А ОНФ — механизм дополнительного контроля за госзакупками
Депутаты Ирина Яровая и Михаил Старшинов внесли в Госдуму законопроект, вводящий ответственность за коррупцию при госзакупках. Максимальным (от 7 до 20 лет лишения свободы со штрафом и запретом на определенную работу) может стать наказание за хищение при исполнении контракта по гособоронзаказу. Также депутаты решили изменить сам закон "О контрактной системе...", предложив раскрывать всех субподрядчиков вне зависимости от цены заказа. Предложения по улучшению института госзакупок были обнародованы вчера и на форуме ОНФ.
Глава думского комитета по противодействию коррупции Ирина Яровая и депутат Михаил Старшинов (оба избраны от "Единой России", последний входит также в ОНФ) предложили реформировать систему госзакупок. Вчера они внесли в Госдуму законопроект, дополняющий закон "О контрактной системе..." нормой о том, что в контракте должна быть указана обязанность исполнителя "предоставлять сведения о производителе товаров и основаниях перехода права собственности" на него от производителя к исполнителю государственного или муниципального заказа. Если же контракт предполагает возможность привлечения субподрядчиков, то по контракту исполнитель должен будет предоставить информацию о них. Санкции за нарушение этого правила будут зафиксированы в ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях — штраф до 50 тыс. руб. для должностных лиц и до 200 тыс. руб. для юрлиц. Авторы законопроекта ссылаются на то, что Счетной палатой "неоднократно делались выводы о неэффективности использования бюджетных средств", а такая проблема — результат в том числе "деятельности цепочки посредников при исполнении государственного контракта".
Заодно депутаты предложили ввести в Уголовный кодекс ст. 164.1. Она предусматривает ответственность за "хищение денежных средств или иного имущества, совершенное должностным лицом заказчика, поставщика, субподрядчика или соисполнителя при исполнении государственного или муниципального контракта". Обычное наказание будет от 500 тыс. до 1 млн руб., либо принудительные работы до пяти лет, либо лишение свободы до шести лет со штрафом до 500 тыс. руб. Все эти санкции будут сопряжены с лишением права заниматься определенной деятельностью до пяти лет.
Среди отягчающих обстоятельств преступления будет его совершение организованной группой в особо крупном размере (то есть с ущербом более 6 млн руб.) либо "при исполнении госконтракта по гособоронзаказу". Последняя норма, как указывают депутаты, вводится во исполнение послания президента Владимира Путина Федеральному собранию 4 декабря 2014 года, который заявил, что оценивает хищение в гособоронзаказе "как прямой удар по национальной безопасности". В таких случаях Ирина Яровая и Михаил Старшинов предложили карать по максимуму — лишением свободы на срок от 7 до 20 лет со штрафом 3-5 млн руб. и запретом заниматься определенной деятельностью до 20 лет. Этим же законопроектом предлагается ввести в ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями), ст. 286 (превышение должностных полномочий), ст. 290 (дача взятки), ст. 291 (получение взятки) и ст. 291.1 (посредничество во взяточничестве) УК РФ такой квалифицирующий признак, как совершение преступлений в рамках государственного или муниципального контракта.
Внесение законопроекта совпало по времени с началом трехдневного форума "Госзаказ-2015", посвященного повышению эффективности государственных закупок (организован с участием ОНФ). На нем губернатор Алтайского края Александр Карлин предложил регламентировать механизм общественных слушаний при проведении госзакупок и призвал подключиться к выработке таких рекомендаций ОНФ. Глава контрольного управления президента Константин Чуйченко, присутствовавший на форуме, не исключил, что в перспективе права и обязанности общественного контролера будут обозначены четче.
Максим Иванов
