Поможет ли очередная госкорпорация перепрыгнуть технологическую пропасть
Замечено: руководители государства в России любят работать с двумя сущностями – с Хроносом (Временем) и с Космосом (Пространством). С Хроносом, слава богу, кажется, справились: чемпионат по футболу с формулы «весна–осень» переформатировали в «осень–весна»; с зимним-летним временем тоже устаканилось (кажется)… Теперь принялись за Космос. Даже конкретнее – за Роскосмос.
В конце января вице-премьер правительства Дмитрий Рогозин представил нового руководителя Федерального космического агентства (Роскосмос) Игоря Комарова. Было объявлено также, что в ближайшее время ОАО «Объединенная ракетно-космическая корпорация» (ОРКК) и Роскосмос объединят в госкорпорацию «Роскосмос». Комаров уже успел заявить: «Реформа ракетно-космической промышленности невозможна без реформы всей отрасли. Целеполагание, наука, инжиниринг, производство, а также управление финансами и выполнение государственных программ на федеральном уровне должны работать в одной связке. Поэтому мы поддерживаем принятие решения о централизации и создании госкорпорации».
Напомним, что предыдущая масштабная реформа космической отрасли началась менее трех лет назад. С 2010 года примерно российская космонавтика попала в черную полосу. Очень показательно было заявление премьер-министра Дмитрия Медведева, сделанное в августе 2012 года после аварии при запуске ракеты-носителя «Протон-М». Медведев сказал: «Я не знаю, какова причина гибели спутников – будь то разгонный блок, механические повреждения, элементарное разгильдяйство или все вместе, умноженное на традиционное разгильдяйство, но терпеть это дальше невозможно».
Заметим, то, что премьер смело назвал «традиционным разгильдяйством», в отношении ракетно-космической отрасли следовало бы сформулировать более четко – системный кадровый кризис. (Некоторые эксперты называют это «кадровой катастрофой».) И за него как раз правительство и несет ответственность.
Сильно упрощая, предложенную в 2013 году схему управления отраслью можно обрисовать так: Роскосмос отвечал за определение стратегических целей и формирование госзаказа. Вся промышленность космической отрасли – более 40 предприятий – сконцентрирована была в ОРКК. И вот теперь ГК «Роскосмос» сама себе – и главный стратег, и заказчик, и исполнитель, и контролер, и бухгалтерия…
Споры об эффективности этой формы хозяйствования – госкорпорация – давние. Есть, например, мнение, что ГК – это форма, в которой нарушены все базовые экономические стимулы. В случае же с ГК «Роскосмос» ситуация усугубляется тем обстоятельством, что, по существу, нет задач для будущей пилотируемой космонавтики.
Так, буквально несколько дней назад экспертный совет, созванный по поручению Дмитрия Рогозина после рассмотрения проекта Федеральной космической программы на период 2016–2035 годов, пришел к выводу, что полеты к Луне экономически нецелесообразны. Между тем специалисты уверяют, что в 2014 году уже был выполнен аванпроект транспортной системы к Луне – ракета от 70 до 130 т грузоподъемности.
Не сегодня завтра Россия может отказаться от своего участия в проекте Международной космической станции. Вместо этого уже прозвучало предложение начать разработку орбитальной станции «на троих» – Россия, Индия, Китай. Подешевле и попроще, чем МКС, но своя. Любопытно, что исходит эта инициатива от экспертного совета при Военно-промышленной комиссии страны.
Идея, что с помощью ГК можно обойти развитие институциональной сферы в России, по-прежнему находится на вооружении. Хотя, возможно, вместо создания очередной, восьмой по счету госкорпорации надо бы реформировать, скажем, систему выработки и реализации государственной промышленной и научно-технической политики. Тогда, возможно, и ссылки на «традиционное разгильдяйство» станут неактуальными.