Форум технологического лидерства России «Технодоктрина»

Новые приоритеты промышленной политики: опыт стран западной европы

Разделы: Общеотраслевая информация, Гос. регулирование и финансирование, Рынки и сотрудничество, Состояние и перспективы ОПК

7300

0

Шелюбская Н.В.

Источник изображения: http://технодоктрина.рф/

Экономический кризис продемонстрировал необходимость скорейшей модернизации европейской промышленной структуры (1). В 2009 г. Совет ЕС по конкурентоспособности особо указал на главенствующую роль промышленности и, особенно, машиностроения, для будущего развития Европы (2). В ходе реализации Европейского Плана послекризисного восстановления экономики был дан старт реиндустриализации на качественно новой основе и изменению стратегии локализации производства (возвращение стратегически важных мощностей в Европу и концентрация на персонифицированном мелкосерийном производстве и услугах при переносе крупносерийного производства в страны с более низкой оплатой труда). Промышленности отведена основная роль в выполнении конкретных задач «Стратегии 2020» в области ИР, энергоэффективности, образования и занятости, в числе которых: увеличение среднего уровня расходов на ИР до 3% от ВВП в основном за счет роста затрат на ИР в частном секторе; обеспечение 75% трудовой занятости экономически активного населения; достижение климатических показателей (сокращение выбросов на 20-30%, доведение доли возобновляемых источников до 20% производства энергии, 20% повышение энергоэффективности); повышение уровня образования (40% в группе 30-34-летних закончивших третью ступень) и снижение уровня бедности.

В настоящее время на долю промышленной продукции приходится более 80% европейского экспорта и 80% инвестиций частного сектора в ИР и инновации. Европа находится в числе мировых лидеров в области автомобильной, авиакосмической, химической, фармацевтической промышленности, машиностроения. К 2020 г. планируется довести долю промышленности в ВВП в ЕС с 15% до 20%. По оценкам европейских экспертов, 100 новых рабочих мест в промышленности ведут к созданию от 60 до 200 новых рабочих мест в других секторах экономики.

В 2010-2012 гг. Европейская Комиссия сформулировала основные направления развития промышленной политики и разработала рекомендации странам-членам по ускорению реализации намеченных задач. Были определены барьеры модернизации, основные механизмы их преодоления, выделены приоритеты инновационного развития (3). Правительства ряда европейских стран, в частности, Франции, Германии, Испании и Великобритании, обнародовали национальные и региональные среднесрочные промышленные стратегии (пример Великобритании приведен ниже).

Приоритеты трансформации европейской промышленности

Научные и технологические приоритеты трансформации европейской обрабатывающей промышленности формируются в русле мегатрендов (глобализация, развитие новых рынков, исчерпание ресурсов, изменение климата, формирование экономики знаний), а также европейских вызовов (энерго- и продуктовая безопасность, окружающая среда, дефицит профессиональных кадров, здравоохранение, старение населения) (4). Основными движущими силами изменений служат такие факторы, как конкуренция развивающихся экономик, сокращение цикла развития ключевых технологий, социально-экономическая среда, устойчивое развитие, и т.д.

Трансформация промышленности и развитие необходимой для этого научной и образовательной базы опирается на систему взаимозависимых элементов – создание новой стоимости в виде продуктов и услуг, новые бизнес-модели, прогрессивное машиностроение, новые направления технических наук и технологии, инфраструктура и образование. Структурные изменения идут по линии создания «зеленого производства» (снижение ресурсо- и энергопотребления, замкнутый производственный цикл, устойчивое развитие материалов, производственных процессов и кадровых ресурсов); кастомизации и персонификации, встраивания в единые производственные цепочки создания добавленной стоимости (производство, ориентированное на потребителя, включение потребителя в гибкий производственный процесс, быстрое реагирование на изменения, интеграция продуктовых и процессных технологий, переход к многосторонней кооперации в производстве сложных систем, формирование Европейской производственной системы); ориентации интерфейса на работника (симуляция и визуализация производственных процессов, создание рабочих мест и обучение с ИТ разных категорий персонала по уровню профессиональной подготовки и образования, организация рабочего процесса с учетом региональных различий в образе жизни, гибкие рабочие графики и зарплатные системы).

Стратегия развития ЕС до 2020 г. определила шесть основных приоритетных направлений инновационного развития европейской промышленности на ближайшее десятилетие, в их числе:

Передовые производственные процессы (3D технологии, энерго- и материало-эффективные процессы, возобновляемые энергоресурсы и рециклинг материалов, устойчивые и гибридные бизнес модели);
Ключевые стимулирующие технологии (микро- и наноэлектроника, новые материалы, промышленная биотехнология, фотоника, нанотехнологии, новые производственные системы);
Продукция на основе биотехнологии;
Устойчивые строительство и сырьевые материалы;
«Чистые» транспортные средства;
«Интеллектуальные» энергосистемы.

Развитие данных направлений и формирование европейской промышленности на качественно новой основе будет зависеть от комплекса мероприятий институционального и рыночного характера, в числе которых:

функционирование новых координирующих структур, включая рамочные регуляторы Единого рынка, скоординированное развитие инфраструктуры, координация научной, инновационной кадровых политик, обеспечение кадрами (включая создание новых рабочих мест, позволяющих привлекать пожилое население);
широкое использование дизайна и других нетехнологических инноваций;
обеспечение доступа к рынкам и финансированию, включая реформу рынка промышленных продуктов (размывание границ между продуктами и услугами), интеграция отдельных промышленных секторов (в частности, сектора обеспечения безопасности и военной отрасли), развитие рынка «зеленых товаров и услуг, единого рынка охраны интеллектуальной собственности (5).

Финансирование приоритетных направлений инновационного развития промышленности

Крупнейшим панъевропейским финансовым инструментом стимулирования инновационного развития в Евросоюзе в текущем десятилетии является семилетняя Программа «Горизонт 2020» с общим объемом финансирования в 80 млрд. евро на период 2014-2020 гг. В общем русле политики ЕС по формированию Инновационного Союза и единого Европейского инновационного пространства и в целях ликвидации фрагментации механизмов инновационной политики, в «Горизонт 2020» были объединены 3 европейские программы, действующие ранее: Рамочная программа ИР ЕС (FP), Рамочная программа по конкурентоспособности и инновациям (CIP), Европейский институт инноваций и технологии (EIT). Новая программа охватывает весь инновационный процесс, в целях ускорения коммерциализации результатов ИР предусматривает, в том числе, финансирование около рыночных проектов по созданию прототипов и демонстрационных проектов, введение нового механизма поддержки инновационных МСБ, выделение текущих стратегических приоритетов на первые 3 года (для нахождения новых источников экономического роста в послекризисный период), а также упрощение бюрократических процедур.

«Горизонт 2020» состоит из трех основных блоков, тесно связанных между собой, работа в рамках которых так или иначе вносит свой вклад в формирование инновационной и кадровой базы промышленности с высокой добавленной стоимостью: 1. «передовая наука» (поддержка наиболее передовых научных идей и исследовательской инфраструктуры, зарождающихся технологий, мобильности научных кадров), 2. «промышленное лидерство» (достижение лидерства в ключевых технологиях, поддержка инновационных МСБ, облегчение доступа к венчурному финансированию), 3. «социальные вызовы» (здравоохранение, демографические изменения, благосостояние; безопасные продукты питания, устойчивое сельское, морское хозяйство, биоэкономика; устойчивая энергетика, транспорт, изменение климата и рациональное использование ресурсов, «новаторское» общество).

Таблица 1. Приоритеты финансирования панъевропейской программы «Горизонт 2020» (6)

Основные направления/ финансирование	Млрд. евро	%
«Передовая наука», в т.ч.:	24,4	31,7
- Фундаментальные исследования	13,1	17,0
- Будущие и зарождающиеся технологии	2,7	3,1
- Кадровый потенциал и мобильность	6,2	8,0
- Научная инфраструктура	2,4	3,2
«Промышленное лидерство», в т.ч.:	17,0	22,1
- Ключевые технологии (микро и нано-электроника, фотоника, новые материалы, биотехнологии, эффективные производственные процессы, космос)	13,6	17,6
- Доступ к рисковому финансированию	2,8	3,7
- Инновации в МСБ	0,6	0,8
«Социальные вызовы», в т.ч.:	29,7	38,5
- Здравоохранение, демография, благосостояние	7,5	9,7
- Продовольственная безопасность, устойчивое с/х, био-экономика	3,8	5,0
- «Зеленая» энергетика	5,9	7,7
- «Интеллектуальный» транспорт	6,3	8,2
- Климат, рациональное использование сырьевых ресурсов	1,3	1,7
- Прочие	1,7	2,2
Европейский институт инноваций и технологии	2,7	3,5
Другие	3,2	4,2
ВСЕГО	77	100

На поддержку конкретных новых индустриальных технологий, необходимых для модернизации промышленности, направлено 17,016 млрд. евро, что составляет 22,1% общего бюджета Программы. Этот блок занимает третье место по размеру финансирования после блоков «передовая наука» и «социальные вызовы».

Особое внимание в «Горизонт 2020» уделено поддержке различных видов государственно-частных партнерств в области разработки новой технологии. В 2014 г. ЕК совместно с представителями ассоциаций, представляющих интересы более 1000 крупных и малых компаний, «запустила» 8 контрактных ГЧП, имеющих стратегическое значение для развития европейской промышленности («фабрика будущего», «энергоэффективные здания», «зеленый автомобиль», «устойчивые перерабатывающие отрасли», «фотоника», «робототехника», «высокомощные компьютеры», «сети 5G»). Первые три из них уже были сформированы в 2009 г. для послекризисного восстановления экономики и продемонстрировали свою результативность в деле инновационного развития ключевых промышленных секторов. В 2014 г. 8 ГЧП на конкурсной основе должны были получить 1,45 млрд. евро. Ожидается, что 1 евро государственных средств привлечет от 3 до 10 евро частных инвестиций для разработки новых технологий, продуктов и услуг.

Расходы на ГЧП в области промышленности - «Фабрика будущего» в рамках программы ЕС «Горизонт 2020», по оценкам, составят около 500 млн. евро в год (столько же должна внести частная промышленность). Общие затраты в 2014-2020 гг. составят около 7 млрд. евро (7), в т.ч., по направлениям: передовые производственные процессы - 26%; адаптивные и «умные» производственные системы – 26%; виртуальные, цифровые и ресурсо-эффективные «фабрики» -17%; кооперированные и мобильные производственные структуры – 17%; «человеко-центричное» производство – 7%; производство, ориентированное на потребителя – 7% (8).

В дополнение к финансированию ИР через «Горизонт 2020», поддержка инновационных промышленных проектов на национальном уровне в соответствии с приоритетными направлениями осуществляется через механизм Структурных фондов с объемом финансирования в 100 млрд. евро на период 2014-2020 гг. При этом средства будут выделяться в соответствии с целями «интеллектуальной специализации», что позволит странам-членам и регионам сконцентрировать инвестиции на направлениях, обладающих конкурентными преимуществами, а также стимулировать создание трансъевропейских цепочек создания добавочной стоимости.

Институциональная основа панъевропейской промышленной политики

В институциональном плане развитие инновационной деятельности в промышленности ЕС строится с использованием механизмов различного вида партнерств, сетей и кластеров, включая финансовые и нефинансовые частно-государственные партнерства (Европейские и национальные технологические платформы, Промышленные и Совместные Инициативы), панъевропейские и национальные инновационные программы, инновационные центры. В настоящее время развиваются партнерства в области кадрового обеспечения «новой» промышленности (разнообразные Альянсы между университетами, бизнесом и администрациями в области передачи знаний и отраслевой профессиональной подготовки, отраслевые профессиональные Советы и т.д.). Основными элементами инновационной экосистемы ЕС являются следующие формы партнерств:

Европейские инновационные партнерства (European Innovation Partnerships),
Европейские Технологические платформы (ЕТП)
Контрактные и институализированные государственно-частные партнерства (European Technology Initiatives)
Кластерно-сетевые структуры Европейского института инноваций и технологии (Knowledge and Innovation Communities (KICs) of the European Institute of Innovation and Technology (EIT).
Европейские промышленные инициативы (European Industrial Initiatives)
Государственные партнерства (Сети ERA-NETs, Article 185 initiatives, Joint Programming Initiatives).

Европейские Технологические платформы (ЕТП) представляют собой главное звено в формировании научно-технологической стратегии широкого круга промышленных секторов в ЕС. В ЕТП объединены усилия компаний, исследовательских институтов, финансистов и регуляторов на европейском уровне в целях мобилизации критической массы национальных и панъевропейских, частных и государственных ресурсов. ЕТП формируют общее видение долгосрочного научно-технического развития своих секторов, вырабатывают стратегию ИР, конкретный план действий и «дорожную карту» практической реализации намеченных мероприятий.

В настоящее время большое значение придается новым кластерно-сетевым панъевропейским структурам («Cообщества в области знаний и инноваций» -Knowledge and Innovation Communities - KICs), создаваемым в рамках Европейского института инноваций и технологий (European Institute of Innovation and Technology - EIT). В панъевропейской программе ИР «Горизонт 2020» на функционирование EIT выделено 2,7 млрд. евро на 2014-2020 гг. (3,5% общего бюджета Программы). KICs представляют собой новую панъевропейскую инновационную экосистему («инновационный треугольник»), объединяющую сферы образования, ИР и предпринимательский бизнес в целях ускорения инновационного процесса. Впервые стейкхолдеры инновационной среды (промышленность, университеты, исследовательские центры и предприниматели) совместно решают проблемы трансфера идей, технологии, культуры и бизнес моделей. В целом, эти структуры выполняют три основные функции: ориентация высшего образования на подготовку инноваторов и предпринимателей, капитализация синергетического эффекта от ГЧП, выработка рекомендаций для администраций по созданию благоприятной среды для инновационного предпринимательства.

В составе KICs, действующих 5-7 лет, национальные научные центры и региональные инновационные кластеры с инкубаторами. Уже работают три подобные структуры (в области климата, ИКТ и «новой» энергетики), в 2014 г. запланировано создание трех KICs: «Здоровое население и активная старость», «Устойчивые продуктовые цепочки», «Эффективное использование природных ресурсов». В 2018 г. будут созданы еще три структуры, включая KIC в области «новой» промышленности. ЕК финансирует только около 1/3 расходов KICs, остальное поступает из прочих источников.

Новая промышленная стратегия Великобритании

Примером нового подхода государства к развитию промышленности может служить политика коалиционного правительства Великобритании. В сентябре 2012 г. коалиционное правительство обнародовало новую долгосрочную промышленную стратегию, в которой обозначены направления государственной поддержки инновационной деятельности частного бизнеса с четко сформулированными приоритетами, основанными на национальных компетенциях (9). В их числе: эффективность использования ресурсов, производственные процессы, композиционные материалы, производственные системы, бизнес модели. Новая комбинированная или «горизонтально-вертикальная» («матричная») промышленная политика коалиционного правительства впервые представляет собой сочетание секторальных мер, поддержку развития ключевых технологий и мероприятий «горизонтального» характера.

Основные 5 приоритетных направлений новой промышленной стратегии:

стимулирование развития 11 приоритетных промышленных секторов;
поддержка развития 8 ключевых технологий;
расширение доступа бизнеса к финансовым ресурсам;
повышение профессионального уровня кадров в ключевых секторах;
использование государственного заказа для создания новых возможностей для компаний и эффективного функционирования производственных цепочек.

В список 8 ключевых технологий с наибольшим трансформационным эффектом включены: обработка больших массивов данных, спутниковая технология, новые материалы и нанотехнологии, консервация энергии, агротехнологии и регенеративная медицина.

Приоритетные промышленных сектора (11), которым придается роль «локомотивов» британского промышленного роста и конкурентоспособности на мировых рынках, включают три типа отраслей: 1.прогрессивные отрасли, создающие продукт с наиболее высокой добавленной стоимостью (автомобильная и авиакосмическая промышленности, медико-биологический и агротехнический сектора); 2. сектора, обеспечивающие в том числе новые возможности среды обитания (ветровая, нефтегазовая, атомная энергетика и строительство); 3. знание-емкие услуги (международное образование, информационная экономика, профессиональные и бизнес услуги).

В перечень приоритетных секторов впервые включены агротехнический сектор и международное образование, а в состав ключевых технологий - агротехнологии. Одновременно правительство тесно работает с другими секторами в области определения основных вызовов (прежде всего, кадры) и возможностей (крупные инфраструктурные проекты).

Основные черты промышленной политики коалиционного правительства – партнёрство с частным сектором в формулировании секторальных стратегий с учетом отраслевой специфики в русле общей тенденции «решоринга» и разработки «национальных» компетенций; значительное увеличение масштабов государственного финансирования приоритетных направлений; создание инновационных центров на базе университетов, способствующих коммерциализации результатов ИР. В целом новую политику коалиционного правительства можно охарактеризовать как «гибридную», в которой государственная поддержка ограниченного числа отраслей и технологий сочетается с проведением ИР по широкому фронту направлений.

***

Таким образом, научные и технологические приоритеты трансформации европейской обрабатывающей промышленности формируются в русле мегатрендов и европейских вызовов. Структурные изменения идут по линии создания «зеленого» производства, ориентации на потребителя и персонификации, встраивания в единые цепочки создания добавленной стоимости, ориентации на работника.

Исследовательские и инновационные приоритеты промышленности в ЕС определяются, с одной стороны, новыми вызовами и возможностями (новые промышленные продукты, устойчивое социально-экономическое развитие и окружающая среда), с другой стороны, новыми технологиями (современные производственные процессы, мехатроника в производственных системах, ИКТ, новые производственные стратегии и профессиональные навыки, моделирование, симуляция и предвидение).

Новая промышленная политика ЕС строится с использованием механизмов различного вида партнерств, сетей и кластеров, включая финансовые и нефинансовые государственно-частные партнерства.

Промышленная политика английского государства носит «матричный характер, представляя собой сочетание секторальных мер, поддержки ключевых технологий и мероприятий «горизонтального» характера. Основное место в новой долгосрочной стратегии занимает поддержка развития производственных секторов с высокой добавленной стоимостью. В комплексе мер по стимулированию инновационного процесса в промышленности большое значение придается инновационным центрам, способствующим коммерциализации результатов исследований и разработок.

Автор: Шелюбская Н.В. - канд. экон. наук, ст. науч. сотр. ИМЭМО РАН

Список литературы: