Технологическая безопасность, её обеспечение и связь с общественной безопасностью

В настоящее время повышается вероятность уничтожения цивилизации в связи с увеличением глобальных катастроф техногенного характера. Технологические катастрофы сегодня относятся к глобальным проблемам, т.к. последствия многих из них могут затрагивать территории соседних стран и даже распространяться по всей планете. Причём некоторые неблагоприятные последствия могут отразиться на будущем развитии стран.

Технологическая безопасность – это состояние техносферы, при достижении которого полностью исключено негативное, разрушающее воздействие на экосистемы, биосферу и социосферу, а также обеспечивается устойчивое технологическое развитие страны, основанное на новейших технологиях (как гражданского, так и военного назначения) и достижениях НТП, независимо от воздействия внутренних и внешних угроз.

У техногенных катастроф есть начало, но не существует окончания, их невозможно предсказать, а наносимый ими ущерб может сохраняться долгие годы.

Российская экономика много лет была ориентирована преимущественно на сырьевую и энергетическую специализации. Это, в свою очередь, вело к неконтролируемому процессу, а именно, к расширению техносферы, когда на довольно ограниченных пространствах происходила всё более значительная концентрация энергетических мощностей, токсичных веществ, радиоактивных материалов, электромагнитных излучений и других потенциальных источников технологических катастроф. При создании подобных объектов не проводилась необходимая социально-экологическая экспертиза, оценка возможных негативных последствий для окружающей среды и здоровья населения, а также комплекс мер по обеспечению технологической безопасности (1).

Вследствие этого на протяжении многих лет почти каждый день на территории нашей страны происходили, и происходит множество техногенных катастроф, которые обусловлены выбросами в атмосферу и водоёмы различных вредных отходов промышленности, нефтепродуктов, выхлопных газов, радиоактивных и электромагнитных излучений и т.д. При этом предельно допустимые нормы данных выбросов и сбросов обычно превышаются в несколько раз. Особенная опасность таких катастроф состоит в том, что токсичное воздействие на человека и живые организмы происходит постепенно и до определённого уровня незаметно как, например, радиоактивного облучения. Однако, кумулятивный эффект из года в год увеличивается и в результате может проявиться необратимым умерщвлением как природы, так и человека.

Для ликвидации угроз техногенных катастроф необходимо срочное создание международной системы технологической безопасности, которая смогла бы охватить весь мир, а также совершенно новых организационных и технологических структур современного производства. При осуществлении данных направлений можно будет говорить о новой технологической революции, то есть качественном изменении самого производства, которое могло бы предотвратить отрицательное воздействие сильной промышленной инфраструктуры на окружающую природную среду и здоровье населения, а также обеспечило бы адекватную технологическую и экологическую безопасность (2).

Важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности является в настоящее время обеспечение экологической безопасности технологического развития. В условиях увеличения угроз и рисков стратегии инновационного развития, и механизмы их реализации должны быть в самом начале ориентированы на обеспечение эколого-ориентированного технологического развития с учётом социально-экономических интересов общества и государства.

Для обеспечения рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности необходимо решение некоторых задач, которые сегодня являются очень важными для РФ в условиях развития технологических процессов, что подтверждается соответствующими государственными документами. Стратегическая цель государственной политики РФ в области экологического развития – это решение, прежде всего, социально-экономических задач, которые обеспечивают экологически ориентированный рост экономики страны, сохранение благоприятной окружающей природной среды, биологического разнообразия и природных ресурсов. Это необходимо для удовлетворения потребностей ныне живущего населения и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, установления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий – одна из основных задач государственной политики в области экологического развития (3).

Переход на эколого-ориентированный путь технологического развития является достаточно сложным процессом, требующим учёта многих факторов и объединения усилий государственных органов управления на всех уровнях. Необходимы соответствующие изменения в системе государственного управления технологическим развитием в интересах обеспечения экологической безопасности технологических систем. Также нельзя обойтись без объединения усилий бизнеса, органов государственного и муниципального управления, науки и общества, направленных на развитие эколого-ориентированных технологических процессов в интересах устойчивого развития экономики (4).

В основу идеологии совершенствования экономического механизма стимулирования хозяйствующих субъектов к снижению техногенной нагрузки на окружающую среду в условиях технологического развития должна быть положена интеграция мер государственного регулирования эколого-ориентированного развития и мер государственного регулирования технологического развития.

Степень усиления «экологической составляющей» и степень усиления «инновационной составляющей» по конкретной мере государственного регулирования эколого-ориентированного обеспечения технологического развития должна планироваться в зависимости от потребностей снижения техногенной нагрузки на окружающую среду и потребностей инновационного развития тех или иных сфер жизнеобеспечения в пределах заданной социо-эколого-экономической системы с учётом её особенностей.

Для развития эколого-ориентированных технологических процессов необходим комплекс мер организационно-экономического стимулирования интереса в данной сфере, а именно, разработка:

• нормативно-правого обеспечения;
• финансово-экономического механизма;
• организационно-методического обеспечения;
• научно-методического и информационного обеспечения;
• системы подготовки и повышения квалификации.

Требуется соответствующая перестройка системы государственного управления технологическим развитием в интересах обеспечения экологической безопасности технологических систем. Также возможно освобождение экологических фондов от налогообложения; установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов; применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию; введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий.

При совершенствовании экономического механизма стимулирования хозяйствующих субъектов к снижению техногенной нагрузки на окружающую среду главным моментом является повышение интереса всех хозяйствующих субъектов к развитию эколого-ориентированных технологических процессов. Необходимо выделить две группы общих мер государственного регулирования эколого-ориентированного технологического развития, направленных на повышение интереса различных участников к устойчивому технологическому развитию (рис. 1) (6).

В первую группу мер входят:

• усиление контрольных функций за соблюдением требований в области обеспечения экологической безопасности технологических процессов и технологий;
• улучшение системы прокурорского надзора и реагирования в сфере обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности;
• развитие форм материального поощрения общественного экологического контроля за реализованные технологические процессы и др. (6)

Рис. 1. Группы общих мер государственного регулирования эколого-ориентированного технологического развития.
Источник: http://технодоктрина.рф/

Ко второй группе мер относятся:

• развитие системы добровольной сертификации и экологического страхования при технологическом развитии;
• предоставление налоговых льгот экономическим субъектам, занимающимся эколого-ориентированной деятельностью;
• развитие государственной поддержки экологической экспертизы инновационных проектов и др.

Существуют также специальные меры, которые были разработаны в процессе подготовки документов Парламентских чтений в Государственной Думе РФ в 2014 г., направленные на стимулирование хозяйствующих субъектов к уменьшению техногенной нагрузки на окружающую природную среду (7).

К таким мерам относятся:

1. Разработка приоритетов государственной инновационной, научно-технической и промышленной политики, направленных на реализацию направлений экологизации экономики по направлениям: «экология человека», «экология производства», «экология бизнеса», «экология природной среды», запланированных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), с учётом региональной и отраслевой специфики экологических проблем.
2. Разработка механизма формирования Государственного заказа на развитие эколого-ориентированных технологических процессов производства и на эколого-ориентированные новые технологии.
3. Совершенствование финансово-экономического обеспечения развития эколого-ориентированной деятельности.
4. Развитие института независимой экологической экспертизы научной продукции, которая должна стать обязательным элементом конкурсного отбора проектов и исполнителей научных исследований и разработок.
5. Разработка и внедрение системы стимулирования производства и потребления инноваций в сфере экологической безопасности и рационального природопользования.
6. Формирование и проведение кратко- и среднесрочной государственной поддержки отечественных товаропроизводителей (в том числе на международном рынке), производящих конкурентоспособную инновационную эколого-ориентированную продукцию (услуги) и развивающих эколого-ориентированные технологические процессы.
7. Развитие национальной интегрированной информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей формирование единого информационного пространства технологического развития по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники (в т.ч. в сфере обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования) по направлению повышения спроса различных субъектов на технологии в сфере экологической безопасности и рационального природопользования.
8. Повышение экологической грамотности и образованности в сфере экологии, рационального природопользования, управления экологической безопасностью в целях увеличения потребительского спроса различных субъектов на эколого-ориентированные продукцию и услуги, стимулирование интереса к предпринимательской деятельности в сфере развития экологического бизнеса по производству и предоставлению инновационной продукции (услуг), расширения участия в сферах технологического развития и обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования.
9. Разработка дополнительных нормативных актов к Федеральному закону 217-ФЗ о малых инновационных предприятиях при вузах и других бюджетных организациях, направленных на повышение интереса научно-образовательного сообщества к разработкам, внедрению и продвижению инноваций в сфере экологической безопасности и рационального природопользования (8).

Эффективность экономических механизмов стимулирования хозяйствующих субъектов для уменьшения техногенной нагрузки на окружающую природную среду во многом зависит от уровня и качества образования лиц, которые принимают решения при управлении рисками и обеспечении безопасности социально-экономических и общественно-политических систем. Вследствие этого главным аспектом совершенствования механизмов стимулирования хозяйствующих субъектов для уменьшения техногенной нагрузки на окружающую среду в условиях технологического развития необходимо считать модернизацию систем образования. В период до 2030 г. настройку высшего профессионального образования в интересах устойчивого развития России нужно проводить с учётом особенностей каждого этапа эколого-ориентированного технологического развития. Под этим понимается новая форма обучения, которая охватывает многие предметные области естественных, гуманитарных и технических наук. Для реализации данного направления предполагается изменить некоторые принципы обучения во всей образовательной системе государства (9).

В процессе разработки и улучшения экономических механизмов стимулирования хозяйствующих субъектов для уменьшения техногенной нагрузки на окружающую природную среду в условиях технологического развития важным инструментом является экономико-математическое моделирование. Экономико-математические модели дают возможность моделировать и производить вычисления объёма ущерба и приобретений от реализации экономических механизмов стимулирования хозяйствующих субъектов к уменьшению техногенной нагрузки в условиях риска и неопределённости. Также такие методы позволяют изначально учесть возможное влияние макро- и микроэкономических факторов на осуществление хозяйственной деятельности в условиях технологического развития.

Общественная безопасность наряду с государственной, экономической, военной, политической, экологической, информационной является одним из компонентов национальной безопасности. Во второй половине XX в. наблюдалось обострение глобальных проблем, что привело к усилению роли некоторых аспектов национальной безопасности, связанных с защитой личности, общества и государства от внутренних угроз политического, экономического, социального, техногенного, информационного и иного характера с учётом ресурсов и возможностей, которые существуют в государстве (10).

Обеспечение общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях, в том числе техногенных катастроф, достигается путём совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, её объединения с аналогичными зарубежными системами.

Важно отметить возрастание роли человеческого капитала в условиях масштабного перехода российской экономики на путь инновационно-технологического развития. В связи с этим наиболее актуально обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности человека. На современном этапе экономического развития человеческие ресурсы превращаются в главный фактор экономического роста и повышения национальной конкурентоспособности. Необходима перестройка системы государственного управления технологическим развитием с учётом особой роли человека в экономике и необходимости удовлетворения его социо-эколого-экономических потребностей.

В заключение можно сделать вывод о том, что в развитии любого государства очень важную роль играет технологическая безопасность, которая напрямую взаимосвязана с общественной безопасностью. В технологическом мире постоянно существуют угрозы техногенных катастроф, которые негативно влияют на окружающую природную среду и здоровье населения, а также могут привести к значительным ущербам как экологического, так и экономического характера. Для повышения технологической безопасности страны важно соблюдать все необходимые требования при создании новых технологий на производстве, учитывать возможные внешние и внутренние факторы, которые могут в дальнейшем повлиять на технологическую безопасность для общества. Также важно совершенствовать нормативно-правовую базу в технологической сфере, например, ввести более жёсткие санкции по отношению к предприятиям, которые виновны в той или иной техногенной катастрофе.

Автор: Александрова А.А. - студентка Государственного университета управления

Список литературы:

1. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (Утв. 30 апреля 2012 г.); Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2010. – 592 с.
2. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2010. – 592 с.
3. Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Эколого-ориентированное инновационное развитие национальной экономики. – М.: ЦНИТИ «Техномаш», 2009; Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (Утв. 30 апреля 2012 г.); Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2010. – 592 с.; Волостнов Б.И., Кузьмицкий А.А., Поляков В.В. Инновационно-технологическое развитие: стратегии, приоритеты, закономерности. – М.: Ваш полиграфический партнер, 2011. – 352 с.
4. Вишняков Я.Д. Экологическое образование для всех // Экология и промышленность России. 2012. – сентябрь; Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. – М.: Экономика, 2010. – 255 с.; Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2010. – 592 с.; Волостнов Б.И., Кузьмицкий А.А., Поляков В.В. Инновационно-технологическое развитие: стратегии, приоритеты, закономерности. – М.: Ваш полиграфический партнер, 2011. – 352 с.
5. Вишняков Я.Д. Университеты России в условиях кризиса национальной системы «кадры-образование» // Экология и промышленность России. 2011. –апрель. – С. 62-65.
6. Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Эколого-ориентированное инновационное развитие национальной экономики. – М.: ЦНИТИ «Техномаш», 2009; Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2010. – 592 с.
7. Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Эколого-ориентированное инновационное развитие национальной экономики. – М.: ЦНИТИ «Техномаш», 2009; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537).
8. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (Утв. 30 апреля 2012 г.); Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537).
9. Вишняков Я.Д. Университеты России в условиях кризиса национальной системы «кадры-образование» // Экология и промышленность России. 2011. – апрель. – С. 62–65.; Вишняков Я.Д. Экологическое образование для всех // Экология и промышленность России. 2012. – сентябрь; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537); Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2010. – 592 с.
10. Лебедев О.Т., Обрубов Ю.В., Мазинская Ю.С. Основы социальной защиты населения. Тексты лекций. / Под ред. Ю.В. Обрубова. – М.: Серебряная Нить, 2011. – 231 с.