового климата для иностранных инвесторов.
Промышленная политика
4. Создание интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе
1 ноября 2007 г. одобрен системный проект и проекты нормативных правовых актов по созданию интегрированной структуры "Объединённая двигателестроительная корпорация". В эту интегрированную структуру войдут 4 производственно-конструкторские группы (ОАО "НПО "Сатурн" и его дочерние предприятия, группа уфимских предприятий, Пермский моторостроительный комплекс, Самарский двигателестроительный комплекс). Наряду с созданием Объединённой двигателестроительной корпорации в авиационной промышленности формируется интегрированная структура ФГУП "Научно-производственный центр газотурбостроения "Салют", также предполагается создание интегрированной структуры с участием ОАО "Завод им. В.Я. Климова". В рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 гг. и на период до 2015 г." ведутся работы по разработке критических промышленных технологий, необходимых для создания двигателя 5-го поколения.
5. Повышение конкурентоспособности гражданского судостроения.
Создание ОАО "Объединённая судостроительная корпорация"
Приказом Минпромэнерго России от 6 сентября 2007 г. № 354 утверждена "Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 г. и на дальнейшую перспективу". Данная стратегия предполагает ряд мер и мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности отечественного гражданского судостроения в области научно-технологической базы и в области развития производственных мощностей. В рамках Стратегии разработан проект Федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 гг.". Основные положения ФЦП были одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 8 ноября 2007 г. В разработке находится законопроект, предусматривающий льготное налогообложение для предприятий судостроительной отрасли. Утверждена схема реструктуризации отрасли. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. № 365 было решено образовать Правительственную комиссию по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации. По итогам работы комиссии корпорация получила Свидетельства о регистрации и постановке на учет в налоговом органе, началась работа по формированию ее структуры. 100 % акций предприятия находятся в федеральной собственности.
6. Создание современных автомобилестроительных производств на территории Российской Федерации
По итогам реализации режима "промышленной сборки" было заключено восемнадцать инвестиционных соглашений с крупнейшими мировыми автопроизводителями, общая сумма инвестиций по которым составляет более 3,6 млрд. долларов. Реализация этих соглашений предусматривает создание производственных мощностей объемом более 1,2 миллиона автомобилей и более 35 тысяч рабочих мест.
7. Создание условий для инвестиционной деятельности в лесопромышленном комплексе
Для стимулирования инвестиционного процесса в отрасли принят Лесной Кодекс. В соответствии с ним Министерство разработало Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов". Также был принят ряд постановлений Правительства, в которых утвержден график поэтапного повышения экспортных пошлин на необработанную древесину, отменены импортные пошлины на ввозимое высокотехнологичное оборудование и экспортные пошлины на всю продукцию переработки древесины.
8. Разработка Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности
На заседании Правительства Российской Федерации 8 ноября 2007 г. одобрены основные положения Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 г. Программа предлагает увеличить долю продукции высокой переработки до 70%, долю сырья и полуфабрикатов - до 30%. Стратегией предусмотрено увеличить за семь лет производство в химической промышленности в 3,4 раза. Доля химического и нефтехимического комплекса в ВВП должна возрасти с 1,7 до 2,9%.
9. Разработка ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники"
Приказом Минпромэнерго России утверждена "Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 г.". Стратегия направлена на реализацию мероприятий по обеспечению разработки и организации выпуска отечественной электронной компонентной базы (ЭКБ) и будет осуществляться в три этапа. Основным инструментом реализации стратегии является одобренная Правительством Российской Федерации Федеральная целевая программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 гг.". Разработанная Минпромэнерго России ФЦП направлена на восстановление базовых уровней электроники в России, а также предусматривает создание условий для производства устройств ГЛОНАСС, GPS.
Энергетическая стратегия
10. Создание топливно-энергетической инфраструктуры на Востоке России
Приказом Минпромэнерго России от 3 сентября 2007 г. № 340 была утверждена Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона России (АТР). Главной целью Восточной газовой Программы является формирование в регионе эффективной газовой промышленности и создание на этой основе условий для его динамичного социально-экономического развития и качественного повышения уровня жизни населения региона. В соответствии с планом первоочередных мероприятий начата работа по достижению целей Программы. Определены четыре новых центра газодобычи: Сахалинский, Якутский, Иркутский и Красноярский. Промышленная добыча газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке ведется на наиболее подготовленных к эксплуатации месторождениях шельфа о. Сахалин (проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2"). Энергетическая стратегия России предусматривает создание восточносибирского направления экспорта нефти, способствующего формированию в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) новых центров добычи нефти и выход России на энергетический рынок АТР. Освоение нефтяных месторождений Восточной Сибири (Талаканское, Ванкорское) и строительство нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" в совокупности с реализацией Восточной газовой Программы создают перспективу обеспечения основного прироста добычи углеводородов за счёт Восточной Сибири и Дальнего Востока. Восточное направление развития топливно-энергетического комплекса формирует структурные изменения в нефтегазовой отрасли, которые будут определять параметры отрасли на долгосрочный период.
11. Поддержание глобального энергодиалога
Организовано участие федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных организаций в единой российской экспозиции и деловой программе на 20-м Всемирном энергетическом конгрессе-выставке в Риме "World Energy-2007". Участие в 20-м Всемирном Энергетическом конгрессе-выставке в Риме "World Energy-2007" позволило раскрыть достижения ведущих отечественных предприятий, продемонстрировать крупные инвестиционные и инновационные проекты и представить Россию как одного из главных участников международного энергетического сообщества.
Организована и проведена Международная энергетическая неделя "Московский энергетический диалог". В мероприятиях приняли участие руководители российских и зарубежных органов власти, международных организаций (МЭА, МЭФ), крупнейших энергетических компаний, представителей экспертных и научных кругов. Основной целью диалога стало всестороннее обсуждение вопросов устойчивого развития и обеспечения безопасности глобального энергетического рынка, повышения надежности поставок энергоносителей, формирования глобальной энергетической инфраструктуры, разработки и внедрения инноваций в области энергетики, развития возобновляемых источников энергии, создания условий для расширения сотрудничества крупнейших игроков энергетического рынка. Особое внимание в рамках "МЭН-2007" было уделено энергетической стратегии России и развитию внутреннего энергетического рынка с учетом долгосрочных приоритетов государственной политики в электроэнергетике, в газовой и нефтяной отраслях, а также повышению энергоэффективности российской экономики.
Организована и проведена совместно с ЮНЕСКО конференция министров "Энергетика в изменяющемся мире". В рамках конференции были обсуждены следующие вопросы: энергетические вызовы современности, наука и устойчивое энергетическое развитие, сокращение энергетической бедности. По итогам конференции было подготовлено Обращение к саммиту "Группы восьми" в Хайлигендамме (Германия).
Проведен ряд встреч с Комиссаром ЕС по энергетике А.Пиебалгсом с целью налаживания диалога между Россией и Евросоюзом в сфере энергетики.
12. Завершение реформирования электроэнергетики и реорганизации РАО "ЕЭС России". Разработка Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики
Продолжается формирование нормативно-правовой базы функционирования электроэнергетики. Внесены изменения в Федеральный закон от 30 марта 2003 г. № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…". При этом соблюдены интересы миноритарных акционеров в рамках реорганизации компании. Принят федеральный закон от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ, направленный на уточнение ряда норм законодательства РФ об электроэнергетике с целью создания прочной правовой и экономической основы для дальнейшего функционирования создаваемых в отрасли компаний в сочетании с совершенствованием системы государственного регулирования и контроля.
Принято постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждены методика расчета и правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Во исполнение указанного постановления Правительства Минпромэнерго России приступило к реализации мер по ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования. В настоящее время соответствующие Соглашения подписаны с девятью из двенадцати субъектов Российской Федерации.
Практически сформирована целевая структура электроэнергетики. С окончательной реорганизацией ОАО РАО "ЕЭС России" 1 июля 2008 г. электроэнергетическая отрасль будет состоять из двух секторов - конкурентного и монопольного. Конкурентный сектор - частная собственность и рынок, монопольный сектор - государственная собственность и госрегулирование. В генерации сформированы шесть ОГК и четырнадцать ТКГ. По окончании реорганизации государство сохранит контрольный пакет в ГидроОГК и ОАО "Интер РАО ЕЭС". В неконкурентном секторе сформированы компании: ОАО "ФСК ЕЭС", под контроль которого передаются магистральные сетевые компании; ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" - оперативно-диспетчерское управление; некоммерческое партнерство Администратор торговой системы (НП АТС), исполняющее функции организатора торгов на оптовом рынке электроэнергии (мощности). В процессе формирования находятся одиннадцать межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК), которые по окончании реорганизации войдут в состав ОАО "Холдинг МРСК".
Подготовлена для внесения в Правительство Российской Федерации генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 г., которая конкретизирует приоритеты и параметры развития электроэнергетической отрасли с учётом оптимального использования топливно-энергетических ресурсов и передовых технологий, определяет на долгосрочный период рациональную, экономически эффективную структуру размещения электроэнергетических объектов.
Одним из важнейших итогов года следует признать начало широкомасштабного привлечения инвестиций и начало либерализации рынка электроэнергии. За счет продажи акций энергетических компаний привлечено денежных средств в размере более 500 млрд. рублей.