Предвоенный опыт взаимодействия Минобороны с промышленностью может оказаться полезным и сейчас
28 ноября – 85 лет со дня образования Департамента вооружения Министерства обороны. В этот день в 1929 году учреждена должность начальника вооружения РККА, создан его аппарат – Служба вооружения. Она неоднократно реформировалась, но обретенный и отчасти забытый опыт ее работы, особенно в предвоенное время, может оказаться востребован Россией в условиях западных санкций. Об этом «Военно-промышленному курьеру» рассказал заместитель министра обороны Юрий Борисов.
– Юрий Иванович, на Департамент вооружения Минобороны возложено формирование основных направлений военно-технической политики, создание, совершенствование и развитие ВВТ. Как родилась эта служба, какой она подошла к Великой Отечественной войне?
– Авторство идеи организации Службы вооружения принадлежало будущему Маршалу Советского Союза Михаилу Тухачевскому. По его замыслу в РККА должен был появиться орган, разрабатывающий программы перспективных вооружений, что в первую очередь касалось создания артиллерийских систем, автобронетанковой техники, самолетов и морских судов. Первоначально на эту должность был назначен командарм 1-го ранга Иероним Уборевич, а в 1931 году – сам Тухачевский.
Исторические факты свидетельствуют о том, что права и обязанности начальника вооружения РККА в тот период были весьма обширными. Во-первых, на него возлагалась ответственность за разработку системы вооружения армии и флота, перспективных материальных и финансовых планов оснащения войск ВВТ. Во-вторых, руководство созданием новых образцов ВВТ и постановкой их на производство, контроль исполнения заказов промышленностью. В-третьих, участие в производственно-технологической подготовке предприятий к выполнению мобилизационных заданий в военное время. В-четвертых, руководство стандартизацией и изобретательством в Вооруженных Силах. Кроме того, начальнику вооружения РККА были непосредственно подчинены все основные довольствующие управления. Принципиальное значение имел факт образования в них новых органов – военных научно-технических комитетов, которые сыграли впоследствии значимую роль при создании новых образцов ВВТ. Одновременно с этим укреплялись существующие, создавались новые НИИ, лаборатории, испытательные базы, полигоны.
Бурные политические события 30-х годов прошлого столетия не смогли изменить положительную направленность программного развития ВВТ, предложенного Тухачевским в 1931-м. Наиболее интенсивно эти мероприятия (модернизация и создание артиллерийских и зенитных ракетных систем, танков, самолетов и многого другого) стали претворяться в жизнь с 1938 года, когда возникла реальная угроза начала войны. Таким образом, к 1941-му в основном были завершены опытные разработки современных образцов ВВТ, проведены их испытания и созданы предпосылки массового производства.
С началом войны вопросы снабжения фронта всем необходимым решались непосредственно Государственным Комитетом Обороны и Ставкой Верховного главнокомандования через основной оперативный орган – Генеральный штаб и созданное в январе 1941-го Управление устройства тыла, вооружения и снабжения, являющееся преемником образованной в 1929 году Службы вооружения РККА. В задачу этого управления входило определение потребности в вооружении, военной технике, других материальных средствах, а также формирование и контроль планов их создания, снабжения войск через довольствующие управления. Очень важную роль в развитии ВВТ и их серийного производства сыграли отраслевые наркоматы. Тогда же по существу были заложены основы будущей отраслевой экономики государства.
Огромный вклад в победу внесли довольствующие органы армии и флота, в особенности по линии обеспечения средствами поражения. О масштабах их труда можно судить на примере работы Главного артиллерийского управления и руководимой им Службы артиллерийского снабжения. Объемы поставок на фронт вооружения и боеприпасов составили:
- вооружения и различного имущества – около 150 тысяч вагонов;
боеприпасов – более 405 тысяч вагонов;
грузооборот подчиненных ГАУ баз и складов – 1,6 миллиона вагонов или 16,1 процента от общего объема (9,9 млн вагонов) всех военных грузов.
– Насколько серьезные коррективы внесла война в развитие вооружений на перспективу?
– После победного 1945-го было принято решение отказаться от жесткой централизации в строительстве армии и флота, возложить ответственность за совершенствование ВВТ на главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих родами войск и начальника тыла. Однако по прошествии времени стало очевидным, что такая децентрализация не смогла в должной мере обеспечить координацию разработок и оснащения войск новой сложной боевой техникой, прежде всего ракетно-ядерным оружием и зенитными ракетными комплексами, средствами радиолокации и автоматизации, которые в тот период получили бурное развитие. Поэтому в 1948 году вновь учреждается должность заместителя министра Вооруженных Сил СССР по вооружению, на которую назначается маршал артиллерии Николай Яковлев, а в 1952-м – генерал-полковник артиллерии Митрофан Неделин.
Методы планирования развития вооружения, используемые в послевоенный период, вплоть до 60-х годов, можно охарактеризовать как программные. В целом они обеспечивали нужды Вооруженных Сил, а соответственно и паритет с вероятным противником в условиях развертывания гонки вооружений. Создание новых образцов и комплексов ВВТ, боевых и обеспечивающих средств определялось отдельными решениями, двухлетними, годовыми и иными планами НИОКР с различной степенью их детализации и увязки при отсутствии комплексного подхода.
Дальнейшее развитие науки и техники, разработка принципиально нового, более сложного вооружения, рост цен и сроков создания ВВТ, усложнение кооперационных связей в промышленности, значительное увеличение стоимости эксплуатации вооружения и несбалансированность его систем потребовали совершенствования подходов и организационной структуры. Для специалистов стало очевидным, что планирование развития новых многоцелевых систем оружия с использованием последних достижений науки и техники должно осуществляться комплексно, с позиции общей цели, вне зависимости от организационной принадлежности к виду (роду) войск. Для решения проблемы постановлением Совета министров от 10 июня 1969 года определен переход к комплексным долгосрочным планам и программам вооружения на десять лет, включая их разработку, поставку и обеспечение эксплуатации в войсках, а также капитальное строительство военных объектов. Учреждена должность заместителя министра обороны по вооружению – начальника вооружения ВС СССР, на которую назначен генерал-полковник Николай Алексеев. В 1970 году для реализации новых принципов планирования развития ВВТ создается аппарат заместителя министра обороны по вооружению (Управление начальника вооружения) в составе трех управлений: перспективных исследований и разработки программ вооружения, планирования опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ, заказов ВВТ и отдел военной стандартизации.
– Каковы оказались практические результаты?
– Основным практическим результатом проведенных организационных мероприятий стало формирование самой первой Государственной программы вооружения (ГПВ) на 1976–1985 годы, обеспечившей сбалансированное развитие огромной номенклатуры образцов, систем и комплексов ВВТ. Ее выполнение позволило определить узкие места, связанные прежде всего с дублированием и избыточностью. Поэтому вначале была сформулирована, а затем реализована на практике унификация ВВТ.
Эффективность, естественно, могла быть достигнута только с этапа планирования НИОКР через весь жизненный цикл изделия. Потому в начале 80-х смещены акценты в направлении тематики научно-методического обеспечения. К концу этого этапа полностью сложился механизм программно-целевого планирования, в котором широкая кооперация научно-исследовательских организаций Минобороны и промышленности обосновывала, а аппарат начальника вооружения практически реализовал совокупность мероприятий по созданию сбалансированной системы ВВТ.
– А «новейшая история» департамента по каким лекалам пишется?
– С созданием в 1992 году ВС РФ аппарат заместителя министра обороны по вооружению был переименован в Управление начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации (УНВ ВС РФ). Новый период деятельности связан с масштабными экономическими преобразованиями в стране. Его еще предстоит объективно осмыслить и оценить. Разрушение единого политического и экономического пространства союзного государства стало беспрецедентным испытанием для ОПК. В этих условиях важно было сохранить механизм централизованного планирования развития системы вооружения, а также обеспечить выполнение долгосрочных программ технического оснащения армии и флота, восстановить либо заменить разорванные кооперационные связи оборонных предприятий, максимально переориентировать заказы на российский ОПК.
Управлению начальника вооружения Вооруженных Сил РФ пришлось решать две основные задачи. Первая была связана с тем, что эксплуатировавшиеся в войсках образцы требовали постоянного обслуживания, замены отдельных элементов или даже подсистем. Однако снабжать необходимыми для нормального функционирования ЗИП и материалами, заказывать и обеспечивать регулярную поставку их в войска при нарушившихся взаимосвязях было крайне непросто. Вторую задачу обусловил резкий рост задолженности государства оборонным предприятиям за поставленные ВВТ, в результате чего финансово-экономическое положение многих из них оказалось критическим.
Единственным системообразующим и стабилизирующим органом управления для оборонных предприятий в тот период оказалось Управление начальника вооружения, которое сумело принять возможные организационно-плановые меры для сохранения основного оборонно-промышленного комплекса страны за счет выбора приоритетов и оперативного маневрирования финансовыми ресурсами. Тогда же на Управление начальника вооружения пришлась основная работа по созданию нового нормативно-правового поля функционирования системы заказов ВВТ.
– В 2004 году была создана еще и система единого заказчика ВВТ. В чем ее отличие от ранее существовавшей?
– В соответствии с решением Совета безопасности от 11 августа 2000 года начался поэтапный переход к системе единого заказчика – организационной структуре, осуществляющей планирование и общую координацию работ по развитию ВВТ в части средств общего назначения, в масштабах всех видов и родов войск, воинских формирований силовых министерств и ведомств Российской Федерации.
В конце 2004 года предприняты меры по кардинальному изменению структуры системы заказов, суть которых заключалась в создании в Минобороны России системы заказов и поставок ВВСТ, в которой обеспечивался принцип единоначалия. Коренное отличие этой структуры от ранее существовавшей в том, что удалось организационно объединить всех генеральных заказчиков Министерства обороны. При этом впервые разделены задачи и приоритеты органов оперативного управления войсками и управления развитием системы вооружения. Конечным результатом стало создание условий для перехода на единую систему технического обеспечения Вооруженных Сил.
– В чем экономическое содержание трансформированной системы заказов?
– Самое основное – постепенное снижение затрат на создание образцов ВВСТ при одновременном увеличении расходов на закупки продукции, изготавливаемой серийно.
– Какие меры принимаются руководством государства и Минобороны, чтобы парировать санкции Запада?
– Работа ведется большая и целенаправленная. Назову наиболее значимые меры:
- адаптация правового регулирования взаимодействия субъектов системы технического оснащения ВС РФ, основу которого составляют федеральные законы № 275 и № 44 – «О государственном оборонном заказе» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
формирование в составе Военно-промышленной комиссии при правительстве специализированных советов по выработке новой технической основы для родов войск и видов ВС РФ, улучшивших взаимодействие между органами управления Минобороны и ОПК;
создание Фонда перспективных исследований, способствующего интенсификации научных исследований и разработок, связанных с высокой степенью риска достижения качественно новых результатов в военно-технической, технологической и социально-экономической сфере;
повышение роли ОПК в формировании Государственной программы вооружения на 2016–2025 годы – включение в нее работ по созданию перспективных образцов ВВСТ осуществляется только после проведения необходимых материаловедческих, технологических, производственных и других исследований;
заключение контрактов на полный жизненный цикл – это стимулирует оборонные предприятия к повышению качества создаваемых образцов, чтобы снизить возможные издержки при эксплуатации, ремонте и утилизации;
корректировка системы ремонта и обслуживания техники, с 2013 года в Минобороны восстановлены войсковые ремонтные подразделения, которые будут проводить техническое обслуживание и текущий ремонт ВВСТ в войсках, в то время как укрупненный текущий ремонт, средний и капитальный – прерогатива предприятий промышленности;
восстановление статуса и численности военных представительств Минобороны, обеспечивающих связь между системой заказов ВВСТ и оборонными предприятиями;
повышение эффективности ГОЗ, в том числе за счет перехода от годовых к долгосрочным контрактам, что в свою очередь позволяет предприятиям улучшить внутреннее планирование, – ключевой инструмент снижения издержек.
Считаю, что реализация данных мер позволит в сложившихся социально-экономических условиях обеспечить необходимый уровень обороны и безопасности Российской Федерации.
Юрий Борисов
Беседовал Олег Фаличев
Опубликовано в выпуске № 44 (562) за 26 ноября 2014 года