Минфин хочет развивать систему за счет частного капитала
Как стало известно "Ъ", Минфин предлагает наделить МТС, "Вымпелком", "МегаФон", "Ростелеком" и "Ростех" правом вхождения в капитал государственного ОАО ГЛОНАСС, которое создается для коммерциализации инфраструктуры системы экстренного реагирования при ДТП ЭРА-ГЛОНАСС. Государство уже потратило на нее более 4 млрд руб. и в условиях дефицита бюджета пытается переложить развитие ЭРА-ГЛОНАСС на участников рынка. Но смешанная акционерная форма чревата потенциальными конфликтами, предупреждает Росимущество. Частные инвесторы также пока относятся к идее осторожно.
Замминистра финансов Андрей Иванов 25 сентября направил в Минтранс отзыв на подготовленные министерством нормативные акты о создании ОАО ГЛОНАСС, рассказал "Ъ" источник, знакомый с содержанием документа. По его словам, Минфин "считает целесообразным" проработать вопрос о привлечении в капитал ОАО ГЛОНАСС "заинтересованных операторов связи", например МТС, "Вымпелкома" и "МегаФона", а также компаний с госучастием, в том числе "Ростех" и ОАО "Ростелеком".
ОАО ГЛОНАСС создается правительством по поручению президента Владимира Путина. Но до сих пор речь шла о том, что компания будет на 100% принадлежать государству. В "дорожной карте" мероприятий по созданию ОАО предусматривалось финансирование в размере 1,95 млрд руб. в 2014-2017 годах. А через четыре года, когда валовой доход ОАО ГЛОНАСС достигнет 5 млрд руб., "дорожная карта" предусматривает переход общества на самоокупаемость.
Государство уже потратило на создание системы ЭРА-ГЛОНАСС 3,9 млрд руб. На эти деньги, в частности, организованы восемь навигационно-информационных центров и 72 региональных коммутационных узла. "Дорожная карта" предусматривает внесение имущества системы ЭРА-ГЛОНАСС в уставный капитал ОАО ГЛОНАСС и эмиссию акций в пользу государства. Вместе с тем, согласно разработанному Минтрансом проекту постановления правительства, в уставный капитал ОАО государство вносит 100 млн руб. По словам источника "Ъ", Минфин потребовал от Минтранса пояснений "целевого значения" данного взноса, поскольку внесение этих средств "не увязывается с имущественным взносом и эмиссией акций" ОАО ГЛОНАСС.
Хотя "дорожная карта" правительства предусматривает внесение изменений в закон о бюджете на 2014-2016 годы для подготовки изменений в части выделения финансирования для ОАО ГЛОНАСС, Минфин предложил "дополнительно проработать" этот вопрос "с учетом предполагаемого наличия доходов от коммерческого использования системы". Кроме того, министерство также ждет дополнительного обоснования необходимости выделения субсидий ОАО ГЛОНАСС, сообщил источник "Ъ", знакомый с деталями обращения Минфина. Телефон господина Иванова вчера не отвечал. Представитель вице-премьера Дмитрия Рогозина, курирующего ГЛОНАСС, и Минтранс отказались от комментариев, в Минфине не ответили на запрос "Ъ".
Сейчас систему ЭРА-ГЛОНАСС внедряет и развивает некоммерческое партнерство ГЛОНАСС, куда входят 12 компаний, в том числе МТС, "Вымпелком", "МегаФон", "Ростелеком" и "Яндекс", представители которых отказались комментировать идею о вхождении в капитал ОАО ГЛОНАСС, ссылаясь на "нерешенность вопроса". Чтобы государственная система ЭРА-ГЛОНАСС работала в сетях сотовых операторов, каждый из них уже и так вложил "несколько миллионов рублей", рассказывал менеджер компании "большой тройки". По его словам, не исключены и новые, существенно более высокие расходы "в сотни миллионов долларов", которые будут зависеть от технического решения системы ЭРА-ГЛОНАСС. "Для нас передача сигнала от попавшего в аварию автомобиля в экстренные службы бесплатна. А коммерческие сервисы на системе ГЛОНАСС, на которых теоретически можно зарабатывать, мы можем создавать сами. Поэтому вхождение в капитал ОАО ГЛОНАСС будет зависеть от коммерческой привлекательности проекта, если, конечно, государство об этом не попросит настойчиво",— рассказал собеседник "Ъ" в "большой тройке".
По данным "Ъ", наиболее активный интерес к участию в проекте ОАО ГЛОНАСС проявляют структуры АФК "Система" (МТС и ОАО НИС) и "Ростех". МТС было бы интересно войти в капитал создающегося ОАО "с целью защиты инвестиций" в систему ЭРА-ГЛОНАСС, рассказывал источник "Ъ", близкий к оператору. Подконтрольное "Системе" ОАО НИС в прошлом году даже пыталось вернуть себе статус оператора системы ГЛОНАСС, но правительство отказало. Как пояснила представитель НИС Татьяна Кулешова-Черноплекова, вопрос инвестирования в капитал ОАО ГЛОНАСС "потенциально может быть интересен, хотя все зависит от условий". Зато в "Ростехе" свое желание участвовать в ОАО ГЛОНАСС полностью подтвердили. "Мы можем привнести определенный стимул в развитие данного проекта",— пояснил представитель "Ростеха".
В случае вхождения в капитал коммерческих компаний ОАО ГЛОНАСС будет обществом со смешанной акционерной структурой, отмечает руководитель Росимущества Ольга Дергунова. "Когда ты один акционер, то у тебя один способ контроля и принятия решений,— пояснила она.— Когда у тебя несколько акционеров — это не вопрос формы собственности, это иной совершенно механизм принятия решений. В том числе иногда конфликтный. Вопрос: на начальной точке нужно ли идти через множество акционеров или проще двигаться с одним? Это вопрос в том числе и удобства управления". Росимущество в дискуссии пока не участвует. В сентябре правительство назначило уполномоченным органом в области создания и функционирования системы ЭРА-ГЛОНАСС Минтранс. Вопрос о том, Минтранс или Росимущество будет исполнять от лица государства права акционера ОАО ГЛОНАСС, пока не решен. Минтранс предлагает закрепить эти полномочия за собой, но Росимущество выступает против, подчеркивая, что именно оно исполняет права акционера от лица государства во всех акционерных обществах.
Владислав Новый, Денис Скоробогатько
