Политика создания высокопроизводительных рабочих мест во всех секторах экономики должна способствовать решению задач инновационного развития экономики и наиболее эффективного использования трудовых ресурсов при минимизации возможных негативных последствий для занятости населения. Подготовка кадров для реальной экономики – это не только корпоративная, но экономическая и даже социальная задача, поэтому необходимо законодательно закрепить дополнительные экономические стимулы, которые обеспечили бы заинтересованность бизнеса в современных формах сотрудничества с образовательными организациями. Выступая с посланием к Федеральному Собранию, Президент РФ Владимир Путин озвучил масштабы проведения активной кадровой политики (1) (в п.1. Указа № 596 это закреплено), приоритетом которой является создание и модернизация к 2020 г. 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест, которые должны быть обеспечены кадрами соответствующей квалификации.
В условиях ограниченной мобильности трудоспособного населения страны, высокой стоимости жилья, недостаточной развитости социальной, транспортной инфраструктуры решить эту задачу за счёт миграции населения достаточно сложно. В связи с этим особенно острой становится потребность постоянного обновления профессиональных знаний и компетенций специалистов в соответствии с новыми социальными запросами и вызовами в регионах, которые диктуются задачами развития индустриальной базы инновационной экономики. Сегодня доля населения в возрасте от 18 до 60 лет, охваченного дополнительным профессиональным образованием, варьирует в пределах всего 5–6 %.
Формирование на региональном уровне соответствующей системы профессионального и дополнительного профессионального образования создаст условия для реальной профессиональной мобильности трудовых ресурсов, предполагающей способность к изменению содержания трудовой деятельности, готовность работника при необходимости освоить новые для себя функции и обеспечит максимальное соответствие кадровых ресурсов требованиям развития современной технологической базы экономики. Оптимальным решением для многих регионов представляется обучение уже проживающих на территории граждан новым компетенциям – переподготовка кадров на месте. Таким образом, чтобы система профессиональной подготовки кадров соответствовала техническому и технологическому уровню современного производства, необходима в настоящее время её целенаправленная ориентация на подготовку кадров по заказу предприятий реального сектора экономики. Важным инструментом реформирования и оптимизации региональных систем профессионального образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров является создание и развитие образовательных кластеров, объединяющих образовательные учреждения разных уровней и базовых работодателей и ориентированных на потребности реальной экономики.
Образовательный кластер, называемый также индустриальным образовательным кластером, – это совокупность взаимосвязанных учреждений профессионального образования, объединённых по отраслевому признаку и партнёрскими отношениями с предприятиями отрасли. Важными отличительными чертами отраслевого образовательного кластера являются:
- создание условий для подготовки специалистов с различным уровнем профессионального образования;
- интеграция образования с наукой и производством;
- поднятие престижа высококвалифицированных рабочих профессий.
Следует отметить, что в состав образовательного кластера (помимо предприятий и прочих элементов кластера) входят учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования. Главным отличием образовательных кластеров от учебно-производственных комплексов, существовавших в нашей стране в советское время, является рыночный механизм управления ими, который создаётся снизу по инициативе самих учреждений профессионального образования и предприятий, в то время как учебно-производственные комплексы управлялись сверху по командно-отраслевому принципу.
В образовательном кластере университету отводится роль центра по подготовке и переподготовке кадров для высокотехнологичных и наукоёмких производств, научно-технологического центра, являющегося источником и проводником инноваций, обеспечивающим предприятия новыми конкурентоспособными разработками и технологиями. Специфика образовательного кластера как формы социального партнёрства требует нового механизма участия региональных органов управления профессионального образования в процессе формировании и реализации его стратегии развития.
Основная задача по созданию образовательного кластера заключается в повышении привлекательности кооперации между местными учебными заведениями профессионального образования и предприятиями отрасли. Для того чтобы эта задача была разрешена, необходимо, прежде всего, обеспечение внутри кластера взаимодействий, способствующих мультипликативному эффекту трансфертов инновационных технологий отрасли в профессиональном образовании; повышение конкурентоспособности учебных заведений внутри кластера за счёт улучшения телекоммуникационной инфраструктуры и специализированного сервиса; повышения продуктивности конкуренции в сфере технологий и знаний и профессиональной компетенции преподавателей. Организация взаимодействия различных социальных партнёров кластера строится на основе принципов взаимодействия, интеграции, корпоративности, саморазвития, самоорганизации и социальной адаптации профессионального образования. Следует отметить, что функционирование образовательных кластеров на основе этих принципов будет способствовать отбору и структурированию содержания профессионального образования с учётом интересов всех субъектов образовательного кластера; обеспечению гарантий выпускникам учреждений профессионального образования трудоустройства по избранной специальности с ясной перспективой карьерного роста и дальнейшего совершенствования их профессиональной компетентности. По отношению к учреждениям профессионального образования будет обеспечиваться гарантированный оплачиваемый заказ на подготовку специалистов.
Таким образом, перспективное направление по разработке дорожной карты организации индустриальных образовательных кластеров, в создании которых, на наш взгляд, необходимо предусмотреть участие не только бизнеса, вузов и учреждений профессионального образования, но и академической науки и администрации региона должно решить проблему системного подхода к формированию кадрового потенциала для развития технологического базиса инновационного воспроизводства.
В качестве примера можно привести организацию образовательно-производственного кластера судостроения в Дальневосточном федеральном округе в городе Большой Камень Приморского края (2). Стратегическим партнёром кластера является ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» (АЦСС) – дочернее предприятие государственного холдинга «Объединённая судостроительная корпорация», которая включает в себя около 80% судоремонтных и судостроительных производственных мощностей Дальневосточного Федерального округа Российской Федерации. Структура кластера включает:
- дальневосточный судостроительный колледж, реализующий интегрированные программы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов со средним профессиональным образованием, а также программы дополнительного профессионального образования по заявке предприятий;
- филиал Дальневосточного федерального университета;
- многофункциональный центр прикладных квалификаций;
- учебный центр на базе предприятия, оснащённый учебно-производственным оборудованием.
Отношения между участниками проекта регламентируются соответствующими договорами, в том числе договором с Администрацией Приморского края. В прошлом году в рамках кластера выпущены 16 специалистов с высшим образованием. Обучение по программам высшего профессионального образования в кластере осуществляется в филиале университета по типу «завод-втуз». Прототипами этой формы подготовки специалистов выступают бывшие завод-втуз при ЗИЛе и Пензенский завод-втуз, преобразованные соответственно в Московский государственный индустриальный университет и Пензенский государственный технологический университет. Используя наработанный в этих университетах опыт по подготовке специалистов по особой форме высшего профессионального образования завод-втуз, в образовательном судостроительном кластере Дальневосточного Федерального округа обучение организуется также фактически на будущем (или настоящем) месте работы студента. Таким образом, на выходе выпускник вооружён не только знаниями и умениями, но и адаптирован к условиям реального производства. Тем самым, с одной стороны, формируется социально защищённая личность, обладающая уникальными компетенциями, с другой стороны, максимально удовлетворяются потребности конкретного работодателя и экономики региона, и страны в целом.
В кластерной системе подготовки кадров выстраивается и модель дуального образования как одна из форм практического краткосрочного обучения. Дуальное образование – вид профессионального образования, при котором практическая часть подготовки проходит на рабочем месте, а теоретическая часть – на базе образовательной организации. Система дуального образования предполагает совместное финансирование программ подготовки кадров под конкретное рабочее место коммерческими предприятиями, заинтересованными в квалифицированном персонале, и региональными органами власти, заинтересованными в развитии экономики и повышении уровня жизни народа.
Для развития этой формы необходимо возрождение института наставничества на предприятиях. Предстоит определить конкретные формы наставнической деятельности на предприятии и инструменты мотивации. Необходимо разработать систему оплаты труда наставника, рассмотреть возможности производить эту оплату за счёт средств образовательных организаций в порядке оплаты труда штатных работников. Развитию продуктивного партнёрства часто препятствует отсутствие льготной налоговой политики в отношении предприятий, принимающих участие в образовательной деятельности. В целях создания правовых и экономических стимулов для развития этой деятельности необходимо, на наш взгляд, проработать вопрос о предоставлении налоговых льгот предприятиям, участвующим в образовательной деятельности, укрепления материальной базы образовательных учреждений.
В ряде регионов уже внедряется дуальная форма подготовки квалифицированных кадров в соответствии с планом реализации проекта «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования». Этот проект поддержан Наблюдательным советом Агентства стратегических инициатив под председательством В.В. Путина. В рамках реализации дорожной карты проекта создана межведомственная рабочая группа по дуальному образованию (приказ Агентства стратегических инициатив от 22 июля 2013 г. №184-ОД). С 18 ноября 2013 г. был открыт приём заявок на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для реализации этого проекта. По оценке ожидаемых результатов проекта можно прийти к выводу, что дуальная форма обучения имеет несомненные преимущества: помогает решить задачу подготовки квалифицированных кадров, полностью готовых к выполнению конкретных профессиональных функций, повышает профессиональную мобильность и конкурентоспособность выпускников на рынке труда.
К основным целевым индикаторам проекта «Дуальное образование» относятся:
- увеличение доли внебюджетных средств в общем объёме средств финансирования системы подготовки рабочих кадров с 5% в 2013 г. до 50% в 2018 г.;
- увеличение численности выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии) с 44,4% в 2013 г. до 75% в 2018 г. от общей численности выпускников;
- увеличение численности выпускников программ среднего профессионального образования и программ профессионального обучения от общей численности выпускников профессионального образования с 3,3% в 2013 г. до 25% в 2018 г.
Создание системы дуального образования позволяет существенно повысить привлекательность региона для отечественных и зарубежных инвесторов и, тем самым, способствует созданию дополнительных высокопроизводительных рабочих мест в регионе. Примеры успешного опыта организации такой формы подготовки профессиональных кадров есть в Приморском крае и Калужской области, в которых для развития базовых колледжей в последние годы удалось привлечь инвестиции со стороны бизнеса, в том числе иностранного. Так, в Приморском крае, в соответствии с договором между «Федеральной сетевой компанией Единой энергетической системы» и корейской компанией «Hyundai Heavy Industries», открыто новое образовательное учреждение среднего профессионального образования – «Промышленный колледж энергетики и связи», задачей которого является подготовка и переподготовка кадров электроэнергетической отрасли, в том числе для завода по производству комплектных распределительных устройств компании. Создание Учебного центра автомобилестроения при Калужском колледже информационных технологий и управления привлекло в регион ведущие предприятия автомобильной промышленности ООО «Фольксваген Груп Рус», ООО «ПСМА Рус» (Пежо Ситроен Митцубиси).
Наиболее заинтересованные крупные компании создают инфраструктуру подготовки кадров по краткосрочным образовательным программам на базе государственных учреждений. Положительный пример – опыт Томского промышленно-гуманитарного колледжа, реализующего программы профессионального обучения на основе трёхстороннего договора между Администрацией Томской области, ОАО «Центрсибнефтепровод» и колледжем. В рамках дополнительных соглашений к этому договору колледж ежегодно проводит обучение по программам повышения квалификации и переподготовки кадров более 4 тыс. сотрудников 18 дочерних компаний ОАО «АК «Транснефть». Эти краткосрочные целевые программы обучения являются наиболее востребованными в бизнес-сообществе.
На сегодняшний день складывается сложная ситуация в связи с решением ключевых задач инновационного развития, связанных с освоением высоких технологий, когда быстро растущий бизнес не может найти адекватных партнёров в системе высшего образования внутри страны. В системе подготовки кадров требуются серьёзные изменения по обеспечению бизнесу возможностей готовить под свои задачи высококвалифицированных специалистов, включая введение новых профессий. В тех случаях, когда практически невозможно подготовить кадры мирового уровня внутри страны, необходимо обеспечить поддержку бизнесу со стороны государства в подготовке кадров по необходимым специальностям в лидирующих мировых вузах. Сегодня в мире сложилась практика, когда едва ли не все крупные страны реализуют крупномасштабные программы подготовки кадров за рубежом. Китай по аналогичной национальной программе за последние 10 лет обучил более 500 тыс. человек. В Соединённых Штатах существует программа «100 000 strong», подразумевающая отправку 100 тыс. человек только в китайские вузы. Два года назад президент Бразилии объявил о запуске такой программы – «100 000 человек до 2015 года» (3).
Одним из лидирующих инициаторов разработки программы подготовки высококвалифицированных специалистов в зарубежных странах является Агентство стратегических инициатив в лице его направления «Молодые профессионалы». Масштабы этой программы под названием «Глобальное образование» пока не сопоставимы с масштабами вышеуказанных программ, но значимость её в обеспечении международной глобальной гарантии качества подготовки кадров, исходя из задач инновационного развития экономики страны в целевых точках, очевидна. Программа подразумевает подготовку ключевых кадров за рубежом по четырём приоритетным направлениям. Первое направление – это управление высшим образованием и научными организациями. Второе направление – кадры для hi-tech промышленности. Третье – это медицина. Четвёртое – управление некоммерческими организациями.
Один из вариантов работы программы и её организационная и финансовая составляющие нацелены на самостоятельно поступающих в один из лидирующих мировых вузов на необходимые специальности абитуриентов. В этом случае государство компенсирует студенту эту образовательную программу. Это магистерские программы, МВА, МРА и постдоковские программы, включая программы аспирантуры. Далее человек заключает с государством договор процентного займа и при возможности возвращает займ с процентами. В противном случае он должен вернуться и в течение трёх лет отработать по своей специальности в России. Под эгиду этой программы приглашаются все заинтересованные в ней университеты, научные организации и фирмы, имеющие свои стратегические цели и задачи, под которые по нужным им программам в лидирующих мировых вузах пройдут обучение будущие специалисты этих организаций. Подготовка людей к поступлению в зарубежные вузы осуществляется в этом случае на основе совместных усилий этих организаций и соответствующих структур программы «Глобальное образование». Если эти люди поступают, то государство полностью компенсирует им расходы. Объём программ глобального образования на период 2013–2015 г. был определён в пределах 5 млрд рублей.
В нашей стране институт постдоковских программ (стажировка учёного за рубежом для написания докторской диссертации) – новый инструмент развития академической мобильности и повышения эффективности исследований, который будет апробирован в Федеральной целевой программе (ФЦП) «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014–2020 годы. Введение в практику этого института было инициировано и поддержано большим числом российских ученых. Однако, на наш взгляд, не исключается такой отрицательный момент, что те люди, которые уезжают по постдоковским программам в другие страны, могут остаться там работать. В целях ускорения кадрового омоложения нашей науки Минобрнауки заложило в концепцию новой ФЦП «Кадры» постдоковский формат, предусматривающий также стажировку учёных в ведущих научных организациях и вузах нашей страны. За период реализации ФЦП «Кадры» планируется на конкурсной основе профинансировать не менее тысячи трёхлетних постдоковских позиций, до 3 млн. рублей на человека в год. После вычета из этой суммы налогов и накладных расходов принимающей организации на оплату труда учёного остается около 100 тыс. руб. в месяц. Это сопоставимо с условиями на Западе и позволит привлекать не только лучших российских исследователей, но и иностранных. Очевидно, что положительный эффект от реализации этой программы можно ожидать в том случае, если будут обеспечены действительно конкурентный отбор в условиях честных и прозрачных конкурсов.
Важным, практическим шагом сближения программ подготовки профессиональных кадров с реальными потребностями работодателей регионов является проведённый Министерством образования и науки России в 2013 г. конкурс на проекты по подготовке высококвалифицированных кадров для предприятий и организаций регионов («Кадры для регионов»). К участию в конкурсе были приглашены вузы, ориентированные на подготовку кадров по приоритетным направлениям технологического развития предприятий соответствующих субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены. По итогам конкурса отобрано 14 образовательных учреждений из 14 субъектов Российской Федерации, расположенных во всех восьми федеральных округах. Вузами-победителями заявлено более 250 образовательных программ, реализация которых будет способствовать созданию базовых кафедр на предприятиях-партнёрах и эффективному трудоустройству подготовленных специалистов.
Автор: Свирина Л.Н. - канд. экон. наук, ИЭ РАН
Список литературы:
- Российская газета. – М., 2012. – 13 декабря, № 287
- Доклад «О реализации практических мер по использованию указов Президента РФ о социально-экономическом развитии России». 2013. – декабрь.
- Круглый стол «Развитие системы подготовки научных и научно-педагогических кадров с целью обеспечения инновационного развития экономики РФ». 2012. – 28 апреля.