Долгосрочное прогнозирование и стратегическое планирование технологического развития

В последнее десятилетие XX века и в начале XXI века деятельность промышленности России основывалась на использовании или модернизации научно-технического задела 80-х годов XX века. Использование созданного задела обеспечивало в краткосрочной перспективе конкурентоспособность отдельных образцов продукции отечественных предприятий. Однако именно наличие полного цикла создания технологий, образцов техники от фундаментальных исследований до их реализации обеспечивает функционирование и развитие промышленных предприятий на длительную перспективу.

С 2000 года в России на государственном уровне развивается система долгосрочного планирования и реализации мероприятий, направленных на научно-технологическое развитие страны.

Источник: http://технодоктрина.рф/

Данные Федеральной службы государственной статистики (рисунки 1, 2, 3) свидетельствуют о стабильном увеличении в период с 2000 по 2013 год финансирования научных исследований (1). Так объем выделяемых средств федерального бюджета на фундаментальные и прикладные исследования по гражданскому направлению возрос с 17 млрд. руб. в 2000 году до 425 млрд. руб. в 2013 году.

Источник: http://технодоктрина.рф/

По данным, представленным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 2012 году на заседании Совета по науке и образованию, Россия по абсолютным объёмам государственного финансирования исследований и разработок вошла в число ведущих стран мира. По паритету покупательной способности объем финансирования науки в России на 2012 год составил 22 миллиарда долларов, что значительно уступает Соединённым Штатам (157 миллиардов), Японии (33 миллиарда) и Германии (29 миллиардов), но опережает такие страны, как Франция, Великобритания, Италия, где соответственно, 19, 14 и 11 миллиардов долларов.

Источник: http://технодоктрина.рф/

В свою очередь на фоне активной позиции государства в отношении развития науки наблюдается снижение участия бизнес-структур в развитии сектора научных исследований и разработок. Анализ данных Федеральной службы государственной статистики свидетельствует о замедлении с 2008 года роста инвестиций предпринимательского сектора в научные исследования и разработки (рисунок 3) (2), а также о стабильном сокращении период с 2000 по 2013 год количества организаций, выполняющих научные исследования и разработки с 2278 до 1269 (рисунок 4). За рассматриваемый период доля организаций, занимающихся исследованиями и разработками, мигрировала из частного в расширяющийся государственный сектор деятельности, однако общая тенденция к сокращению участников деятельности в области исследований и разработок сохраняется по всем типам организаций за исключением образовательных учреждений (рисунок 5).

Источник: http://технодоктрина.рф/

Источник: http://технодоктрина.рф/

К причинам, оказывающим влияние на выход предпринимательского сектора из исследований и разработок можно отнести длительность и неопределенность возврата инвестиций в развитие науки, низкую заинтересованность промышленности в результатах исследований. Также влияние на инвестирование организациями исследований оказал мировой экономический кризис 2008 - 2009 годов. Так, по данным стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) в 2009 году разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли 9,4 процента общего количества предприятий российской промышленности, что значительно ниже значений, характерных для Германии (71,8 процента), Бельгии (53,6 процента), Эстонии (52,8 процента), Финляндии (52,5 процента) и Швеции (49,6 процента). Доля предприятий, инвестирующих в приобретение новых промышленных технологий, составляет 11,8 процента в общем количестве предприятий. Доля затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на производство отгруженных товаров, выполнение работ, услуг организаций промышленного производства России составляет 1,9 процента (аналогичный показатель в Швеции составляет 5,4 процента, в Финляндии - 3,9 процента, в Германии - 3,4 процента)

При значительном финансировании научных исследований со стороны государства все большую актуальность приобретают вопросы эффективности использования вложений и построения сквозной системы планирования и реализации мероприятий, направленных на достижение стратегических целей развития Российской Федерации. В связи с изложенным ведется разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы стратегического планирования и развития.

Так в 2014 году принят федеральный закон №172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации», определяющий систему стратегического планирования, задачи и участников стратегического планирования, их полномочия, номенклатуру создаваемых документов и их взаимосвязь.

С 2007 года проведена существенная работа по долгосрочному прогнозированию научно-технологического развития России, результатом которой стала разработка долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025, а затем его актуализация и утверждение прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Долгосрочный прогноз сформирован в разрезе шести приоритетных направлений развития в сфере науки, технологий и техники:

• информационно-телекоммуникационные системы;
• науки о жизни (биотехнологии, медицина и здравоохранение);
• новые материалы и нанотехнологии;
• транспортные и космические системы;
• рациональное природопользование;
• энергетика и энергоэффективность.

Разработана «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.

Разработан проект федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», определяющий, в том числе, меры стимулирования промышленной деятельности и поддержки субъектов промышленной деятельности.

Однако, несмотря на активно развивающуюся систему стратегического планирования на государственном уровне, остаются препятствия к ее реализации организациями науки и промышленности. Остро встает вопрос, каким образом транслировать принципы стратегического развития, изложенные в описанных выше документах, в планы развития конкретных предприятий.

Очевидно, что к настоящему моменту научно-технический задел, созданный в конце XX века, практически исчерпан. Основой для дальнейшего развития промышленности должны стать новые исследования и создание техники по приоритетным направлениям развития. В условиях истощения научно-технического запаса, особую роль приобретает деятельность научных организаций и проектно-конструкторских бюро, так как именно их взаимодействие на постоянной основе позволит осуществлять практическое внедрение результатов научно-исследовательских работ в проекты конкретных изделий.

Непрерывность циклов технологического развития и применение новейших разработок имеет особое значение в отраслях с длительным жизненным циклом изделий: авиастроение, станкостроение, судостроение, шельфовая нефтегазодобыча. Так жизненный цикл судов от начальных стадий разработки до утилизации составляет не менее 40 лет. При этом жизненный цикл радиоэлектронной аппаратуры не соизмеримо меньше (около 5-10 лет), таким образом, за время существования поколения судов закончится жизнь не менее трех поколений радиоэлектронного оборудования. Применение на сложных объектах техники последних достижений науки обеспечивает их конкурентоспособность, а также загрузку на срок их жизненного цикла предприятий изготовителей. В связи с тем, что, как правило, в создании сложных объектов техники задействовано не менее 1000 организаций промышленности из различных отраслей, развитие наукоемкой продукции является катализатором активизации деятельности в различных отраслях экономики страны, и обеспечивают «устойчивое» развитие экономики на длительную перспективу.

Создание конкурентоспособного научного (как фундаментального, так и прикладного) и проектного (в различных степенях проработки) задела научными и конструкторскими организациями определяют требования к технологическому уровню развития промышленных предприятий и долгосрочным планам развития производственных мощностей. Таким образом, можно говорить о том, что создаваемые перспективные планы развития научных и проектных организаций определяют требования к технологическому уровню промышленности в долгосрочной перспективе, и также определяют направления ее развития.

Влияние государства на стратегические планы развития научных и конструкторских организаций осуществляется через их привлечение к выполнению целевых программ, финансируемых частично за счет бюджетных средств. Проект федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» содержит положения о мерах поддержки, в том числе субсидирования, субъектов промышленной деятельности. Кроме того, в настоящее время создаются условия для повышения привлекательности участия организаций в выполнении целевых программ и научных (инновационных) разработках, путем передачи им прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Однако в России до сих пор не сформирован эффективный институт стратегического планирования деятельности на уровне предприятий и организации. К причинам такой ситуации можно отнести, в том числе, сложность и высокую стоимость выполнения отдельным предприятием комплексного объективного анализа перспектив развития отраслей промышленности.

В свою очередь, если рассматривать научные и конструкторские организаций, то, как правило, именно персонал этих организаций является экспертной базой для долгосрочного научно-технического прогнозирования. Так при подготовке прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года в экспертную базу были включены более двухсот организаций и свыше двух тысяч ведущих российских и зарубежных экспертов, включая представителей научных центров, вузов, бизнеса, технологических платформ, инновационных территориальных кластеров. В настоящее время методы, применяемые при прогнозировании, совершенствуются и охватывают с каждым годом более широкий круг заинтересованных лиц. Таким образом, созданная на уровне государства система прогнозирования позволяет научным и конструкторским организациям как представлять данные для разработки прогнозов, так и использовать результаты всесторонней оценки перспектив развития отраслей промышленности при определении собственной стратегии развития.

Следует отметить также значимость в планировании и реализации стратегического развития конструкторских организаций, осуществляющих деятельность в области проектирования сложных наукоемких технических объектов того факта, что сформированные государственными органами и крупными организациями-заказчиками концепции технологического развития определяют уровень развития науки и техники на перспективу максимум до 2030 года. Данный период составляет менее половины жизненного цикла изделий, например, в судостроительной отрасли. А при разработке технических решений инженер-конструктор, не только должен учитывать состояние промышленности на весь жизненный цикл изделий, но и предусмотреть возможность его модернизации. При длительных жизненных циклах сложных изделий, ограниченном количестве их производства и рынках сбыта именно инженер-конструктор, формируя технический облик изделия, определяет перспективы развития организации и ее соисполнителей в отношении конкретного изделия. В данных условиях существенное влияние на развитие организации и технический уровень создаваемых изделий начинает оказывать системность мышления, кругозор и компетентность главного конструктора (руководителя проекта) и инженеров-конструкторов, выполняющих разработку. Поэтому очевидно, что необходимо обеспечить доступ указанным лицам к материалам стратегического прогнозирования и планирования, результатам выполнения государственных и целевых программ Российской Федерации научно-технологической направленности. При длительном жизненном цикле проектные работы носят периодический характер (разработка нового изделия – модернизация – утилизация), и сохранение компетентности персонала, создание условий, в которых осуществляется непрерывный цикл исследований и разработки изделий, является важнейшей задачей проектной организации.

Снижение объема финансирования научно-исследовательских и проектных организаций, вызванное экономической ситуацией в России в 90-х годах XX века, привело к ситуации, когда образовался разрыв поколений научных и инженерно-конструкторских кадров. Разрыв поколений привел к сокращению интереса к использованию результатов научных работ и их выполнению именно в стратегически важных отраслях науки. Поэтому именно инвестирование в разработку концептуальных проектов должно быть основой мероприятий стратегического плана организации. Стратегическое и перспективное планирование деятельности организации должно осуществляться в тесном сотрудничестве инженерно-конструкторских, маркетинговых и экономических служб.

Мероприятия, реализуемые в последнее десятилетие государством, обеспечили приостановку деградации научного сектора экономики России, однако требуются дополнительные усилия с целью обеспечения заинтересованности заказчиков сложной техники в применении результатов научных исследований и соответствующих инвестициях.

Авторы:

• Яковлев А.Ю. - ЦКБ «МТ Рубин»
• Карельская М.Ю.
• Соколов С.А. - канд. техн. наук, ст. науч. сотр.

Список литературы:

1. 2000-2006 гг. – в соответствии с Приложением 2 к федеральным законам «Об исполнении федерального бюджета»; 2007-2013 гг.отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов (по данным Федерального Казначейства; на 1 января года, следующего за отчетным периодом).
2. Объем внебюджетных средств определен путем исключения из общих затрат на исследования и разработки бюджетных средств.
3. Федеральный закон №172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
4. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.
5. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Минобрнауки России. - М., 2013.
6. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Минэкономразвития России. - М., 2013.
7. Проект федерального закона №555597-6 «О промышленной политике в Российской Федерации».
8. Аналитическое резюме по результатам государственного контракта Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2011 г. № 13.511.12.1001 «Актуализация долгосрочного прогноза важнейших направлений научно-технологического развития на период до 2030 года». Исполнитель: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ).
9. Данные сайта Федеральной службы государственной статистики.
10. Заседание Совета по науке и образованию 29 октября 2012 года Московская область, Ново-Огарёво.