Руководители радиоэлектронных предприятий на первом в своем роде совещании с правительством города попросили поддержать инициативу по изменению правил закупок для оборонки
Промышленники настаивают, что закупки должны быть закрытыми, в этом случае информация о них не будет выкладываться в Интернет. После введения санкций им стало сложнее в открытом режиме закупать компонентную базу, почти полностью поставляемую из стран Запада. Поставщики электронных компонентов опасаются, что свободный доступ к информации приведет к отказу иностранных производителей от сотрудничества. Однако коррупционные риски при предложенной схеме закупок возрастают.
Промышленники радиоэлектронной отрасли не хотят размещать свои заказы в открытом доступе в сети Интернет. Об этом было заявлено 20 августа на совещании с городскими властями. Помимо руководителей таких заводов, как «Авангард», «Светлана-оптоэлектроника», «Радар-ММС» и крупных потребителей их услуг ГУП «Ленсвет» и ГУП «Водоканал», на встрече присутствовал врио губернатора Георгий Полтавченко, вице-губернаторы Владимир Лавленцев и Михаил Мокрецов, а также председатель комитета по промышленности и инновациям Максим Мейксин.
«Предприятия радиоэлектронного комплекса в последнее время испытывают повышенные трудности в приобретении компонентной базы и измерительных приборов. В соответствии с ФЗ-223 мы обязаны выкладывать на электронных площадках все условия и перечень продукции, предназначенной для тайного использования. В связи с этим поставщики, снабжавшие нас компонентной базой из США, опасаясь санкций, отказываются участвовать в открытых конкурсах», – объяснил причину обращения к Смольному гендиректор НИИ «Вектор» Олег Петкау.
Поставщики компонентной базы для российских предприятий напрямую работают с американскими производителями. После введения санкций правительством США компании этой страны не имеют права торговать с предприятиями, входящими в концерн «Радиоэлектронные технологии». Европейские компании вовсе лишились возможности экспортировать продукцию двойного назначения. После российского запрета на импорт продовольствия из стран Запада стало очевидно, что список санкций может быть пополнен в любой момент. Осторожность поставщиков компонентной базы понятна: новые запреты могут поставить крест на их бизнесе. Это повлечет серьезные проблемы в радиоэлектронной промышленности, почти на 80% зависимой от производящейся в западных странах компонентной базы.
По словам Петкау, закрытые конкурсы не вредят конкуренции: по закону покупатель обязан рассматривать минимум трех производителей или поставщиков оборудования. Контроль в таком случае осуществляет антимонопольный орган. Для нового порядка закупок изменения законодательства не потребуется – достаточно постановления правительства. «В год на покупку элементов компонентной базы для аэрокосмической отрасли уходит несколько миллиардов долларов. Разумеется, речь идет только о тех закупках, в отношении которых мы начали испытывать сложности. Никто не говорит о сапогах или пуговицах», – уточняет руководитель НИИ «Вектор».
«Зная характеристики и параметры прибора, которые подробно прописываются в конкурсной документации, можно определить направление деятельности самого предприятия. Введя закрытый конкурс, мы уменьшим круг людей, посвященных в проблематику отрасли», – привел еще один аргумент глава НИИ.
Введение закрытого конкурса повысит коррупционные риски в оборонной отрасли, считает глава петербургского отделения Фонда борьбы с коррупцией Дмитрий Сухарев.
«У УФАС нет физической возможности отслеживать все закупки. Если какое-нибудь предприятие купит стул за миллион рублей, потом не будет возможности доказать, что он стоит дешевле», – уверен Сухарев. Альтернативой возможному постановлению правительства он считает прекращение войны на востоке Украины, из-за которой со стороны стран Запада последовала волна санкций.
Он посоветовал оборонным предприятиям развивать направления производства, ориентированные на гражданский рынок. Между тем промышленники утверждают, что и так диверсифицировали производство, но для создания качественной гражданской продукции компонентная база все же нужна. На создание производств компонентов, аналогичных по качеству западным, России понадобятся годы.
Развитие по госконтракту
Кроме текущих проблем, представителей отрасли, как выяснилось, волнуют и стратегические проблемы, о которых они не преминули напомнить главному кандидату в губернаторы. Ключевой вопрос при переходе промышленности на гражданские рельсы – куда продавать готовый продукт.
Практически все участники совещания попросили у Полтавченко увеличить долю закупок городской радиоэлектронной продукции. Из-за нехватки оборонных заказов предприятия ведут разработки в сферах жилищно-коммунального хозяйства и городского благоустройства, но для полноценного развития им не хватает рынка сбыта.
«Только 17% закупаемой радиоэлектронной продукции приходится на российские предприятия. Все остальное – иностранное производство», – негодует гендиректор ОАО «Авангард» Валерий Шубарев. При этом, по словам одного из промышленников, на закупку радиоэлектронного оборудования Смольный и унитарные предприятия ежегодно тратят десятки миллиардов рублей.
Рынок городского благоустройства осваивают практически все радиоэлектронные компании. «Авангард», к примеру, производит датчики, улавливающие утечки газа, деформацию зданий, учитывающие давление воды. На заводе имени Козицкого разработали систему комплексного мониторинга, контроля доступа и оповещения. Система используется домовыми хозяйствами для видеонаблюдения в подъездах, лифтах и дворах жилых домов. По утверждению председателя совета директоров завода Бориса Иванова, система окупается благодаря абонентской плате использующих ее жителей домов. Но при такой схеме оплаты сроки окупаемости достаточно велики. Иванов предложил использовать систему в рамках одной из городских программ для интересов управляющих компаний, МЧС или МВД.
ОАО «НПП «Радар-ММС» производит различные датчики, начиная с системы мониторинга «Умные дома», позволяющей экономить до 300 тыс. рублей на помещения площадью 5 тыс. кв. м в месяц, и заканчивая интеллектуальными системами раннего предупреждения пожара.
Рынок всей этой продукции либо не развит, либо испытывает жесткую конкуренцию со стороны импортных аналогов, поэтому госзаказ помог бы дозагрузить их производственные мощности и создать стабильный спрос на их продукцию. На сегодня около 40% производственных мощностей в отрасли простаивают, утверждает Валерий Шубарев.
Председатель комитета по промышленной политике и инновациям Максим Мейксин сказал после совещания, что стимулировать производство гражданской продукции можно, усовершенствовав нормативную базу, в том числе на региональном уровне. «Некоторые техрегламенты, используемые при проведении конкурсов, заточены под западные товары. Наши предприятия производят качественную продукцию. Но чтобы соответствовать техрегламентам, им необходимо тратить огромные деньги на сертификацию. Из-за дороговизны многим производителям приходится отказаться от этой процедуры», – объясняет Мейксин. Изменив технические регламенты, можно допустить производителей до ряда правительственных конкурсов.
По итогам совещания Георгий Полтавченко поручил ответственным за промышленность членам правительства проработать механизмы поддержки через госзакупки. Конкретные меры будут обсуждаться в начале осени, на очередном промышленном совете при губернаторе.
Герман Костринский