Минфин внес в правительство предложения по корректировке бюджета на 2015 год. Расходы уменьшатся на 771 млрд руб. Несмотря на это, для покрытия дефицита придется потратить почти половину Резервного фонда.
Новые сокращения
Минфин подготовил предложения по секвестру бюджета 2015 года. Заложенные в действующем бюджете расходы сокращаются на 1,3 трлн руб., рассказали РБК два источника в правительстве. Предложения министерства уже внесены в правительство и будут рассмотрены на бюджетном совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева в пятницу, 20 февраля.
Общий объем сокращения расходов меньше ранее заявленных министром финансов Антоном Силуановым 1,5 трлн руб. Экономия от уже обсуждавшегося в правительстве 10‑процентного сокращения части расходов оценена в 909,1 млрд руб. На нее в январе были заморожены бюджетные лимиты для бюджетополучателей. Но 10 февраля Силуанов предупреждал, что помимо этого потребуется урезать расходы еще на 600 млрд руб. Теперь эта сумма сократилась до 427,2 млрд руб.
Все прежние политические ограничения на сокращения расходов прошлых лет уже не действуют, указывают чиновники. По их словам, секвестр коснется расходов на обеспечение майских указов президента 2012 года. Есть предложение об отказе увеличить с 2015 года число контрактников «не менее чем на 50 тыс. человек ежегодно».
Но основная экономия достигается за счет других мер – прежде всего переноса половины всех расходов на строительство объектов, которые финансируются по госпрограммам, на более поздние сроки. Новые стройки также предложено заморозить полностью.
В документах Минфина не уточняется, будут ли реализованы планы строительства новой инфраструктуры в Крыму, отмечает собеседник РБК в финансово-экономическом блоке правительства. Ранее Силуанов говорил, что крымские проекты секвестр не затронет.
Другой существенный источник экономии расходов – пропуск индексации в 2015 году зарплат бюджетникам и денежного довольствия силовикам. Только эти меры позволяют обеспечить более половины всех заявленных Минфином сокращений.
Сокращение расходов на инвестиции вряд ли окажут существенное влияние на экономический рост с учетом того, что в объеме ВВП доля инвестиций составляет примерно 20%, говорит главный экономист Центра развития Высшей школы экономики Валерий Миронов. «Нужно учитывать и то, что в секторе госинвестиций высокий уровень неэффективности расходования средств», – замечает он. Напротив, серьезное урезание социальных расходов оказало бы более серьезное влияние на экономический рост, говорит он.
Несокращаемая армия
Из предложений к бюджету следует, что Минобороны почти не теряет в своих расходах. С учетом экономии на контрактниках и секретных расходов военные недополучат в 2015 году только 26,9 млрд руб. Такое решение было принято после встречи Антона Силуанова с министром обороны Сергеем Шойгу. По словам правительственного чиновника, Шойгу посоветовал Силуанову объявить выговоры тем заместителям министра финансов, которые предлагали резать 10% и военный бюджет.
Именно после отказа правительства сокращать расходы на оборону и публичные обязательства пришлось дополнительно резать инвестиционные расходы, отмечают собеседники РБК. Представитель Минфина не комментирует параметры корректировки бюджета.
В сокращаемых расходах не упомянуты и бюджетные траты на чемпионат мира по футболу, сообщают источники в правительстве. Вместо этого предлагается отменить планы произвести единовременные выплаты в связи с празднованием 70-летия Победы. Экономия на Дне Победы в 2015 году оценена в 12 млрд руб.
Что останется от бюджета
Реальное сокращение будет меньше 1,3 трлн рублей. Дополнительные расходы на обязательную компенсацию фактического уровня инфляции в 11,4% Минфин оценил в 467,7 млрд руб. Речь прежде всего идет об индексации пенсий сверх планового уровня. Расходы по прогнозной инфляции в 12,5% Минфином оценены еще выше – до 595,5 млрд руб. Инфляционные расходы съедают часть эффекта от секвестра, который в итоге составит 771,1 млрд рублей. При этом у Минфина появится запас в 90,5 млрд рублей.
С учетом сокращенных расходов бюджетный дефицит возрастет в разы, с 0,6% ВВП по действующему бюджету до 3,2% ВВП. Доходы бюджета оцениваются в 12,3 трлн руб., расходы – в 14,7 трлн, дефицит – в 2,4 трлн руб. По расчетам министерства, так на бюджетных параметрах отразится ухудшенный в январе макроэкономический прогноз, рассчитанный на основе подешевевшей нефти до $50 за баррель и подорожавшего доллара до 60 руб. на 2015 год.
Чтобы покрыть возросший дефицит, Минфин предлагает взять в 2015 году 2,7 трлн руб. из Резервного фонда. Согласно закону о действующем бюджете, правительство может забрать оттуда только 0,5 трлн руб. По прогнозу Минфина, если цена нефти сохранится на уровне $50 за баррель и в 2016 году, то Резервный фонд тогда же и закончится. При сценарии в $70 за баррель и продолжении курса на сокращение расходов часть денег в Резервном фонде сохранится в следующем году, он опять начнет пополняться доходами с 2017 года.
Что дальше
Поскольку доходы 2015 года (за исключением дополнительных нефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Резервного фонда и ФНБ) снижаются более чем на 15% по сравнению с заложенными в действующем бюджете параметрами, Минфин может отозвать бюджетные лимиты на 2016–2017 годы. Это следует из предложений министерства, представленных в среду на заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам.
Бюджетные лимиты – гарантия того, что обязательства будут профинансированы на соответствующую сумму.
«Скорее всего, будет признано необходимым признать положения бюджета 2016–2017 годов утратившими силу, таким образом, повисает большое количество уже заключенных долгосрочных контрактов, – сказал на заседании комитета замминистра финансов Алексей Лавров. – Такая коллизия в законодательстве нигде не урегулирована, поэтому формально по законодательству придется все эти контракты расторгать, чего не хотелось бы в нынешних условиях».
Чтобы это исключить, министерство предлагает зафиксировать в Бюджетном кодексе норму, по которой реализация долгосрочных контрактов будет продолжаться на основании дополнительных соглашений, несмотря на отзыв бюджетных лимитов. «Нужно заключить дополнительные соглашения, которыми будет урегулировано, как эти контракты будут реализовываться. Тем самым будет послан очень серьезный сигнал контрагентам, которые будут стабильно продолжать работать... и выполнять эти долгосрочные контракты», – сказал Лавров.
Чиновник Минфина предлагает учесть это предложение в виде поправки ко второму чтению законопроекта о внесениях изменений в Бюджетный кодекс за авторством главы комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрея Макарова. Он упрощает процедуру корректировки госпрограмм в этом году, отменяя требование править их, чтобы привести в соответствие с законом о бюджете, строго до 1 апреля 2015 года. Планируется, что Госдума рассмотрит его в первом чтении 20 февраля.
Сейчас этот вопрос (о реализации долгосрочных контрактов при условии отзыва лимитов) прорабатывают Минфин совместно с Казначейством, сообщил РБК представитель Минфина.
Петр Нетреба, Яна Милюкова, Светлана Бочарова