Переход экономики на инновационный путь развития делает необходимым повышение активности государства в регулировании социально-экономических процессов, сложившихся в промышленном производстве на современном этапе развития. Это обусловлено, прежде всего, тем, что переход к инновационной модели в директивном порядке не решить. Кроме того, он осложнён целым рядом ограничений, затрудняющих освоение новых технологий. К таким ограничителям следует отнести:
- разрушение материально-технической базы промышленности, способной производить оборудование для обеспечения обновления основных фондов предприятий (в том числе разрушены такие отрасли как станкостроение, инструментальная промышленность, производство прецизионного оборудования, электроника и др.);
- разбалансированность интересов (работодателей, работников, государства) в проведении модернизации;
- утрата кадров активного рабочего возраста, старение рабочей силы, не способной к переобучению;
- отсутствие специалистов для работы на новом оборудовании и механизмов их подготовки по привлечению в промышленное производство;
- низкая оплата сложного труда, несоответствие её новым функциям работника и низкий уровень компенсационных доплат за нестандартные условия труда;
- многолетняя технологическая отсталость действующих предприятий и отсутствие разработок для производства современного оборудования по оснащению новых производств;
- отсутствие «длинных денег» и «долговременных» инвестиций для обновления технологий;
- ограничения для России на мировом рынке в приобретении новых технологий.
Поэтому на начальном этапе модернизации производств наряду с привлечением инвестиций и финансов для преобразования материально-технической базы промышленности необходимы государственные меры в международной политике по приобретению высокотехнологичного оборудования в развитых странах. Не менее важно решить проблемы обеспечения производств соответствующим качеством рабочей силы, а также новым уровнем экономических и социальных отношений, содействующих включённости работника в преобразование предприятий.
Формирование таких экономических и социальных отношений возможно при учёте происходящих изменений в содержании трудовых процессов и функциях работников, обусловленных автоматизацией применяемых технологий, системами современного управления на основе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Радикальные перемены в содержании труда по ведению технологических процессов и управлению – требуют нового уровня регулирования исполнительской деятельности работников-специалистов и новых принципов оплаты труда, коренным образом отличающихся от системы оплаты прежнего индустриального труда. Кроме того, происходящие перемены в содержании труда и функциях работников нуждаются в создании иных компенсаторных условий, чем действующие «компенсации», применяемые для индустриального труда. Соответственно должны проектироваться новые правила стимулирования сложного труда с учётом новой роли работника по влиянию на результат, а также в обеспечении его воспроизводственных затрат для поддержания соответствующего уровня работоспособности и развития работника.
Следует отметить, что низшая оценка труда в условиях инноваций должна определяться на основе стоимости жизни работника (а не на основе «прожиточного минимума»). Индивидуальная оценка труда должна учитывать сложность содержания трудового процесса, выполняемые функции и степень ответственности за результаты производства. Для поддержания работоспособности должны получить развитие индивидуальные социальные доплаты (социальные пакеты), либо увеличение затрат из прибыли на социальную деятельность предприятий. Это позволит более эффективно использовать трудовой потенциал и продлить активность трудоспособного возраста.
Дело в том, что за период реформ образовалась не только технологическая отсталость предприятий, но и произошла утрата профессиональных кадров. Это связано с тем, что ещё на первом этапе реформы с промышленных предприятий выбыли квалифицированные кадры активного рабочего возраста (около 5 млн. человек). Всего за период реформы из промышленности уволено свыше 12 млн. человек.
Накануне 1990 г. на предприятиях было занято 22,5 млн. чел. промышленно-производственного персонала. К началу 2014 г. на крупных и средних предприятиях осталось 9 995 тыс. чел. Самые большие потери произошли в машиностроении. За период реформы из этой отрасли выбыло свыше 9 млн. человек. К январю 2014 г. в производстве машин и оборудования в списочном составе числилось всего 772 тыс. работников, при этом не было заполнено свыше 90 тыс. требуемых вакансий. Более того, в статистике учёта численности занятых работников с 2005 г. не предоставляются данные по таким видам деятельности, как станкостроение, инструментальная промышленность, выпуск прецизионного оборудования и другим наукоёмким производствам.
Проблема не в том, что надо вернуть утраченные кадры в полном объёме, а в том, чтобы привлечь к работе на модернизируемых и создаваемых предприятиях работников, способных осваивать новые технологии. Современное положение в промышленности осложняется массовым выходом на пенсию в ближайшие два-три года ныне работающего старшего поколения, на долю которого приходится 55–65% численности персонала. В то же время не отмечается притока молодых кадров. В этих условиях усиливается дефицит квалифицированных работников. В результате нарастает применение «сверхнормативного» труда.
Одновременно на предприятиях получила распространение практика «расширения зон обслуживания» и «совмещения операций», что усилило процессы интенсификации труда. При сохранении низкой оценки труда, эти процессы сопровождаются резким снижением мотивации работников к результатам производства. Кроме того, в условиях массового постарения оборудования и ухудшения производственной среды в индустриальном производстве резко снизилась привлекательность труда. В результате нехватки кадров отмечается не только сокращение объёмов производства, но и снижение производительности труда. Во многом это обусловлено тем, что на предприятиях промышленности в основном сохранился индустриальный тип производства с низким уровнем технического оснащения рабочих мест предприятий. В условиях дефицита кадров такое состояние предприятий сопровождается дальнейшим снижением производительности труда и нарастанием незаполняемости вакансий. Поэтому в промышленности необходимо перейти на более высокий уровень развития, основанный на новых технологиях в металлообработке, автоматизации производства и робототехнике в ведущих производственных отраслях.
Конечно, это потребует больших финансовых затрат. В то же время освоение новых технологий сопровождается радикальными переменами во всей системе регулирования экономических и социальных отношений на предприятиях. Это обусловлено тем, что новые производства нуждаются не только в реконструкции и освоении технологии, но и в новом качестве рабочей силы. Дело в том, что новые технологии малоёмки в численности занятых, в связи с автоматизацией техпроцессов и управлением на основе ИКТ. Поэтому современные производства могут управляться лишь специалистами, обладающими новым уровнем знаний. Кроме того, решение производственных задач – требует творческого участия работников. В условиях частной (акционерной) собственности такое творческое участие не проявляется, по причинам «отчуждения» работника от собственности, поэтому очень важны изменения в социальном статусе работника. Это достижимо только в рамках кардинальных перемен идеологии государственной социальной политики. Соответственно должны проектироваться новые правила в оценке сложного труда и учёта новой роли работника по влиянию на результат, а также в обеспечении затрат на поддержание соответствующего уровня знаний и работоспособности.
Для поддержания работоспособности важно гарантировать индивидуальные социальные доплаты, либо увеличить затраты из прибыли на социальную деятельность предприятий. При этом следует сосредоточиться не на «профилактике заболеваний» (как это принято в индустриальном производстве), а на разработке мероприятий рекреационного (восстановительного) характера. Это связано с тем, что в современных производствах многократно возрастают нагрузки на нервную и сердечно-сосудистую системы. Для этого необходимо развитие восстановительной медицины по охране здоровья работающего персонала.
С этой целью в нормативные документы в области охраны труда следует включить контроль напряжённости труда, связанный с изменением функций работника в новом содержании труда. Наши исследования показали, что по мере перехода от физического труда к интеллектуальному труду увеличивается рост сердечно-сосудистых заболеваний с 12% до 55% и выше. Одновременно в условиях ИКТ обозначается рост онкологии и нервно-психических заболеваний с 13% до 31%. Выполненные наблюдения в машиностроении, металлургии, химической и текстильной промышленности – показали, что в новых технологиях требуются несколько другие подходы к восстановлению здоровья и возмещению затрат труда, чем в индустриальном производстве.
Исследования позволили также выявить несоответствие действующей тарифной системы реальным функциям работника в условиях новых технологий. Технологическая отсталость и неразвитость экономических и социальных отношений снижают интерес молодых кадров к занятости в промышленности. Радикальные перемены в технологиях и трудовых отношениях помогут повысить привлекательность труда. В качестве примера можно использовать опыт работы по модернизации производства и совершенствованию социальной политики НПО «САТУРН». Предприятие перешло на новые технологии, при этом сформировалась новая социальная политика с совершенствованием стимулирования труда и охраны здоровья работников. Следует отметить, что в условиях инноваций коренным преобразованиям подлежит вся система экономического стимулирования. К сожалению, такая практика сложилась лишь на единичных предприятиях. Для изменения ситуации необходимы меры государственного и рыночного характера для преобразования сложившихся отношений.
Прежде всего, надо повысить интерес самих собственников, работодателей к проведению модернизации. Не меньшее значение имеет разработка мер по повышению интереса человека к работе на промышленных предприятиях, подлежащих инновационным преобразованиям, и по повышению привлекательности труда. Соответственно необходимы перемены принципов в организации труда и возмещении затрат, а также в решении комплекса задач по изменению сложившихся социально-экономических отношений в сфере производства и условий труда, удовлетворении интересов работника.
Следовательно, в государственной стратегии по преодолению технологической отсталости в равной мере должно быть регулирование экономических и социальных процессов в сфере труда, в том числе адекватности оценки труда для привлечения специалистов. Не менее важно создание условий для их дальнейшего развития.
Видимо, поэтому в государственной стратегии и планировании мер на ближайшие годы недостаточно построения мощной финансовой системы и либерализации экономики. В стратегии и тактике перспективных преобразований необходима корректировка политики в сфере труда, в том числе и решение комплекса задач по формированию новых принципов в создании системы заработной платы, на основе индивидуальной оценки труда и выполняемых функций работника. Не менее важно решение задач в областях охраны здоровья работников и обеспечения условий для их развития как в новых, так и старых производствах.
На современном этапе, в решении задач по инновационному развитию, основное внимание уделяется оценке ресурсных возможностей (территорий, корпораций, предприятий) и определению ключевых проблем в решении экономических задач с учётом проектируемых инноваций и поиску источников финансирования, в том числе и за счёт государственной поддержки. При этом за пределами внимания проектировщиков остаются социально-экономические особенности формирования трудового потенциала, не учитывается качественное состояние технических, технологических экономических и социальных условий, непосредственно влияющих на интересы человека, его мотивацию.
С этой целью можно использовать опыт других стран по организации труда, оплате и стимулированию, осуществивших переход на постиндустриальное производство, поскольку с подобными проблемами столкнулись многие развитые страны в период технического обновления предприятий 60–70-х гг. и в период ускорения экономического роста 80–90-х годов. На первых этапах модернизации предприятий в развитых странах (60–70 гг.), отмечалось падение производительности труда, возрастало снижение мотивации к труду и нежелание работников участвовать в экономическом росте своих компаний. Несмотря на высокую оплату труда и новое содержание функций работника – наблюдался катастрофический рост «отчуждения» труда и нежелание работников участвовать в преобразованиях предприятий.
Главная причина заключалась в недоучёте глубоких перемен, которые произошли в положении человека на производстве: на предприятие пришёл наёмный работник нового типа, не просто «исполнитель», а работник, осуществляющий руководство технологическим процессом, умеющий принимать решения на основе поступающей информации, с высокой степенью ответственности за результаты производства. Для этого необходимо было не только создание условий, в которых работник мог принимать участие в управлении, но и был бы заинтересован в результатах производства. Вовлечение работников в управление и возросшие возможности их влияния на результаты производства потребовали новой системы организации оплаты труда, при которой работник имел бы соответствующее вознаграждение от доходов предприятия. На этой основе возникли гибкие системы материального стимулирования. Наибольшее распространение получают такие формы как – участие в «доходах», «прибылях», «акционерном капитале компаний».
Таким образом, основные меры государственной политики были направлены на развитие «социализации отношений» путём вовлечения работников в управление производством с использованием гибких форм стимулирования. Кроме того, многие компании и корпорации стали широко применять прогрессивные формы организации труда с использованием гибких форм организации рабочего времени и стимулирования «свободным временем».
По сути, в этот период во многих странах было положено начало «социальной революции» в организации труда и развитии производственной демократии. Причём в разных странах, осуществляющих переход к постиндустриальному развитию, регулирование социальных процессов имело свои особенности, обусловленные моделями экономического роста, национальными, историческими и культурными традициями. В развитых странах, при освоении новых технологий, различные формы участия наёмных работников были закреплены национальным законодательством.
На этой основе сформировалась новая трудовая политика. Она предусматривала децентрализацию управления, доведение информации до рабочих мест, вовлечение рабочих в управление и их участие в формировании доходов предприятий. Активность рабочих стимулировалась долевым участием в акционерном капитале компаний в виде «рабочей собственности». В развитых странах большой популярностью стали пользоваться органы рабочего представительства («советы», «комитеты»). Они были созданы совместно с профсоюзами ещё в 80–90 гг. прошлого столетия. Представительства рабочих-специалистов расширили свои права в «соучастии» по принятию управленческих решений в экономическом и социальном развитии предприятий. В переходный период они оказывали влияние на финансовую политику, производственное планирование, переподготовку рабочей силы, использование гибких форм рабочего времени и организацию оплаты труда.
Учитывая опыт развитых стран в области регулирования экономических и социальных отношений в условиях господства частной собственности, важно восстановить утраченные функции государства и предприятий по регулированию процессов, способных влиять на поведение человека, его менталитет, повышать социальную активность. Кроме того, в числе главных задач на современном этапе обозначается необходимость решения проблем, связанных с накоплением человеческого капитала и развитием человека. Они имеют разный уровень регулирования на разных «этажах» власти и требуют единой государственной политики в формировании нравственных и гражданских качеств личности, создания необходимых условий по обеспечению развития человека. В связи с этим, применительно к решению задач инновационного развития, необходимы новые подходы к определению и оценке реального состояния как в области экономики предприятий, так и максимальном учёте сложившихся проблем в социальном развитии. Поэтому в сферу государственных интересов, должны включаться все направления формирования экономических и социальных отношений, связанных с воспроизводством человека и общества в целом. С позиции государственных интересов, эти процессы должны контролироваться и регулироваться. При этом государственная политика должна постоянно корректироваться, в том числе при проектировании практических мероприятий по решению инновационных задач на региональном уровне.
Определённый интерес в регулировании социальных процессов представляет анализ состояния, сложившихся социальных отношений в сфере труда по поводу «условий найма», «продолжительности труда», «безопасности работ», «интенсивности работы», «адекватности оплаты затратам труда» и других условий, от которых непосредственно зависит мотивация труда, сохранение работоспособности и развитие рабочей силы.
Кроме того, социальная политика в сфере труда (как в старых производствах, так и в модернизируемых предприятиях) нуждается в корректировке ценностных ориентаций, формировании определённого стиля трудовых отношений, которые должны соответствовать законодательству и мировой практике. Вместе с тем следует исходить из того, что рабочая сила имеет общенациональное значение, поэтому должны быть механизмы, регулирующие эти общенациональные интересы. Они должны строиться на сочетании интересов рыночного и государственного характера. В условиях долевого участия вложения средств в улучшение условий труда, реконструкцию предприятий и переподготовку кадров со стороны работодателей, государство может снижать налоги на прибыль, создавать льготные условия для закупки оборудования, оказывать содействие в продвижении продукции на рынки и т.д.
Если работодатели извлекают прибыль за счёт роста интенсивности труда, а также применяют принципы «принуждения» в организации «совместительства» и «дополнительных обязанностей» среди наёмных работников вопреки действующему законодательству, то должен использоваться механизм санкций по возмещению потерь государству, связанных с эксплуатацией труда и износом рабочей силы. Причём речь должна идти не о контроле мероприятий по охране и безопасности труда (как это принято сейчас), а о государственном контроле использования рабочей силы.
Реализация таких предложений, потребует внесения дополнений в действующее законодательство. Необходимо разработать и принять Федеральный закон «О заработной плате». Для обеспечения воспроизводственных затрат этот закон необходимо дополнить Положением «О социальном пакете» или «О социальных доплатах». Для поддержания работоспособности требуется Федеральный закон «О социальном восстановлении» (или «О социальной деятельности предприятия»). В связи с изменением функций работника в новых технологиях целесообразно внести поправки в Закон РФ «Об охране труда». В целях развития демократизации экономических и социальных отношений необходимы законы: «О доступе к информации», «Об участии работников в управлении производственным процессом» и др. нормативные акты.
Автор: Белозёрова С.М. - д-р экон. наук, вед. науч. сотр. Института экономики РАН