Рособоронпоставкой пожертвовали ради упразднения Рособоронзаказа
То, о чем с начала года настойчиво просили военные, свершилось – в понедельник президент России Владимир Путин подписал указ об упразднении Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) и Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ).
Заместитель председателя комитета Госдумы по обороне Франц Клинцевич связывает преобразования в сфере ОПК с высоким авторитетом генерала армии Сергея Шойгу. «Зачастую Министерству обороны навязывали то, что оно не хочет, и то, что не соответствует современным требованиям. А деньги потрачены и на НИОКР, и на образцы и так далее», – процитировал Клинцевича ИТАР-ТАСС.
Действительно, инициатива об упразднении Рособоронзаказа исходила от главы военного ведомства. Однако в январе эту идею, как сообщали некоторые СМИ, якобы еще не поддерживал Дмитрий Рогозин, поскольку именно с его подачи в мае 2012 года Рособоронзаказ, созданный при Минобороны, был переведен в подчинение военно-промышленной комиссии при правительстве РФ. По данным различных источников, цитируемых в СМИ, Дмитрий Медведев тогда высказался за компромиссный вариант: если речь пойдет о ликвидации Рособоронзаказа, следует ставить вопрос и о целесообразности существования Рособоронпоставки, находящейся в ведении Минобороны.
В начале лета была предпринята попытка демарша против Сергея Шойгу. Дмитрий Медведев 2 июня подписал постановление
№ 504 «Об установлении понятия грубого нарушения условий государственного контракта по государственному оборонному заказу». Проект документа был подготовлен Рособоронзаказом. Кто готовил, тот и наделил себя правом возбуждать дела о правонарушениях и требовать дисквалификации виновных должностных лиц головного исполнителя или государственного заказчика (то есть Минобороны) на срок до трех лет. Это постановление, по словам Дмитрия Рогозина, «по сути дела, вводит персональную ответственность в отношении тех, кто совершает рецидив в нарушении установленных норм при исполнении государственного оборонного заказа», – говорилось в сообщении на официальном сайте Рособоронзаказа.
Наверное, это постановление стало последним аргументом в пользу упразднения Рособоронзаказа, а заодно с ним – и Рособоронпоставки. В ходе рабочей встречи в понедельник Дмитрий Медведев сообщил главе государства, что «за восемь лет, когда они работали, определенная деятельность с ними производилась, определенные задачи решались», – цитирует Интерфакс премьера. Но «определенная деятельность» – это еще не результат. Между тем как у министра обороны были серьезные претензии к деятельности Рособоронзаказа. В частности, ее неэффективная работа по согласованию проведения закрытых аукционов, а также заключению контрактов с единственными участниками торгов стала одной из причин несвоевременного размещения на предприятиях ОПК заданий гособоронзаказа (ГОЗ) 2014 года.
Теперь функции Рособоронзаказа, согласно указу, передаются «федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет правительство Российской Федерации». В документе эти органы власти не перечислены. Однако в своем письме (документ за № 205/2458 был отправлен в администрацию президента 15 мая текущего года) министр обороны предлагал передать Счетной палате функции по контролю над расходованием средств, Федеральной антимонопольной службе – контрольные функции по размещению заказов по линии ГОЗ и ведение реестра недобросовестных поставщиков, а Минпромторгу – ведение реестра единственных поставщиков, а также право выдачи лицензий предприятиям оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Министр обороны обосновал это тем, что Минпромторг уже ведет реестр всех организаций ОПК, Счетная палата осуществляет контрольные функции в сфере расходования бюджетных средств, Федеральная антимонопольная служба – в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а созданная по поручению президента при Генпрокуратуре РФ межведомственная рабочая группа осуществляет функции по предотвращению нарушений законности в сфере ГОЗ. Поэтому Сергей Шойгу предложил: «С целью сокращения расходов федерального бюджета целесообразно осуществить перераспределение функций Рособоронзаказа между органами государственной власти с последующим его упразднением, в том числе территориальных органов». Что и было сделано президентом.
Справедливости ради надо отметить, что Рособоронпоставка тоже не отличалась эффективной работой, о чем писало «НВО» год назад. («Ремонт кораблей грозит потерей их боеготовности». 13.09.13). Речь шла, в частности, об итогах закрытого аукциона по размещению заказа на срочный ремонт более 40 кораблей и судов. Критерии отбора участников и сами итоги аукциона вызвали у специалистов ВМФ недоумение. В конечной цене лотов оказалась неучтенной рентабельность предприятий. Более того, новая цена предполагала, что предприятия понесут убытки от выполнения этого ГОЗ. Финансовая сторона аукциона вообще делала невозможным его реализацию. Безотзывная банковская гарантия, предоставленная Министерству обороны на три года, составляла 80% от стартовой цены лотов. Но в результате аукциона конечные цены были снижены на 40–60%, поэтому банковская гарантия превысила сумму контрактов, что сделало невозможным ее предоставление. В итоге ремонт почти 60% кораблей 2, 3 и 4 рангов по условиям состоявшегося аукциона оказался на грани срыва.
Функции Рособоронпоставки теперь передаются Министерству внутренних дел (МВД), Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Министерству обороны (Минобороны), Службе внешней разведки (СВР), Федеральной службе безопасности (ФСБ), Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), Федеральной службе охраны (ФСО) и Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН).
Указ уже вступил в силу, за исключением отдельных пунктов, которые вступят в силу 1 января 2015 года, в том числе шестого, имеющего гриф «Для служебного пользования».
