Реиндустриализация и приоритеты технологического развития

Максимальный вклад в создание валового внутреннего продукта любой страны в настоящее время вносит промышленность, его размер колеблется от 25 % до 40%. Современное состояние промышленной системы Российской Федерации характеризуется увеличением доли добывающих производств в общей структуре, ухудшением качества используемых факторов производства - трудовых ресурсов, человеческого потенциала, основных фондов, что сказывается на конкурентоспособности и рентабельности производимой продукции. Рентабельность продукции всех отраслей промышленности в период с 1992 по 2014 году уменьшилась в среднем в 2 раза, причем рентабельность по обрабатывающим секторам составляет от 4% до 15%, а по добывающим - 27-55%. Индекс человеческого потенциала для России снизился на 3% в этот же период времени; износ основных фондов составил в среднем 45% в зависимости от формы собственности предприятий и их отраслевой принадлежности. В период с 1992 по 2013 гг. электроэнергетика удвоила значение доли в структуре промышленных производств, топливная промышленность - утроила, а машиностроение и металлообработка, напротив, уменьшили относительную величину доли в структуре примерно в два раза.

Происходит снижение технологического уровня производства, снижение его сложности, увеличение числа импортных комплектующих и полуфабрикатов, возрастает импортозависимость. Общее число используемых передовых технологий снижается как во всей экономике, так и в обрабатывающих видах экономической деятельности в 2010-2013 годах. При этом средняя скорость снижения по всей экономике равна 1,56%, по обрабатывающим производствам 3,64%, а в машиностроении скорость снижения равна 8,35% - если в 2010 году общее число передовых используемых технологий равно 17134, то в 2013 их значение снижается до 12842. Таким образом, получается, что за прошедшие 4 года число используемых передовых производственных технологий в ВЭД "Производство машин и оборудования" снизилось на четверть от уровня 2010 года. Если так будет продолжаться и дальше, то можно предположить снижение числа технологий в два раза через 8 лет - к 2022 году.

Таким образом, состояние промышленности Российской Федерации в настоящее время, высокая степень сырьевой и импортной зависимости, ухудшение показателей деятельности обрабатывающих производств, показывают необходимость осуществления политики новой индустриализации.

Основными направлениями реиндустриализации, озвученными в Указе Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации», являются:

1. Безопасность и противодействие терроризму.
2. Индустрия наносистем.
3. Информационно-телекоммуникационные системы.
4. Науки о жизни.
5. Перспективные виды вооружения, военной и спецтехники.
6. Рациональное природопользование.
7. Транспортные и космические системы.
8. Энергоэффективность, энергосбережение и ядерная энергетика.

При этом в Указе нашли отражение и 27 критических направлений, являющихся межотраслевыми технологиями и оказывающих максимальный вклад в развитие науки, технологий и техники. Не подвергая сомнению данные направления развития, поставим вопрос шире - на наш взгляд, все мероприятия реиндустриализации должны в конечном итоге служить основой для повышения качества и рентабельности отечественной продукции, увеличения объема ее экспорта и внутреннего потребления на основе снижения степени износа и модернизации основного капитала и средств производства и увеличения человеческого потенциала предприятий, а также повышения степени отдачи от используемых ресурсов.

Основными ограничениями на пути проведения новой индустриализации в России являются низкая конкурентоспособность отечественной продукции при ее низкой рентабельности и высокой цене, обусловленные как географическим расположением РФ, так и разрушенными в процессе реформ хозяйственными связями между предприятиями; низкое качество используемой рабочей силы - более высокие уровни дохода в финансовом секторе и предоставлении услуг приводит к перемещению талантливых сотрудников в эти области деятельности, а более высокие заработные платы и лучшие условия жизни приводят к миграции ученых и исследователей в страны Европы и США; высокие транзакционные издержки, из-за которых ведение бизнеса в стране встречает определенные трудности и, зачастую, оказывается не так прибыльно.

С другой стороны, в Российской Федерации существуют эффективно функционирующие институты, определяющие направления и механизмы осуществления промышленной политики в стране, такие как Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), Министерство энергетики Российской Федерации; Ростехнадзор России; Министерство экономического развития РФ; Торгово-промышленные палаты РФ; Министерство финансов РФ (ответственность бюджета за выполнение финансовых назначений по программам развития); крупные промышленные альянсы, общественные ассоциации, союзы промышленников и предпринимателей. Одним из главных инструментов реализации промышленной политики в Российской Федерации является осуществление Федеральных целевых программ.

Федеральная целевая программа (ФЦП) представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации (1). Нами были проанализированы ФЦП, осуществляемые в промышленности в период с 2006 по 2013 годы, при этом данные приведены к уровню цен 2006 г. (таблица 1). В 2014 г. предусмотрено 16 основных ФЦП промышленности, которые можно найти на сайте Федеральных Целевых программ России (2).

Существующая система реализации ФЦП имеет ряд недостатков, таких как отсутствие четкой обратной связи, отсутствие информации по достижению ключевых целевых индикаторов. Это приводит к возможности нецелевого расходования денег, недоведению их до конкретных предприятий. Эти проблемы особенно ярко проявляются на региональном уровне управления. В качестве основных механизмов, при помощи которых обеспечивается практическая реализация региональной экономической политики, могут выступать:

• программы развития, в частности региональные, утверждаемые областной Думой и разрабатываемые по заказу региональной администрации;
• региональные фонды развития секторов хозяйственной деятельности, создаваемые для финансирования соответствующих мероприятий программ развития и отдельных проектов, предприятий, сфер деятельности;
• система прямых и косвенных мер государственной поддержки секторов хозяйства, защиты рынка, правил, норм, дополнительных процедур, изменений в системе налогообложения и т.д.

Рассмотрим проблемы реализации региональной промышленной политики на примере Брянской области. В области существует департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, являющийся органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение на территории Брянской области государственной политики в сфере промышленности, транспорта. Принята и исполняется государственная программа «Развитие промышленности, транспорта и связи Брянской области» (2014 – 2016 годы) определяющая данный департамент как ответственного исполнителя программы.

В области также существуют региональные и муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства, предполагающие осуществление четырех форм поддержки - финансовой, консультационной, имущественной и информационной.

Однако, несмотря на теоретически обширные возможности для реализации промышленной политики в регионе осуществление инвестиционной деятельности связано с определенными трудностями. В 2013 году в рейтинге российских городов по привлекательности для бизнеса, проводимом журналом «РосБизнесКонсалтинг», город Брянск среди 74 городов занял 43 позицию. Состояние промышленности год от года ухудшается, индекс промышленного производства в Брянской области снижается в среднем на 0,5 % ежегодно.

Состояние основных фондов крупных и средних предприятий в 2012 году составляет 46% для коммерческих и 52,5% для некоммерческих, для обрабатывающих производств степень износа меньше средней по городу и области - она составляет 42% (4). При этом официальной статистики о среднем возрасте основных фондов в 2006 года в свободном доступе нет, однако по оценкам экспертов средний возраст приближается к 28 годам, что, естественно, указывает на моральное устаревание имеющегося оборудования.

Ухудшается качество человеческого потенциала области и города Брянска - в период с 2002 по 2012 год средний возраст трудоспособного населения вырос почти на 2 года и составил 40,2 года; а в целом численность трудоспособного населения области уменьшилась на 128,5 тысяч человек от уровня 1979 года. При этом необходимо отметить тенденцию роста числа людей в высшим образованием в общей структуре занятых - если в 2002 году их доля составляла 15,5%, то в 2012 году она возросла до 24,1%. Однако данное явление приводит к сокращению работников со средним образованием, а поскольку престиж рабочих профессий также падает, в области существует существенная нехватка специалистов среднего звена.

Данные факты негативно сказываются на качестве производимой продукции, что отражается на объеме реализации, несмотря на рост в целом промышленности на 18-20% в 2012 году относительно 2011, происходящий в основном за счет строительства.

Существенным негативным моментом реализации промышленной политики являются институциональные проблемы - распределение сферы ответственности и ресурсов, например, характерной для Брянска и области является проблема с землей и получением прав на нее, а для всей Российской Федерации - проблемы налоговых отчислений в бюджеты разных уровней, политика налоговых льгот.

На наш взгляд, пока не будут созданы и внедрены эффективные методы стимулирования производства, повышающие рентабельность промышленности выше средней по экономике или даже выше рентабельности финансовой деятельности при условии низких транзакционных издержек, на предприятиях не будет собственника, заинтересованного в производстве.

Для проведения новой индустриализации промышленности России в первую очередь необходимо оценить ситуацию в промышленности в настоящий момент, выделить основные проблемы и направления воздействия, а также ограничения; затем определить результирующие показатели, по которым станет возможно оценивать степень достижения поставленных задач; на третьем этапе необходимо определить объем, структуру и источники ресурсов для проведения промышленной политики.

Следующим этапом разработки мероприятий реиндустриализации должно являться определение объемов необходимых ресурсов, а также их основных источников. При этом ресурсы должны быть направлены не только на основные средства, с целью их обновления и уменьшения степени износа, техническую перевооруженность предприятий, но и на повышение человеческого потенциала, снижение величины которого наблюдается год от года. Можно заметить снижение величины капитала образования. Несмотря на рост числа образовательных организаций высшего образования, число профессиональных организаций по всем видам подготовки показывает значительное снижение.

Казалось бы, позитивная тенденция роста числа вузов на практике приводит к снижению качества образования, многочисленные частные организации не могут предоставить знания в полном объеме и на должном уровне. Также, негативным для экономики страны является структурный перекос в сторону неинженерных профессий. Существует ряд исследований, доказывающих, что значительное число юристов и экономистов в экономике страны приводит к перераспределению имеющегося дохода, а не созданию нового, что тормозит экономический рост. Анализ структуры выпуска со средним и высшим профессиональным образованием государственными и муниципальными образовательными учреждениями по группам специальностей в 2007-2012 годах наглядно показывает превышение специалистов по специальностям экономика и управление над всеми другими - 24% в среднем за рассматриваемый период специалистов со средним и 34% с высшим профессиональным образованием. Не выделенные специалисты юридического профиля, входящие в состав гуманитарных наук, также, как и образование и педагогика делят 2 и 3 места со средними значениями 7,6% и 8,4% и для специалистов среднего профессионального образования и 16,6% и 10,9 для высшего профессионального образования соответственно (5).

Капитал здоровья в России также снижается. Анализ данных о смертности (6) показывает, что число умерших от всех причин в 1992 году составило 1217 на 100 000 человек населения, а в 2013 - уже 1310 на 100 000 человек населения; при этом от болезней системы кровообращения в 1992 - 647 на 100 000 человек населения, а в 2013 - 697 на 100 000 человек населения; от новообразований - и в 1992 и в 2013 - 202 на 100 000 человек населения; от внешних причин смерти - на 53 человека на 100 000 человек населения меньше (173 и 120 в 1992 и 2013 годах соответственно); от болезней органов дыхания - на 8 человек на 100 000 человек населения меньше (58 и 50 соответственно); от болезней органов пищеварения - на 28 человек на 100 000 человек населения больше (33 и 61), от некоторых инфекционных и паразитарных болезней - на 8 человек больше (13 и 21). Структурный анализ показывает достаточно сильные структурные изменения в сторону смертности от болезней - если в 1992 году внешние причины занимали 15,36%, то в 2013 году они снизились на 4,94% - до 10,43%. При этом болезни системы кровообращения выросли на 3,1%, смертность от новообразований снизилась на 0,39%, от болезней органов дыхания смертность также снизилась на 0,81%, а от болезней органов пищеварения и от некоторых инфекционных и паразитарных болезней возросла на 2,37% и 0,67% соответственно (7).

Проведенные автором в соавторстве с О.С.Сухаревым (8) исследования показали, что для достижения оптимальной структуры машиностроительной отрасли производительность труда по виду деятельности относящейся к подразделу DK ОКВЭД "Производство машин и оборудования" должна увеличиваться минимум на 14% ежегодно. Именно поэтому вопрос повышения производительности труда является одним из главных вопросов реиндустриализации промышленности России.

На основании эмпирических данных автором была построена функция производительности труда в машиностроении, были проанализированы статистически значимые факторы по показателю среднего частного коэффициента эластичности. В итоге наиболее значимым фактором оказалось число выпускников с профильным высшим образованием, следующим по значимости - стоимость основных фондов, третьим - сумма инвестиций в основной капитал, а четвертым – электровооруженность труда. В целом по видам деятельности, относящихся к подразделу DK ОКВЭД, было выявлено, что наибольшее воздействие на изменение производительности труда в России оказывает увеличение темпов роста объема производства продукции, а не темпы изменения численности работающих. Также был выявлен факт заниженной стоимости труда в стране, а также существенные отличия в оплате равнозначного труда как в зависимости от вида экономической деятельности, так и в зависимости от субъекта Российской Федерации.

Таким образом, реиндустриализия промышленности России не может быть ограничена только изменениями на конкретных предприятиях или увеличением их финансирования или оказания иной поддержки. Реиндустриализация промышленности России должна охватывать три основных направления - технологические, структурные и институциональные изменения. Технологические изменения подразумевают воздействие на все виды используемых в процессе промышленного производства ресурсов, в том числе и на повышение уровня образования персонала, использование новейших разработок и средств производства в техпроцессе; структурные изменения должны быть основаны на выправлении структурных перекосов; институциональные – связаны с поддержкой существующих и созданием новых институтов для осуществления вышеназванных преобразований. Именно поэтому мероприятия новой индустриализации не должны ограничиваться поддержкой существующих и созданием новых, приоритетных отраслей промышленности, изменения должны коснуться монетарной, фискальной и инвестиционной политик государства, механизмов их осуществления, вопросов благосостояния населения, развития способностей людей, повышения эффективности использования всех ресурсов. В процессе формирования новой промышленной политики должно быть также уделено внимание необходимым реформам в системе образования и социальной сферы.

Автор: Стрижакова Е.Н. - канд. экон. наук, доцент, Брянский государственный технический университет

Список литературы:

1. Федеральные Целевые Программы России.
2. Федеральные Целевые Программы России на 2014-й год
3. Информация официального сайта Министерства экономического развития РФ и расчеты автора.
4. Городские округа и муниципальные районы Брянской области. 2013: стат. сб. / Брянскстат. – Брянск, 2013. - 236 с
5. Рассчитано по данным сборника Труд и занятость в России. 2013: Стат.сб. / Росстат  M., 2013.  С. 389, 392.
6. Россия в цифрах. 2014: Крат. стат. сб. / Росстат. - M., 2014. - С.95.
7. Рассчитано автором по данным сборника Россия в цифрах. 2014: Крат. стат. сб. / Росстат. - M., 2014. - С.95.
8. Сухарев О.С., Стрижакова Е.Н. Производительность труда в промышленности: системная задача управления // Экономика и предпринимательство. 2014. - № 8. - С.389-402.