Финансовые внутренние компетенции бюджета развития и Оборонно-Промышленный Комплекс РФ

Грицюк Татьяна Владимировна
Источник: http://технодоктрина.рф/

Постановка проблемы. Современное состояние оборонно-промышленного комплекса ОПК отражает ряд негативных последствий проведённого в период до 2010 г. реформирования отрасли в целом, которое проявляется в следующих наметившихся тенденциях:

● прекращение или сокращение до минимума ряда важнейших образцов (изделий) вооружений и военной техники;

● сокращение большого количества устаревших производственных мощностей и низкий средний уровень их загрузки;

● сокращение инвестиций и как следствие, преждевременное старение производственного и научного оборудования;

● старение и снижение профессионального уровня научных и производственных кадров, неполная занятость персонала и низкий (при высоких квалификационных требованиях) уровень заработной платы;

● спад уровня научно-технических разработок и отсутствие положенной динамики их воспроизводства в будущем на период до 2019 года.

Котилко Валерий Валентинович
Источник: http://технодоктрина.рф/

Комплексное решение перечисленных проблем потребовало разработки и реализации необходимых мероприятий Правительства РФ по реструктуризации всего ОПК и ВПК, восстановлению в полном объёме государственного заказа на производство продукции оборонных отраслей, реформирование и разработку оборонно-технического комплекса (2015–2025 гг.), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2014 г. № 713. Согласно этому документу в основу развития ОПК положена оптимизация его структуры путём формирования системообразующих интегрированных структур, ориентированных на выпуск высокотехнологического государственного заказа и высокотехнологической продукции оборонной и оборонно-технических отраслей военного, двойного и гражданского назначения, а также на эффективное решение всего комплекса задач. Проведённая реструктуризация сопровождалась сокращением почти в два раза количества предприятий, включённых в ОПК, сосредоточением производства вооружений и военной техники на предприятиях, оставшихся в структуре ОПК, и созданием условий для обеспечения максимальной загрузки мощностей и поддержки соответствующего уровня оплаты труда.

Программная часть Федерального бюджета Российской Федерации, направленного на реализацию ФЦП по развитию ОПК и ВПК до 2025 года

Указанным документом предусматривается постепенный отказ от системы налогообложения в виде единого налога на вменённый доход и развитие патентной системы налогообложения.

Таблица 1. Федеральные расходы на национальную экономику РФ

Показатель	Код и подкод бюджетной классификации РФ	Федеральный бюджет на 2016-2017 гг., руб.	Регионы (территории) на 2016-2017 гг.
Национальная экономика	04	789 623 149,8	528 553 104,9
Общеэкономические вопросы	04 01	12 473 323,7	13 554 130,6
Руководство и управление в сфере установленных функций	01040010000	11 399 099,9	12 460 918,7
Центральный аппарат	04 01 0010400	3 301 757,7	3 587 750,9
Выполнение функций государственными органами	04 01 0010400 012	3 301 757,7	3 587 750,9
Выплаты независимым экспертам	04 01 0010800	2 695,8	2 695,8
Выполнение функций государственными органами	04 01 0010800 012	2 695,8	2 695,8
Территориальные органы	04 01 0011500	7 994 646,4	8 770 472,0
Выполнение функций государственными органами территории	04 01 0011500 012	7 994 646,4	8 770 472,0
Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции	04 01 0013400	100 000,0	100 000,0
Выполнение функций государственными органами	04 01 0013400 012	100 000,0	100 000,0
Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	04 01 0920000	2 974,7	2 974,7
Субсидии на возмещение расходов по содержанию специальных объектов	04 01 0920700	2 974,7	2 974,7
Субсидии юридическим лицам	04 01 0920700 006	2 974,7	2 974,7
Учреждения по обеспечению хозяйственного обслуживания	04 01 0930000	107 096,0	117 758,7
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений	04 01 0939900	107 096,0	117 758,7
Выполнение функций бюджетными учреждениями	04 01 0939900 001	107 096,0	117 758,7
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включённые в целевые программы	04 01 1020000	44 000,0	46 909,5
Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры	04 01 1020201	44 000,0	46 909,5
Бюджетные инвестиции	04 01 1020201 003	44 000,0	46 909,5
Техническое регулирование и обеспечение единства измерений	04 01 3400100	907 765,0	911 999,5
Техническое регулирование	04 01 3400101	490 368,7	491 164,7
Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд	04 01 3400103	16 166,6	16 325,0
Субсидии организациям на создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов	04 01 3400105	20 000,0	20,0
Реализация государственных функций в области национальной экономики	04 01 3400000	907 765,0	911 999,5

Источник: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год и период до 2017 года».

В 2014 г. была принята и начала реализовываться Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2019 года. Федеральными органами исполнительной власти разработаны отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов.

Началась работа по комплексному реформированию системы государственных и муниципальных закупок, которая должна исправить недостатки существующей системы, создав реальные препятствия для необоснованного завышения цен и коррупции. Принят ряд первоочередных поправок в законодательство РФ о закупках для государственных и муниципальных нужд, начал функционировать общероссийский официальный сайт, существенно повысивший доступность и прозрачность информации о закупках. Готовятся изменения в законодательство РФ, направленные на формирование федеральной контрактной системы.

Начался переход на программный принцип формирования федерального бюджета. Правительством Российской Федерации утверждены перечень государственных программ, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ.

Сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение.

Существенно улучшилась ситуация со сроками принятия Правительством РФ нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федерального бюджета.

В 2014 году впервые отчёт об исполнении федерального бюджета был утверждён Федеральным Собранием Российской Федерации до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, что повысило качество его подготовки и рассмотрения.

Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

Опыт 2013–2014 гг. доказал правильность такого подхода к бюджетной политике.

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Федеральный бюджет на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг. должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

Таблица 2. Непрограммная часть Федерального бюджета Российской Федерации, направленная на реализацию ФЦП по стратегическому и оборонно-техническому развития ОПК и ВПК до 2025 года

Показатель	Федеральный уровень, руб.	Региональный (территориальный) уровень, руб.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом РФ	20 000 120	187 000 166
Доходы в виде прибыли, приходящиеся на доли в уставном капитале хозяйств, товариществ и обществ	10 000 127	111 020 816
Доходы в виде сумм аккумулируемых от проведения аукционов о продаже акций в федеральной собственности	10 000 126	111 020 811
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства за получение доходов от аренды земли	10 000 127	111 050 311
Доходы в виде аренды федеральных земельных участков в собственности унитарных предприятий и казенённых предприятий	10 000 127	111 050 028
Доходы в виде имущества, находящихся в оперативном управлении федеральных органов управления и власти	10 000 128	111 050 029
Доходы от реализации имущества совместного предприятия «Вьетсовпетро», Полтавского завода газоразрядных ламп и «Вьетэкпорт»	10 000 129	111 070 020
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральными учреждениями	10 000 410	114 020 018
Средства от распоряжения имуществом, обращённым в доходы РФ (в части основных средств)	10 000 440	114 031 002
Средства от распоряжения имуществом, обращёным в доходов РФ (в части материальных запасов)	10 000 430	114 003 101
Доходы от реализации земельных участков находящихся в федеральной собственности	10 021 800	114 060 212
Таможенные пошлины	10 032 834	110 012 038
Таможенные сборы	10 032 812	111 010 021
Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности	10 181 321	110 752 582

Основные выводы

Таким образом, сформулированные в программе развития ОПК и ВПК задачи охватывают весь комплекс проблем, с которыми столкнулись оборонные предприятий. Эффективность реализации программ во многом обеспечивается рядом принципов, которые были положены в основу концепции.

1. Комплексность программы
2. Взаимная увязка программных мероприятий:
• по вертикали – программа – подпрограмма – конкретное мероприятие;
• подготовка молодых и повышение квалификации специалистов и высококвалифицированных рабочих для ОПК;
3. Координация действий всех исполнителей федерального и региональных уровней, включая Минобразования России, Минэкономики России, оборонные предприятия, высшие учебные заведения.
4. Подготовка кадров для развития предпринимательства.
5. Блочный принцип построения программы, который предусматривает возможность выравнивания бюджета всех территорий России.

Авторы

• Грицюк Т.В. - к.э.н., доцент РГУТИС
• Котилко В.В. - д.э.н., профессор, академик РАЕН, гл.н.с. СОПС