Генерал-лейтенант Александр Студеникин: Наша задача – оперативно реагировать на кризисные ситуации
Одна из важнейших задач Организации Договора о коллективной безопасности в современной военно-политической обстановке – укрепление её силового потенциала. Об этом на недавних парламентских слушаниях «О деятельности ОДКБ в период председательства Российской Федерации» заявил генеральный секретарь организации Николай Бордюжа. Наряду с совершенствованием нынешних сил и средств системы коллективной безопасности идёт процесс формирования новых силовых компонентов, таких как Коллективные авиационные силы и Силы спецопераций, а также включения в их состав единых Войск – Коллективных сил ОДКБ. О том, как устроена система военного управления организации и как в современных условиях трансформируются его структура и задачи, в интервью «Красной звезде» рассказал начальник Объединённого штаба ОДКБ генерал-лейтенант Александр Студеникин.
- Александр Игоревич, в этом году исполнилось 10 лет с начала работы Объединённого штаба Организации Договора о коллективной безопасности. Какие задачи сегодня стоят перед Объёдиненным штабом ОДКБ?
- Основная задача Объединённого штаба ОДКБ – координация усилий министерств обороны государств-членов по развитию военной составляющей организации, подготовка проектов документов, направляемых для рассмотрения Советом министров обороны и другими органами. Кроме того, на Объединённый штаб возлагаются задачи, связанные с формированием и функционированием сил и средств системы коллективной безопасности, разработкой совместно с министерствами обороны государств - членов организации предложений по подготовке и проведению совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки в интересах коллективной обороны. Ежегодно проводимые учения «Взаимодействие», «Рубеж» и «Нерушимое братство» доказали свою эффективность и значимость в обеспечении стабильности в регионах коллективной безопасности ОДКБ. По оценкам руководства министерств обороны государств–членов ОДКБ на протяжении уже 10 лет Объединённый штаб ОДКБ успешно выполняет возложенные на него задачи.
19 декабря 2012 года главы государств–членов ОДКБ поставили масштабные задачи по выводу военной составляющей организации на качественно новый уровень, позволяющий адекватно реагировать на все существующие и возможные вызовы и угрозы национальной и коллективной безопасности государств - членов ОДКБ. В том числе на Объединённый штаб ОДКБ возложено обеспечение функционирования Военного комитета, созданного при Совете министров обороны ОДКБ.
- Как будут меняться структура и функции Объединённого штаба ОДКБ при совершенствовании военной составляющей организации?
- Советом коллективной безопасности ОДКБ в 2013 году утверждён План мероприятий по реализации Основных направлений развития военного сотрудничества государств–членов ОДКБ на период до 2020 года. Ключевая его задача – интегрирование существующих и вновь создаваемых компонентов сил и средств системы коллективной безопасности организации в Войска (Коллективные силы) ОДКБ, для успешного функционирования и применения которых необходимо создать эффективные системы управления, боевого, материально-технического и медицинского обеспечения, контроля готовности к выполнению задач по предназначению.
В рамках практической реализации намеченных планом мероприятий Советом коллективной безопасности ОДКБ поручено привести структуру и функции Объединённого штаба в соответствие с поставленными задачами. Такая работа нами организована. В минувшем году в ходе командно-штабных тренировок, военно-деловых игр и совместных военных учений мы проанализировали возможность выполнения штабом поставленных задач в нынешней организационно-штатной структуре и пришли к выводу, что на современном этапе это весьма затруднительно.
В настоящее время мы обобщаем поступившие от министерств обороны государств - членов ОДКБ предложения по уточнению роли и места Объединённого штаба ОДКБ в системе управления Войсками (Коллективными силами) ОДКБ, а также изменению в связи с этим ряда его функций и организационно-штатной структуры. На наш взгляд, результатом этой работы станет придание Объединённому штабу ОДКБ способности эффективно выполнять поставленные Советом коллективной безопасности и Советом министров обороны ОДКБ задачи в любых условиях обстановки.
После практической апробации в ходе мероприятий оперативной подготовки и обсуждения на заседании Военного комитета наработанные предложения будут внесены на рассмотрение Совета министров обороны ОДКБ.
- Какой алгоритм действий будет применяться в случае принятия решения на применение Коллективных сил?
- Положением о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ, принятым главами государств в 2010 году, определён механизм принятия решений на применение сил и средств, предусматривающий последовательность деятельности и взаимодействия органов организации и государств – членов ОДКБ.
Решение на применение сил и средств системы коллективной безопасности принимается в трёхдневный срок Советом коллективной безопасности ОДКБ на основании официального обращения одного или нескольких государств – членов ОДКБ об оказании военной помощи. В случае если на одно или несколько государств - членов организации совершено вооружённое нападение, акт агрессии, Совет коллективной безопасности на основании их официального обращения незамедлительно принимает решение на применение необходимых сил и средств, а также предпринимает меры, которые сочтёт необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН.
При этом Объединённый штаб ОДКБ, как постоянно действующий рабочий орган организации, является важнейшей составляющей в системе подготовки решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ. С получением задачи Объединённый штаб во взаимодействии с Секретариатом ОДКБ и заинтересованными министерствами и ведомствами осуществляет подготовку предложений уставным органам организации на применение Коллективных сил ОДКБ, о составе и сроках их развёртывания в регионах коллективной безопасности ОДКБ.
Для руководства Коллективными силами ОДКБ создаётся командование на коалиционной основе. Для непосредственного руководства операцией Совет коллективной безопасности ОДКБ по представлению Совета министров обороны и Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ назначает командующего, который осуществляет управление контингентами Коллективных сил и несёт личную ответственность за выполнение поставленных задач.
- Прошедший год для Объединённого штаба ОДКБ был насыщен мероприятиями боевой подготовки. Какие вопросы преимущественно отрабатывались на совместных учениях?
- Как вы справедливо отметили, 2013 год для нас действительно был насыщен совместными мероприятиями оперативной и боевой подготовки. Объединённым штабом были организованы и проведены два совместных учения, в том числе с воинскими контингентами КСОР ОДКБ «Взаимодействие-2013» в Республике Беларусь и Коллективными миротворческими силами ОДКБ «Нерушимое братство-2013» на территории Российской Федерации.
В рамках подготовки к совместным учениям были также организованы и проведены две штабные тренировки Объединённого штаба ОДКБ с участием представителей секретариата и оперативных групп министерств обороны государств - членов ОДКБ, в ходе которых отрабатывались вопросы выработки предложений уставным органам ОДКБ на формирование и развёртывание воинских контингентов системы коллективной безопасности ОДКБ в регионах коллективной безопасности.
Более подробно остановлюсь на учении «Взаимодействие-2013», которое проводилось в рамках белорусско-российского совместного стратегического учения «Запад-2013». На этом учении были отработаны вопросы планирования совместной операции и организации управления КСОР ОДКБ при выполнении ряда практических задач. Его особенностями стали:
- одновременное применение двух составляющих системы коллективной безопасности ОДКБ: Региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации, а также Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ;
- апробация создаваемой системы управления группировками войск на стратегических направлениях в рамках Союзного государства Белоруссии и России и в рамках ОДКБ;
- передача в рамках учения авиации КСОР ОДКБ в состав авиационной составляющей белорусско-российской РГВ и планирование её применения командованием по заявкам командующего КСОР ОДКБ;
- впервые в учении участвовали подразделения войск территориальной обороны Республики Беларусь, а также практически отрабатывалось взаимодействие с ними контингентов КСОР.
– На примере совместного учения Коллективных миротворческих сил ОДКБ «Нерушимое братство-2013» могли бы вы рассказать, какие обязанности возлагались на Объединённый штаб ОДКБ?
- Прежде всего отмечу, что при подготовке совместного учения Коллективных миротворческих сил ОДКБ «Нерушимое братство-2013» Объединённый штаб провёл большую работу. Это и совместная тренировка Объединённого штаба и Секретариата ОДКБ, состоявшаяся 25 апреля 2013 года, и два раунда штабных переговоров, и рабочая встреча начальника Объединённого штаба ОДКБ с командующим войсками Центрального военного округа, в ходе которой был согласован замысел предстоящего учения.
Особенностью работы Объединённого штаба стало то, что из должностных лиц штаба была создана оперативная группа при Объединённом командовании Коллективными миротворческими силами ОДКБ с задачей координации работы Объединённого командования с министерствами обороны государств-членов ОДКБ и исследованию проблемных вопросов подготовки и проведения операции по поддержанию мира.
В целом учение позволило отработать практические вопросы оперативной совместимости коллективных сил, повысить слаженность органов военного управления, полевую и воздушную выучку формирований сил и средств системы коллективной безопасности, подтвердило высокий уровень подготовки и готовность их к выполнению поставленных задач. Ведомствам представилась реальная возможность сверить выбранные направления как коалиционного, так и национального военного строительства, определить дальнейшие пути сотрудничества в интересах развития военной составляющей организации.
Остаётся добавить, что 2014 год будет не менее насыщенным совместными мероприятиями оперативной и боевой подготовки.
- Что вы можете рассказать о таком направлении работы Объединённого штаба, как подготовка военных кадров?
- Подготовка военных кадров – одно из важных направлений военного сотрудничества между государствами - членами ОДКБ. Военно-политическое руководство наших стран уделяет ему большое внимание. Подготовка военных кадров для стран-союзниц осуществляется в военных учебных заведениях Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации преимущественно на безвозмездной основе. Общее количество заявок на обучение составляет порядка 800–900 в год.
Работа в этом направлении достаточно плодотворна и связана она, прежде всего с необходимостью формирования и внедрения единых методологических подходов к подготовке военных кадров для государств - членов ОДКБ. Это один из основополагающих факторов обеспечения оперативной совместимости воинских контингентов и органов управления при их совместных действиях и эффективности этих действий.
Объединённым штабом организована работа по созданию сети базовых учебно-методических организаций. На сегодня такой статус придан Военному учебно-научному центру Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил Российской Федерации» в Москве и филиалу Военной академии связи в Краснодаре. Кроме того, в настоящее время Объединённым штабом прорабатывается вопрос о придании статуса базовых учебно-методических организаций вузам Российской Федерации и Республики Беларусь.
- Какие задачи в рамках дальнейшего совершенствования военной составляющей Организации Договора о коллективной безопасности поставлены перед специалистами и командованием Объединённого штаба?
- В названии нашего органа управления не случайно присутствует слово «объединённый». Оно в полной мере соотносится не только с объединением под одной крышей международных военных специалистов, но и с координацией их деятельности внутри подразделений штаба. Мы единый организм, в котором нет планов и задач, стоящих перед специалистами, обособленных от планов и задач, стоящих перед командованием. Поэтому корректнее говорить, что в рамках дальнейшего совершенствования военной составляющей организации в соответствии с разработанными планами Объединённый штаб участвует в решении следующих первоочередных задач:
- совершенствование системы управления Войсками (Коллективными силами) ОДКБ;
- продолжение дальнейшего формирования Войск (Коллективных сил) ОДКБ за счёт включения в их состав авиационной составляющей;
- завершение создания объединённых систем ПВО в регионах коллективной безопасности;
- корректировка содержания оперативной и боевой подготовки в соответствии с изменением задач и состава Войск (Коллективных сил) ОДКБ;
- обеспечение последних запасами материальных средств.
Хотелось бы также отметить, что каждое государство в составе ОДКБ имеет свою законодательную базу. В связи с этим перемещение войск через государственные границы имеет особенности. Часто согласование документов, связанных с организацией транзита воинских формирований с вооружением, военной техникой, боеприпасами и материально-техническими средствами, занимает длительное время. Поэтому мы работаем над тем, чтобы сроки проведения данных процедур, с одной стороны, соответствовали национальному законодательству, а с другой – обеспечивали оперативное реагирование на кризисные ситуации.
Александр Александров