Вчера в центральном зале Национального центра управления обороной Российской Федерации министр обороны РФ генерал армии Сергей Шойгу провёл очередное селекторное совещание с руководящим составом военного ведомства
Рассматривались результаты освидетельствования военнослужащих на предмет употребления наркотиков и психотропных веществ, а также способы минимизации расходов на оплату коммунальных услуг. Кроме того, подробно обсуждались меры, которые надо принять для оптимизации аутсорсинга и решения проблем, связанных с работой «Оборонсервиса».
Деятельность ОАО «Оборонсервис», которое создавалось для реализации системы аутсорсинга в Вооружённых Силах, уже неоднократно попадает в поле зрения генерала армии Сергея Шойгу. Как сообщил во вступительном слове министр обороны, эта тема подробно рассматривалась и на совещании накануне, которое он провёл со своими заместителями.
Министр обороны напомнил, что привлечение сторонних организаций в интересах военного ведомства было оправдано и направлено на повышение боеготовности войск путём их освобождения от несвойственных функций. Именно в этих целях было сформировано ОАО «Оборонсервис», перед которым поставили задачи повысить качество обслуживания, более эффективно контролировать издержки, сократить капитальные затраты, оптимизировать численность административного и управленческого персонала, а в ближайшей перспективе существенно сэкономить бюджетные средства.
В результате передачи ряда сервисных работ сторонним организациям удалось освободить более 65 тысяч военнослужащих и служащих Российской армии от выполнения не свойственных им функций. Однако при этом, отметил министр обороны, «система аутсорсинга не стала универсальным средством обеспечения тыловых потребностей войск».
- Сегодня общая численность персонала ОАО «Оборонсервис» составляет более 130 тысяч человек, - сообщил генерал армии Сергей Шойгу. - Это в два раза больше числа военнослужащих, ранее задействованных для выполнения обслуживающих функций. Содержание такого количества работников ложится дополнительным бременем на бюджет.
Взаимодействие предприятий «Оборонсервиса» с органами военного управления породило целый комплекс проблем. Министр обороны назвал основные из них.
Во-первых, это рост расходов средств бюджета. За 2013 год, сообщил генерал армии Сергей Шойгу, они увеличились на 49 млрд. рублей.
Во-вторых, низкое качество предоставляемых услуг, возникновение цепочек посредников. Так, в 2012 году в сфере поставки угля было задействовано от четырёх до шести посредников, а в сфере транспортного обслуживания – от пяти до восьми.
О третьей проблеме армейская (и не только) общественность наслышана. Она состоит в непрозрачности деятельности аутсорсинговых компаний и коррупционной составляющей.
- Возбуждено более 25 уголовных дел, - привёл в подтверждение своих слов красноречивую статистику генерал армии Сергей Шойгу.
Наконец, четвёртая проблема – низкая оперативность деятельности по оказанию услуг, когда актирование работ в ряде случаев занимало от 1,5 до 2,5.
В результате, сообщил министр обороны, «общая внешняя и внутренняя кредиторская задолженность предприятий «Оборонсервиса» составляет десятки миллиардов рублей, в том числе задолженность перед контрагентами – 97,6 млрд. рублей, задолженность по зарплате – 1,4 млрд. рублей. Накопленный убыток предприятиями сферы ЖКХ превышает 40 млрд. рублей.
С того момента, как генерал армии Сергей Шойгу обратил внимание подчинённых на эти проблемы, только на первом этапе было возбуждено свыше тысячи дел арбитражного разбирательства по оплате невыполненных работ. И все эти дела были выиграны Министерством обороны.
- Детальный анализ более чем четырёхлетней деятельности холдинга свидетельствует о том, что требуется частично отказаться от аутсорсинга и возвратить ряд функций органам военного управления Минобороны России, - сделал вывод генерал армии Сергей Шойгу. - Такое положение дел диктует необходимость реорганизации ОАО «Оборонсервис».
Заместитель министра обороны РФ Руслан Цаликов, отметив, что «Оборонсервис» не обеспечил Минобороны получение услуг требуемого уровня, заявил, что предстоящая реструктуризация «Оборонсервиса» позволит военному ведомству сэкономить более 20 млрд. бюджетных рублей. Ожидается значительное сокращение численности персонала этого ОАО: сначала на 25 процентов, затем ещё на столько же.
Заместитель министра обороны генерал армии Дмитрий Булгаков, в свою очередь, в беседе с журналистами отметил, что в прошлом году уже было сделано несколько шагов по исправлению ошибок и совершенствованию деятельности ОАО «Оборонсервис». В результате, во-первых, в отопительный сезон удалось обойтись без эксцессов, во-вторых, только в 2013 году сэкономить 27 млрд. рублей. Он пояснил, что Минобороны приложило большие усилия к тому, чтобы избавиться от засилья посредников в сфере угля, тепла и электроэнергии, а также по ряду других направлений.
Напомнив, что прежняя структура «Оборонсервиса» включала 9 субхолдингов и более 300 акционерных обществ, генерал армии Булгаков сообщил о предложении оставить максимум 3–4 субхолдинга. По его словам, эти субхолдинги будут заниматься оказанием услуг в интересах Министерства обороны в тех регионах, в которых эти услуги востребованы. В отдалённых же районах, например на мысе Лопаткина, где стоит маяк и живут четыре человека, эти услуги оказываться не будут, заявил замминистра.
Генерал армии Булгаков сообщил, что согласно проведённым расчётам экономический эффект от принимаемых мер по совершенствованию структуры и деятельности «Оборонсервиса» в перспективе даст ещё не менее 30 млрд. рублей, а с учётом уже достигнутого общая экономия денежных средств составит 60–70 млрд. руб.
Как затем пояснила журналистам замминистра обороны Татьяна Шевцова, существенные недостатки системы аутсорсинга выявились в ходе внезапных проверок боеготовности войск. Главный из них состоял в невозможности оперативной переброски вслед за войсками частных компаний, обеспечивающих аутсорсинг. Заместитель министра обороны также подчеркнула, что аутсорсинг может быть эффективным только в тех местах, где можно обеспечить здоровую конкуренцию.
Как известно, среди задач «Оборонсервиса» в момент его создания значился ремонт техники. Год назад Министерство обороны взяло курс на обеспечение исправной работы ВВТ на всём их жизненном цикле предприятиями-изготовителями.
Эта процедура, напомнил журналистам заместитель министра обороны Юрий Борисов, предусматривала передачу промышленности активов ремонтных предприятий, сосредоточенных в трёх субхолдингах ОАО «Оборонсервис»: «Авиаремонт», «Ремвооружение» и «Спецремонт». Работа по передаче этих активов (а они передавались в основном в Объединённую авиастроительную корпорацию, Объединённую судостроительную корпорацию, концерн ПВО «Алмаз-Антей» и госкорпорацию «Ростех») шла достаточно тяжело. Промышленность провела аудит всех ремонтных предприятий, все они находились в разной ситуации.
- Отдельные предприятия имели и имеют достаточно сложное финансово-экономическое положение; в итоге из 131 предприятия промышленность готова забрать только 50, - сообщил Юрий Борисов.
Он уточнил, что в основном это предприятия «Авиаремонта» и отдельные предприятия «Спецремонта».
- В «Ремвооружении» есть 16 старых арсеналов, которые пока занимаются ремонтом и утилизацией боеприпасов, сказал замминистра. - Однако в 2017 году, когда военное ведомство завершит строительство новой сети арсеналов с современными цехами по утилизации боеприпасов, эти 16 старых арсеналов прекратят своё существование.
Скорее всего, военное ведомство оставит у себя и те предприятия «Оборонсервиса», которые специализируются на ремонте техники, уже снятой с производства.
- К сожалению, сегодня в войсках ещё большая номенклатура этой техники, - признал Юрий Борисов и выразил опасение, что передача таких предприятий может привести к тому, что ремонтировать эту технику станет некому. Так что Минобороны «будет менять специализацию таких предприятий и нацеливать их на организацию войскового ремонта».
* * *
На совещании под руководством министра обороны рассматривалось ещё два вопроса. О результатах проведённого в текущем году освидетельствования военнослужащих на употребление наркотических средств и психотропных веществ доложил начальник Главного управления военной полиции полковник Игорь Сидоркевич.
О том, как идёт подготовка к установке приборов учёта расхода коммунальных ресурсов (предстоит установить около 130 тысяч счётчиков), доложил руководитель Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Иван Пойда. Работа предстоит масштабная. В настоящее время, как сообщил генерал армии Сергей Шойгу во вступительном слове, обеспеченность объектов Министерства обороны счётчиками потребления электроэнергии и воды крайне низкая и составляет всего 2–6 процентов. То есть практически вся оплата этих ресурсов осуществляется по нормативам, а не по фактическому потреблению, что приводит к повышенным расходам бюджетных средств. К примеру, только на водоснабжение в текущем году предусмотрено потратить около 7,3 млрд. рублей. Такое положение дел пора менять.
И, наконец, министр обороны на совещании особое внимание обратил на недопустимость нарушения регламента служебного времени военнослужащих-контрактников. В частности, это касается времени прибытия на службу, продолжительности занятий и самостоятельной подготовки, а также убытия со службы и порядка предоставления отдыха.
- Необходимо не только требовать от военнослужащих по контракту качественного выполнения своих служебных обязанностей, но и соблюдать их права, - отметил генерал армии Сергей Шойгу.
Александр Тихонов