Клэппер огласил очередной вариант "стратегии национальной разведки"
На очередном саммите «Разведка и национальная безопасность–2014», директор национальной разведки Джеймс Клэппер, осуществляющий руководство всеми 17 федеральными спецслужбами, объявил его участникам, что в свет вышла очередная, третья по счету, редакция «Стратегии национальной разведки» (СНР). Он отметил, что в этом документе, к которому нет никаких специальных закрытых приложений, сформулированы основные направления деятельности организаций разведывательного сообщества (РС) США на ближайшие 4–5 лет по решению стоящих перед ними задач и совершенствованию эффективности их функционирования.
Саммит, проходивший 18–19 сентября в конференц-зале отеля «Шорхэм» в Вашингтоне, был организован Ассоциацией военной связи и электроники и Союзом экспертов спецслужб. Собрание специалистов было посвящено вопросам степени открытости деятельности федеральных спецслужб для союзников и партнеров Америки, а также для ее граждан и мировой общественности. Китай и Россия были обозначены как главные источники внешней опасности для США и их союзников.
Как и предыдущий вариант, СНР расписана на 18 страницах и состоит из четырех разделов: «Стратегическая обстановка», «Задачи разведки», «Мероприятия и ресурсы» и «Указания по реализации требований стратегии». Главными при этом являются две первых главы этого документа.
Ситуация в мире
Как подчеркивается в СНР, в настоящее время федеральные органы США, власти штатов, частные и государственные струтуры вынуждены функционировать в крайне сложных и постоянно меняющихся внешних условиях обеспечения национальной безопасности. Руководству Белого дома и всем органам, ответственным за охрану территории Америки и ее граждан, приходится постоянно сталкиваться с крайне опасными, быстро растущими и очень часто почти совсем не предсказуемыми угрозами.
Стратегическая ситуация в мире, обрисованная составителями документа, фактически такова, что сегодня Америке приходится действовать во всех сферах государственной жизни, находясь в кольце врагов. В будущем, как полагают эксперты спецслужб, такое положение имеет тенденцию только к ухудшению.
РС США продолжает уделять самое большое внимание решению задач в области предотвращения кибератак, противодействию терроризму, созданию необходимых условий для нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ), борьбе с иностранными разведками и предотвращению угроз национальной безопасности Америки и ее интересам в мире. Все эти угрозы как возникают со стороны враждебных США государств, так и исходят от неправительственных формирований, включая экстремистов, широко использующих методы террора, и повстанцев, выступающих против своих правительств или друг против друга, а также транснациональные преступные организации. Все это крайне негативно влияет на стабильность ситуации в мире, за которую Америка, по заявлениям ее лидеров, несет большую ответственность.
Целый ряд государств, в той или иной мере занимающих ключевые позиции в мире, продолжает проводить политику, угрожающую наациональным интересам США. Так, в частности, Китай, который очень заинтересован в сохранении стабильной обстановки в странах Восточной Азии, тем не менее не торопится огласить свои стратегические цели и задачи в этом регионе. Однако идущая стремительными темпами и подкрепленная значительными средствами модернизация китайских ВС вызывает большую озабоченность Вашингтона.
Россия, подчеркивают составители СНР, скорее всего продолжит наращивать и укреплять свой военный потенциал. Ее власти, как и прежде, будут принимать все меры по распространению своего влияния на страны мира в форме, оказывающей негативное влияние на национальные интересы США. Однако аналитики разведки вполне допускают, что Кремль может быть готов к сотрудничеству с Белым домом в приоритетных и в крайне важных сферах обеспечения безопасности и стабильности в мире, когда интересы обеих сторон будут полностью совпадать.
В ближайшие 4–5 лет Северная Корея будет оставаться в центре внимания американских спецслужб, поскольку она продолжает наращивать свой ядерный потенциал и создавать межконтинентальные баллистические ракеты. Кроме того, Пхеньян намерен и дальше оставаться на негативной позиции по отношению ко всем международным договоренностям в области нераспространения ядерного оружия и уничтожения средств его доставки.
Военные ядерные приготовления Ирана, программы создания баллистических ракет, поддержка, оказываемая его руководством международным террористам, быстрая смена правящих режимов и интенсивное укрепление вооруженных сил продолжают оставаться в сфере пристального внимания РС США.
Крайне высокий потенциал роста нестабильности на Ближнем Востоке и в Северной Африке требует непрерывного и пристального внимания разведывательных служб. Кроме того, спецслужбам СНР предписывается постоянно уделять особое внимание всем возникающим и потенциально опасным для Америки воруженным конфликтам в различных странах на самых ранних этапах их развития.
Жестокие экстремистские группировки и транснациональные криминальные сообщества угрожают национальной безопасности США и бросают вызовы Америке как на ее территории, так и за пределами американских границ. «Аль-Каида», входящие в нее группировки и ее сторонники продолжают организовывать заговоры, угрожающие интересам США и других стран Запада. Они постоянно предпринимают попытки получить в свое распоряжение ОМУ.
Деятельность криминальных объединений направлена на дестабилизацию процесса выполнения своих функций правительствами разных стран, на постоянный рост коррупции в их структурах, а также на создание нестабильной обстановки как на мировых рынках, так и на территориях различных географических регионов. Поэтому специалисты РС США должны всячески обеспечивать внутреннюю безопасность страны, а также решать широкий комплекс политических задач и задач, имеющих оборонное значение.
Источники политической и военной силы в глобальном масштабе становятся все более размытыми. Новые союзы и неформальные объединения, возникающие за пределами традиционно сложившихся межгосударственных объединений и военных блоков, будут все более значительно влиять на экономические, социальные и политические аспекты деятельности различных стран мира. Государственные, общественные, идеологические, частные и коммерческие образования будут становиться все более влиятельной силой как в региональном измерении, так и в виртуальном масштабе. Разрешение и ликвидация комплексных вызовов национальной безопасности США потребует от всех членов американского РС активного расширения сфер своей деятельности.
Прочие факторы
В основополагающем документе РС США указаны и другие факторы, на которые необходимо обратить внимание его специалистам, чтобы повысить эффективность функционирования своих подразделений и защиту Америки и ее национальных интересов.
В настоящее время спецслужбы испытывают определенные финансовые трудности, поскольку американское правительство, чтобы погасить государственный долг, вынуждено функционировать в условиях сокращения бюджета. В связи с этим все структуры американской разведки должны обеспечивать свои потребности самыми эффективными и экономичными методами и поддерживать свой высокий профессиональный уровень в самых важных областях деятельности при меньшем расходовании финансовых средств. Сложившееся положение вещей потребует от РС принятия и обеспечения сбалансированности всех финансовых и профессиональных рисков. Это должно дать определенный толчок расширению профессионального партнерства разведывательных структур, более широкому обмену информацией между всеми членами РС и созданию атмосферы всесторонней и взаимной поддержки при решении различных разведывательных задач.
Руководству США и в ближайшем будущем предстоит сталкиваться с угрозами несанкционированного раскрытия информации американскими гражданами, не имеющими отношения к разведке, и ее сотрудниками, что ведет к раскрытию источников разведсведений, а также форм, методов, возможностей и конкретной деятельности спецслужб. Утечки подобных данных могут крайне негативно сказаться на возможностях РС США по выполнению своих функций и весьма отрицательно повлиять на нацинальную безопасность Америки.
Ожидаемый глобальный рост численности представителей среднего класса и расширение их потребностей будут становиться питательной средой для политических и экономических изменений. В связи с этим отдельным государствам и международным институтам придется принимать определенные меры по повышению своей функциональной эффективности.
Многим правительствам придется решать задачи удовлетворения самых насущных потребностей своих граждан в связи с конфронтацией различных слоев населения, возникающей на почве демографических изменений, а также в связи с сокращением природных ресурсов, последствиями климатических изменений и повышением риска возникновения глобальных эпидемий. Все эти негативные факторы могут многократно повлиять на повышение стрессового состояния населения, определяемого его обеднением, деградацией окружающей среды, политической нестабильностью и социальной напряженностью. Это может привести к активизации террористов и возникновению других форм насилия.
В современном мире идет непрерывное развитие технологий самого различного назначения. Новейшие технологические разработки несут в себе огромный потенциал для кардинальных изменений в сфере здравоохранения, увеличения занятости, повышения производительности труда, развития глобальных систем коммуникаций, а также в области улучшения инвестклимата в различных странах. Однако технологические достижения не только будут способствовать улучшению жизни обитателей планеты, но и повлекут за собой большую вероятность возникновения новых угроз их безопасности, поскольку значительная часть технологических новшеств может быть использована при создании средств уничтожения.
Технологии будут оставаться главным катализатором внедрения в жизнь новейших изменений, которые трудно предсказать и к появлению которых трудно должным образом подготовиться. Последствия влияния на жизнь общества технологических новшеств могут стать не только серьзной проверкой функциональной состоятельности правящих структур различных стран, но и причиной падения уровня жизни определенных слоев населения Америки и нанесения ущерба ее интересам за рубежом. Технологические достижения содержат значительный потенциал для системного сокращения сроков пребывания у власти правительств и продолжительности влияния различных негосударственных объединений в случаях, когда и те и другие будут предпринимать попытки для ускорения внедрения доступных технологий в собственных интересах.
Конкуренция в сфере доступа к истощающимся ресурсам, таким как продукты питания, вода или углеводороды, вероятнее всего, приведет к росту напряженности в отношениях различных стран. А также может стать причиной возникновения большого числа локальных или региональных конфликтов и понижения стабильности деятельности правящих кругов в этих регионах. Однако перспективы получения доступа США к природным ресурсам за пределами их границ и существующая возможность обеспечения своих потребностей в топливе за счет внутренних ресурсов, вероятнее всего, окажут огромное влияние на трансформацию мирового энергетического рынка и приведут к динамичному изменению отношений между Америкой и другими нефтедобывающими странами в пользу последней.
Основные задачи разведки
В СНР в самых общих терминах сформулировано семь приоритетных направлений деятельности РС США, реализация которых позволит его специалистам своевременно снабжать всех своих потребителей тщательно проработанными, объективными и необходимыми разведданными. Эти направления объединяют множество различных задач, которые американским спецслужбам, состоящим из структур, ведущих разведку в зарубежных странах, из контрразведывательных и аналитических подразделений, приходится ежедневно решать в ходе выполнения своих обязанностей.
Приоритетность направлений деятельности разведывательных структур США формулируется в регулярно выпускаемом и корректируемом аппаратом директора национальной разведки закрытом документе под названием «Приоритеты национальной разведки». С 2003 года он является одним из важнейших руководящих документов разведслужб США.
Потребителями разведывательных сведений являются президент США, Совет национальной безопасности, Конгресс, главы министерств и органов исполнительной власти, председатель Объединенного комитета начальников штабов, командущие объединенных и специальных командований, а также руководители различных федеральных структур, нуждающихся в разведывательной информации.
Три из приоритетных направлений деятельности американской разведки носят фундаментальный характер и должны постоянно реализовываться ее специалистами вне зависимости от рассматриваемых вопросов и возникающих угроз.
Первое из них включает комплекс мероприятий, проводимых стратегической разведкой и необходимых для информирования соответствующих руководящих инстанций о непреходящих проблемах охраны национальной безопасности и обеспечения максимально глубокого понимания ими всех вопросов, относящихся к данной сфере.
Основой стратегической разведки различных стран является знание исторических фактов, языков и культурных традиций их граждан и представителей национальных сообществ, проживающих на их территории, знание их лидеров и оппонентов, целей и задач проводимой ими политики и существующих у них проблем, а также осведомленность о природных ресурсах этих стран, уровне их технологического развития и проблемах взаимоотношений с другими государствами.
Как указывается в СНР, для решения задач стратегической разведки ее специалистам необходимо постоянно углублять свое понимание ситуации, складывающейся в тех или иных регионах мира, чтобы должным образом информировать президента, политиков и военных, ответственных за национальную безопасность США. Они также должны обеспечивать добывание информации и оценивать возможности иностранных государств и предоставлять эти сведения Белому дому и другим федеральным структурам для принятия обоснованных решений. Кроме того, специалисты стратегической разведки обязаны проводить всесторонний и объективный контекстный анализ полученных сведений и давать необходимые экспертные оценки для принятия руководящими инстанциями обоснованных решений по политике и стратегии защиты Америки.
Вторым фундаментальным направлением деятельности спецслужб является добывание так называемой упреждающей информации, которая позволяет ее специалистам идентифицировать возникающие проблемы и в кратчайшие сроки предупреждать о них Белый дом и другие федеральные инстанции.
Упреждающая разведка, которую, по замечанию одного из отечественных экспертов, можно было бы назвать аналитико-прогностической разведкой, направлена на сбор и анализ информации о тенденциях, событиях и изменениях внутренней ситуации в разведываемых странах. Она проводится с целью выявления и формулирования оценок потенциальных или реально происходящих в них изменениях обстановки, важных событий, открывающихся возможностях или возникновения угроз для национальных интересов США.
Сложность, масштабность и высокие темпы изменения стратегической обстановки в мире потребует от специалистов упреждающей разведки обладания высокими профессиональными навыками, которые позволят им извлекать сведения, качество и сокращенное время появления которых даст возможность существенно ограничить вероятные угрозы Америке. Специалисты этого вида разведки, указывается в СНР, должны расширить использование аналитических методов проведения количественного анализа и разработки прогнозных оценок на долгосрочный период. В СНР отмечается, что этот вид разведки в условиях сокращения федеральных ассигнований имеет весьма большие перспективы.
Американское РС должно повысить свои возможности по предвидению и прогнозированию возможных изменений ситуации в мире, своевременно уведомлять уполномоченных представителей экспертного сообщества США о потенциальных проблемах в сфере безопасности Америки, а также предоставлять лицам, принимающим окончательные решения по вопросам обеспечения национальной безопасности, сведения, позволяющие им выбирать наиболее оптимальные пути для проведения соответствующих мероприятий.
Для того чтобы обеспечить решение всех перечисленных задач, специалисты РС США должны создать специальные органы для отслеживания, фиксирования и оценки меняющихся или вновь возникающих внешних условий и проблем, которые могут повлиять на национальную безопасность Америки. Они должны углубить понимание внешних условий, проблем и тенденций, чтобы обеспечить контроль всех, даже кажущихся незначительными, изменений в мире и оценивать возможные траектории их движения, а также давать прогнозные оценки их возможного влияния на безопасность США, создавая основу для своевременного информирования или предупреждения лиц, принимающих решения (ЛПР).
Кроме того, для повышения бдительности специалистов соответствующих органов разведок и своевременного уведомления ЛПР о надвигающихся опасностях руководствам разведслужб будет необходимо создать систему реализации комплексных возможностей разведывательных структур.
К третьему фундаментальному направлению деятельности разведорганов относится обеспечение проведения текущих мероприятий и проведение важных разведопераций.
Обеспечение проведения текущих операций, которые направлены на добывание информации и ее анализ или на выполнение контрразведывательных мероприятий и конкретных разведывательных акций, осуществляется в каждой из организаций спецслужб и происходит на всех этапах реализации разведывательных действий.
Структуры РС должны постоянно адаптироваться к вновь возникающим требованиям и выполнять все запросы инстанций, которые хотят получить необходимые данные. Кроме того, все разведывательные структуры обязаны постоянно расширять свои возможности в этом направлении.
Для решения своих задач в рамках данного направления разведывательной деятельности соответствующие органы спецслужб должны оказывать своевременное, быстрое и эффективное обеспечение разведывательных мероприятий. Все смежные подразделения спецслужб должны активно сотрудничать друг с другом с целью повышения эффективности выполнения своих функций.
В рамках четырех остальных направлений деятельности американской разведки должен осуществляться сбор информации о киберугрозах, всех сведений о террористах и их действиях, данных об угрозах распространения ОМУ, а также сведений о действиях иностранных разведок на территории США.
Разведывательным органам, противодействующим киберугрозам, необходимо иметь полное представление о действиях противника в этом направлении, включая понимание его намерений, технических возможностей и проводимых или планируемых им акций, чтобы обеспечить должное противодействие всем, даже очень хорошо спланированным и организованным кибернападениям. Организации РС должны создать тщательно сформированные и действенные органы кибернетической разведки, способные обеспечить защиту жизненно важных информационных сетей и критичных элементов национальной инфраструктуры. Кроме того, спецслужбам будет необходимо создать тщательно сформированные и действенные органы кибернетической разведки, способные обеспечить защиту важных информационных сетей и критичных элементов национальной инфраструктуры.
Для реализации мероприятий по борьбе с террористическими организациями государственного и самопроизвольного уровня, которые могут нанести ущерб Америке, ее населению и созникам, РС США необходимо принять все необходимые меры по их выявлению, определению их целей и задач, постоянному отслеживанию их деятельности и своевременному проведению мероприятий по противодействию их активности.
Как выполнить задачи
Решение этих задач может быть обеспечено путем применения новых методов анализа данных, результаты которых могут привести к уничтожению ячеек боевиков, непосредственно угрожающих США и их союзникам. Кроме того, необходимо добиться понимания мотивов распространения жестокой идеологии экстремизма, чтобы снизить ее влияние на потенциальных волонтеров и сторонников террористических группировок. РС должно быть готово к появлению новых террористических угроз и постоянно исследовать возможности по противодействию им. Помимо этого, спецслужбам необходимо разрабатывать меры по расширению своих возможностей в борьбе с террором как на территории США, так и за рубежом.
Противодействие распространению ОМУ и средств его доставки к целям является, как отмечается в СНР, одним из важнейших направлений деятельности РС США. Этими средствами всеми силами пытаются овладеть многочисленные террористические организации во всем мире. Особый интерес к этим видам вооружений проявляют наиболее радикально настроенные объединения исламистов.
Требования к американской разведке по решению этой проблемы год от года возрастают. Ее специалисты, указывается в СНР, активно решают задачу остановки этого процесса. Они должны и дальше всесторонне сотрудничать со своими партнерами как в государственных, так и в других структурах. Члены РС должны прикладывать все возможные усилия, чтобы понимать и фиксировать все мероприятия иностранных государств и террористических организаций. Выявлять ядерный потенциал стран, владеющих таким оружием, текущие планы по его повышению, проводимые мероприятия и дальнейшие намерения их руководства, чтобы своевременно и в полном объеме информировать Белый дом по этому вопросу.
Для решения этой задачи руководители спецслужб должны наращивать возможности подчиненных им организаций по предоставлению данных руководству США с тем, чтобы оно смогло убедить и склонить глав иностранных государств к отказу от приобретения технологий создания ОМУ и соответствующих материалов, от консультаций экспертов и от запуска ранее закрытых программ в этой области или воспрепятствовать этим процессам каким-то другим способом.
Кроме того, они должны участвовать в мероприятиях по обеспечению безопасного хранения ОМУ во всех странах мира, обладающих этими видами вооружений, а также уведомлять соответствующие федеральные инстанции о передаче материалов для ОМУ, технологий его создания и оказания помощи различными экспертами террористическим группировкам или каким-то другим радикально настроенным формированиям.
РС США также должно обладать необходимыми возможностями по контролю текущих и возникающих кризисных ситуаций и содействовать Белому дому в выполнении своих международных обязательств по ликвидации последствий применения химического оружия или по проведению необходимых мероприятий в случае утраты правительствами каких-либо государств контроля своих запасов ОМУ.
Америка постоянно сталкивается с угрозой ее безопасности и экономической состоятельности со стороны разведслужб враждебных государств и различных объединений. Сотрудники органов зарубежной разведки США обязаны своевременно добывать необходимые сведения и информировать правительство, частный сектор и академические институты об утечках информации оборонного и другого значения или о попытках ее получения инстранными агентами.
Чтобы обеспечить качественное решение этой задачи, разведка должна постоянно следить за развитием иностранных спецслужб, занятых в этой сфере. Руководство соответствующих подразделений РС США должно принимать все необходимые меры для повышения возможностей разведки по вскрытию, предотвращению или сокращению возможных последствий действий иностранных разведок.
Лидеры национальных разведок должны также принять меры по установке эффективных барьеров на пути кражи и дальнейшего использования новейших американских технологий и различной информации в областях, критичных для обеспечения национальной безопасности США.
Один из специалистов российских спецслужб отметил, что в новой стратегии на самом деле нет почти ничего нового, за исключением того, что теперь Россия в ней фигурирует не как партнер, что заявлялось в предыдущей редакции этого документа, а как страна, представляющая угрозу для Америки. «Все, что написано в этой стратегии, можно прочитать в американских и зарубежных СМИ, и с очень большими подробностями. Директор Клэппер в угоду требований американской общественности, которая хотела бы знать, куда РС тратит их налоговые деньги, и настаивает на транспарентности спецслужб, просто в очередной раз вывесил парадно-выходной мундир своего ведомства в виде СНР, из которой вовсе не следует, чем на самом деле занимаются американские разведчики, число которых сегодня зашкаливает за 200 тыс. человек», – констатировал эксперт.
Владимир Иванов
