Получить огромные средства на переоснащение армии - полдела. Надо еще проследить, чтобы эти рубли не осели в чьих-то карманах, а были потрачены исключительно на нужды Вооруженных сил. С будущего года этим займется Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств. Указ о его формировании подписал президент России.
Под гражданским контролем
Не секрет, что идея создания такой структуры принадлежит Сергею Иванову. Он считает, что в новом агентстве должны работать лишь гражданские специалисты, чтобы не было упреков и спекуляций по поводу "коррупционеров в погонах". У первого вице-премьера сформировалось четкое представление, чем должно заниматься новое ведомство, какая организационно-штатная структура для него более всего подходит и как должны складываться его отношения с другими организациями в системе государственного оборонного заказа.
У новой структуры обширные функции - размещение заказов, заключение договоров, оплата, контроль и учет выполнения военных контрактов. В то же время сама схема формирования оборонного заказа останется неизменной – что закупать для армии будут решать военные. Они же будут полностью отвечать за развитие и поддержание в боеготовом состоянии техники и вооружения. Но, начиная с будущего года, реализовывать оружейные заявки силовики смогут только через "единое окно".
- Создание агентства не повлечет увеличения государственного аппарата, - пообещал первый вице-премьер. - Всех служащих назначат за счет адекватного сокращения предельной численности силовых министерств и ведомств.
Чтобы новая структура сразу заработала эффективно, надо внести изменения в действующее законодательство, и тут минобороны потребуется помощь депутатов Госдумы. Речь идет о корректировке двух федеральных законов - "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" и "О государственном оборонном заказе". В первом документе необходимо четко и понятно прописать все особенности размещения заказа на продукцию с длительным циклом производства (новые ракеты, танки или самолеты в один год не делаются), а также обозначить критерии для установления начальной цены продукции и разработать действенный механизм учета инфляции.
Один вместо полусотни
Таким образом, курс на централизацию управления оборонно-промышленным комплексом постепенно распространится и на оружейно-заказывающую сферу.
В недалеком прошлом одно только министерство обороны содержало более полусотни заказывающих структур. Каждая имела свой бюджет, штат чиновников и собственный интерес в ОПК. С 2001 года звеньев в этой цепочке убавилось втрое, но оставшиеся два десятка заказчиков по-прежнему тянут "оборонно-производственное одеяло" в разные стороны.
Военно-промышленная комиссия положила конец многовластию в размещении гособоронзаказа. Ведь чем меньше промежуточных структур будет между производителем и потребителем армейской продукции, тем меньше останется чиновников, готовых нажиться на "проталкивании" за определенную мзду оружейных заказов.
Но прежде в армии необходимо сформировать единую систему заказов на поставку вооружения, военной и специальной техники. Это должно случиться до конца 2007 года. Вместе с межвидовой унифицированной системой тылового обеспечения, которая уже действует в силовых ведомствах, единый оружейный заказ станет базой для будущего федерального агентства.
- До конца года мы выведем эти структуры из подчинения минобороны, объединим их с аналогичными подразделениями МВД, ФСБ, других силовыхведомств. А чтобы равноудалить новое агентство от министерств, все должности укомплектуем гражданскими специалистами, - поделился планами первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии Владислав Путилин.
Чиновник знает, о чем говорит, поскольку основная нагрузка по формированию новой структуры легла на его плечи. Именно Путилин возглавил рабочую межведомственную группу, которая сейчас занимается решением многочисленных организационных вопросов, подготовкой соответствующих поправок в российское законодательство.
После создания нового агентства существующую сейчас при министерстве обороны Федеральную службу по оборонному заказу (Рособоронзаказ) военные предлагают передать в ведение российского правительства. Во-первых, Рособоронзаказ наделен надзорными функциями и, невзирая на появление агентства оружейных заказов, эту работу нужно будет кому-то исполнять. Во-вторых, в перспективе придется контролировать саму новую структуру. В правительстве утверждают, что у этих структур абсолютно разные задачи и они не будут дублировать ни друг друга, ни Военно-промышленную комиссию.
/Василий Роднин/
