Три года в «оборонке»
23 декабря 2011 года Дмитрий Рогозин был назначен заместителем председателя правительства РФ. Президент поручил новому вице-премьеру координировать деятельность по развитию оборонно-промышленного комплекса и выполнению государственного оборонного заказа. В тот период ситуация с выполнением гособоронзаказа 2011 года и в целом Государственной программы вооружения на период 2011–2020 годов выглядела, мягко говоря, напряженной. Процитирую вполне типичный заголовок одного из российских СМИ осени 2011 года: «Гособоронзаказ-2011 почти не сорван».
Ни для кого не секрет, что в 2011 году конфликтность отношений между Минобороны, возглавляемым Сердюковым, и промышленностью достигла точки кипения и зачастую выплескивалась в публичное пространство.
“Имея горизонт планирования 15–20 лет, Фонд перспективных исследований стал инструментом «разведки будущего»”
Дмитрий Олегович представил президенту и председателю правительства реалистичную программу своей деятельности. Она подразумевала, с одной стороны, безусловное выполнение ГОЗ и ГПВ «в штуках», то есть в единицах конкретных моделей ВВТ. С другой стороны, для ее реализации предлагалось существенно усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу, устранить конфронтацию между заказчиком и исполнителем, привести их к единому нормативному знаменателю.
В основу этой программы легли ключевые положения, изложенные в статье Владимира Путина «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России» и закрепленные в указе президента РФ от 7 мая 2012 года № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса».
Дмитрий Рогозин с ходу включился в работу по решению триединой задачи: безусловному выполнению гособоронзаказа, реструктуризации и технологической модернизации ОПК, созданию законодательной и нормативно-правовой базы для реализации ГПВ на 2011–2020 годы и федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011–2020 годы».
В 2012-м многие вопросы по выполнению ГОЗ приходилось решать в режиме «ручного управления», если не сказать – в режиме «пожарной команды». Ситуация осложнялась и тем, что тогдашний руководитель Минобороны занял позицию безответственного покупателя: его волюнтаристские решения по закупкам иностранных ВВТ, утилизации боеприпасов методом подрыва, фактической ликвидации института военной приемки вносили хаос и неопределенность в работу ОПК. Учитывая конфликты между заказчиком и исполнителем и несовершенство системы контрактации, даже официальные структуры (в частности Минэкономразвития и Счетная палата) выражали сомнение в выполнимости ГОЗ-2012. Тем не менее по итогам года была обеспечена контрактация 98 процентов и оплата 91 процента от объема ГОЗ, что, по мнению экспертов, стало на тот момент наилучшим показателем за весь постсоветский период.
Поскольку даже при улучшившихся показателях исполнения ГОЗ качество и сроки выполнения работ нередко вызывали нарекания, Дмитрий Рогозин по итогам исполнения ГОЗ-2012 заявил о необходимости расширить штат военной приемки с 7500 до 25 000 человек.
В 2013-м объем гособоронзаказа вырос по сравнению с предыдущим годом в 1,6 раза. Уже к середине ноября по линии Росатома, СВР, ФСКН и ФСО гособоронзаказ был выполнен на 100 процентов, по органам правопорядка и безопасности – на 93 процента. К исходу года исполнение гособоронзаказа в интересах Минобороны составило 93,4 процента. Иными словами, речь идет о существенном и устойчивом улучшении параметров выполнения ГОЗ.
Качественное повышение исполнительской дисциплины в сфере ГОЗ и нормализация отношений по линии «заказчик – исполнитель» стали возможны благодаря трем событиям 2012 года.
В конце 2012-го был принят новый федеральный закон «О государственном оборонном заказе». Разговоры о необходимости его разработки велись давно, но именно при Рогозине это удалось сделать на практике. Законом охвачен весь цикл закупок, включая планирование, размещение, выполнение контракта. Предусмотрена возможность для госзаказчиков до 100 процентов авансирования в рамках выделяемых на очередной год финансовых средств. Отдельная глава посвящена антимонопольным требованиям. Но самая серьезная новация – возможность различного ценообразования. Для исполнителей помимо твердой цены установлены еще две возможности: компенсируемые издержки и уточняемая цена. Заложен принцип обеспечения прибыльности контракта, установлена минимальная рентабельность, зафиксирован безусловный приоритет отечественных исполнителей. В короткие сроки была создана нормативно-правовая база реализации закона, включающая несколько постановлений правительства по конкретным направлениям (например по госрегулированию цен на продукцию при выполнении ГОЗ).
В ноябре 2012 года министром обороны РФ назначен Сергей Шойгу. Между заказчиком и исполнителем в столь сложной производственной сфере всегда будут возникать разногласия. Но с приходом нового министра в них стала преобладать созидательная установка, нацеленность на общий результат.
Наконец, тогда же была реализована инициатива Дмитрия Рогозина по наделению Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ функциями арбитра при возникновении ценовых споров между ОПК и Министерством обороны, что нашло отражение в изменениях, внесенных в Положение о ВПК.
Сегодня этот статус арбитра закреплен еще более принципиальным решением. С 10 сентября 2014 года ВПК возглавил лично президент РФ Владимир Путин. Дмитрий Рогозин стал его заместителем и председателем коллегии ВПК.
Объявляя свое решение на совещании по развитию ОПК, глава государства сказал: «Рассчитываю, что новый статус комиссии, а также ее широкие полномочия позволят более четко координировать взаимодействие Министерства обороны, других ведомств и предприятий оборонно-промышленного комплекса, оперативно решать все вопросы по организации выполнения гособоронзаказа». По его мнению, благодаря преобразованиям повысится эффективность государственной политики в сфере оборонно-промышленного комплекса и военно-технического обеспечения обороны и безопасности страны.
Дмитрий Рогозин пояснил, что в нынешних условиях военно-промышленная комиссия должна стать не инструментом правительства, а инструментом президента: «Это система, которая позволяет комплексно на уровне главы государства поддерживать развитие научно-технического прогресса, развитие промышленности, и прежде всего оборонной, как локомотива всей индустрии, поддерживать нашу кадровую политику».
Решение вопросов статуса Военно-промышленной комиссии и конструктивного взаимодействия заказчика и исполнителя при выполнении ГОЗ стало хорошей возможностью для перехода из режима «ручного управления» к системной работе по основным приоритетам. Эти приоритеты вполне отчетливо обозначены в уже упомянутых программных документах (статья Владимира Путина в «Российской газете», 603-й указ). Перечислим некоторые из них.
Это развитие системы стратегического планирования в оборонной сфере. В 2013-м началась работа по формированию Государственной программы вооружения на период 2016–2025 годов. По словам Дмитрия Рогозина, новая программа вооружения, безусловно, должна стать инновационной. Для ее разработки и сопровождения была создана организационно-методическая основа качественно новой системы анализа и стратегического планирования в области противодействия угрозам национальной безопасности на период от 30 до 50 лет. В новую программу вооружения будут включены разработки по созданию новейших образцов, запланированных в «Основных направлениях развития вооружения, военной и специальной техники на период до 2030 года».
Важным шагом стало создание Фонда перспективных исследований. Такая структура, призванная оказывать содействие осуществлению научных исследований и разработок в интересах обороны и безопасности государства, появилась впервые в истории нашей страны. Имея горизонт планирования 15–20 лет, ФПИ стал инструментом «разведки будущего» на ключевых направлениях военно-технического прогресса.
Далее – реализация тех ключевых направлений развития ВВСТ, которые определены в статье президента, включая «ядерные силы, воздушно-космическую оборону, системы связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, беспилотники и роботизированные ударные комплексы, современную транспортную авиацию, системы индивидуальной защиты бойца на поле боя, высокоточное оружие и средства борьбы с ним». Многие из образцов вооружения и военной техники, определяющих перспективный облик ВС РФ, уже разработаны, прошли государственные испытания и серийно производятся, другие находятся на различных этапах разработки.
Осуществляются поставки для Войск ВКО (новые радиолокационные станции типа «Воронеж», ЗРК С-400, комплексы «Панцирь-С», не имеющие аналогов в мире) и боевой авиации (фронтовая авиация получает новые боевые вертолеты Ка-52 «Аллигатор» и Ми-28Н, разрабатывается перспективный авиационный комплекс фронтовой авиации), входят в строй мощнейшие подводные корабли (проектов «Борей», «Ясень»), новые высокоточные ракетные комплексы («Искандер-М»), разрабатываются унифицированные боевые транспортные платформы. Создаются системы и комплексы вооружения, основанные на новых физических принципах и предназначенные для противодействия оптическим и радиоэлектронным устройствам и их подавления, боевые лазерные системы, комплексы нелетального оружия.
Следует отметить, что традиционно сложной является ситуация с системами автоматизированного управления и связи. Однако за последние годы началось оснащение войск цифровыми помехозащищенными средствами связи, идет разработка единой системы управления в тактическом звене, а также новых средств связи.
В целом – этот показатель хорошо известен – в соответствии с ГПВ к 2020 году в составе наших Вооруженных Сил должно быть до 70 процентов современной техники. Понятно, что столь масштабное перевооружение – серьезный вызов для промышленности, которая за время обвального падения производства и недофинансирования накопила большое количество системных проблем. Поэтому еще один очевидный приоритет работы ВПК за минувшие три года – расшивка «узких мест» в экономическом и производственном процессе.
К числу таковых относятся:
- физический и моральный износ основных фондов. Для переоснащения предприятий ОПК правительством РФ утверждено пять промышленных государственных программ, связанных с развитием электронной и радиоэлектронной промышленности, авиационной промышленности, судостроения, атомного энергопромышленного комплекса, а также с космической деятельностью, на эти цели выделяются существенные средства по линии федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011–2020 годы»;
нехватка «длинных» денег и оборотных средств. Высокая цена кредитных ресурсов, особенно для производственного сектора, – один из важнейших барьеров для экономического роста в нашей стране, о чем сегодня много говорится. В отношении исполнителей ГОЗ функцию финансовой поддержки берет на себя правительство. В частности, федеральным бюджетом в 2013 году выделялись госгарантии на реализацию проектов развития ОПК с использованием кредитов на сумму 31,5 миллиарда рублей и субсидии в размере 441,6 миллиарда. Также организациям ОПК предоставлялись субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат по оплате процентов по кредиту, полученных в российских кредитных организациях и Внешпромбанке на осуществление инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологической продукции;
неоптимальная структура активов, сложившаяся как результат сначала распада, затем подчас бессистемного раздела и передела советского хозяйственного комплекса. В реестре ОПК насчитывается порядка 1300 предприятий. Многие из них работают дисперсно, не взаимодействуют друг с другом. Нет единой технической политики. Некоторые предприятия обладают стендовой базой, необходимой другим, но в силу разобщенности не кооперируются. Иногда два рядом стоящих завода выпускают один модельный ряд. Поэтому все эти три года оставалось актуальным и осуществлялось создание интегрированных структур по профилям деятельности;
кадровый голод. «Оборонке» не хватает не только грамотных менеджеров, конструкторов, инженеров, но и квалифицированных рабочих кадров. Проблемы существуют на всех этапах подготовки специалистов. От профориентации на школьной скамье до дополнительного профессионального образования и подготовки кадров высшей квалификации. По всей этой цепочке заметны последовательные усилия. Это и разработка нового государственного плана подготовки кадров на пятилетний период с учетом реальных потребностей организаций ОПК, и введение новых договорных отношений «вуз – студент – предприятие», предусматривающих меры социальной поддержки на период обучения, а также ответственность заинтересованных сторон за неисполнение обязательств, установленных договором о целевом обучении. Это и восстановление системы дополнительного профессионального образования, позволяющей до 2020 года осуществить переподготовку и повысить квалификацию около 200 тысяч инженерно-технических работников ОПК. И конечно, меры социальной поддержки для сотрудников предприятий, включая обеспечение их жильем. В нескольких регионах реализуются пилотные проекты по строительству арендного жилья для работников ОПК.
К этим хорошо известным застарелым проблемам в 2014 году прибавилась еще одна. Замещение импортных комплектующих, а также материалов и оборудования, широко применяющихся при производстве различных видов ВВСТ, перешло из категории гипотетических и декларативных рассуждений в разряд экстренных насущных задач.
Особенно в отношении продукции, ранее поставлявшейся украинскими предприятиями. Выступая летом 2014 года на конференции в Жуковском, Дмитрий Рогозин отметил, что само по себе обращение к тематике импортозамещения ни в коей мере не является попыткой опустить железный занавес. Изменение вектора развития, ставка на собственные силы – это инструмент для увеличения масштаба производства и рыночной доли национальных производителей. Дмитрий Рогозин напомнил, что правительством принята программа импортозамещения, утвержден план-график мероприятий, а по ряду позиций сформированы детальные «дорожные карты». Полностью задача освоения всей номенклатуры комплектующих и элементной базы для производства вооружений и военной техники будет решена в ближайшие 2,5–3 года. При этом он заявил, что Российская Федерация располагает всем необходимым для безусловного выполнения намеченных планов.
Конечно, 2015 год обещает быть непростым. И в финансовом плане, и в плане объективной сложности управленческих, технологических задач. Завершаются ОКР и госиспытания целых семейств ВВТ новых поколений, ожидается их постановка на серийное производство. На практике будет испытана реалистичность сформированной ВПК концепции разработки, внедрения и развития системы управления полным жизненным циклом вооружения, военной и специальной техники. Будет приниматься новая Госпрограмма вооружения на период до 2025 года. В непростых экономических условиях продолжится реализация комплекса мер по совершенствованию системы профессионального образования, повышению уровня жизни, решению жилищных проблем инженеров и рабочих.
Учитывая, сколь многое сделано за минувшие три года, можно надеяться, что эти испытания окажутся российской «оборонке» по плечу. Системный подход к решению задач позволил в целом вывести ОПК из «надрыва», перейти из режима работы «пожарной команды» в режим «штаба развития» и главное – создать в оборонно-промышленном комплексе ту атмосферу созидания, которая так необходима сегодня всей стране.
Виктор Мураховский, главный редактор журнала «Арсенал Отечества», полковник
Опубликовано в выпуске № 48 (566) за 24 декабря 2014 года
