Fox News: соглашение поможет России и США разделить театры военных действий
Украина, Европа и США близки к истощению, пишет Fox News. Даже неидеальная мирная сделка лучше, чем бесконечный конфликт с угрозой ядерной войны. Гарантии безопасности должны не только служить интересам Украины и выгоде США, но и принудить Киев к соблюдению договоренностей, отмечает автор.
Гордон Сондленд
Строго упорядоченное соглашение обеспечит гарантии безопасности Украины, избежав при этом бесконечной войны и ядерного риска.
Вот уже три года вашингтонская внешнеполитическая элита настаивает на том, что для Украины есть лишь один приемлемый исход: полная победа над Россией, достигнутая благодаря неослабной военной помощи, бессрочной финансовой поддержке и готовности к эскалации без учета рисков. Но стратегия и мораль — не всегда одно и то же, и настоящее лидерство — это умение видеть реальность такой, какая она есть, а не такой, какой бы нам хотелось.
Я пишу это не как ученый или эксперт, а как человек, работавший в эпицентре этого конфликта. Я служил послом США при Европейском союзе в первой администрации Трампа, и президент поручил мне по-настоящему сплотить Европу вокруг Украины.
Это значило прекратить привычную двойную игру ЕС: разглагольствуя о солидарности с Киевом, он продолжал обогащать Москву за счет закупок энергоносителей и мешкал с серьезными санкциями. Я собственными глазами видел, как своей нерешительностью и стремлением к выгоде Европа выслала Москве в корне неверный сигнал. Президент Владимир Путин заключил, что Запад расколот, не настроен всерьез и, в итоге, не станет поступаться привычным комфортом ради принципов. Эти выводы и легли в основу его расчетов.
Горькая правда заключается в том, что США сами гораздо ближе к стратегическому истощению, чем признает наша победоносная риторика. Оборонная промышленность Европы по-прежнему недоразвита. Американские арсеналы ограничены. И хотя Россия заплатила ошеломляющую цену, она не потерпела краха, не капитулировала и не сменила курса. Хуже того, каждый дальнейший виток эскалации усугубляет риск немыслимого: что доведенный до отчаяния Кремль прибегнет к тактическому ядерному оружию. Это будет не очередная ступень на лестнице эскалации, а в корне подорвет глобальную стабильность.
На этом фоне инстинктивное стремление администрации Трампа к решениям делового толка — отнюдь не слабость. Это классический прагматизм и настоящая реальная политика — признание того, что задача американского руководства заключается в том, чтобы максимально упрочить безопасность США, экономические рычаги воздействия и стратегической гибкости, сведя при этом к минимуму экзистенциальные риски.
Деловые лидеры бизнеса знают то, что слишком часто выпускает из виду Вашингтон: идеальных сделок не бывает. Вопрос не в том, достигнем ли мы морально безупречного урегулирования, а в том, окажется ли окончательный результат значительно лучше для американских интересов (и для Украины), чем нынешняя патовая ситуация и непрекращающееся кровопролитие.
Урегулирование путем переговоров, подкрепленное выполнимыми условиями и четкими рычагами воздействия, поможет этого добиться.
Во-первых, такое урегулирование предоставит Украине конкретные гарантии безопасности, достаточно надежные для сдерживания новой агрессии, но сформулированные так, чтобы избежать применения статьи 5 НАТО. Это будет не расплывчатое обещание, а контракт с четкими условиями выполнения. Гарантии США будут действовать ровно до тех пор, пока Россия будет придерживаться своих обязательств. Но если Россия нарушит соглашение, положения о немедленном ответе вступят в силу сразу же, а не спустя месяцы и без дипломатических проволочек. США и НАТО обеспечат Украине незамедлительную поддержку, включая наступательные вооружения, передовую противовоздушную оборону, подготовку кадров и разведданные.
Не менее важно и то, что последствия нечестной игры для России будут явными и ощутимыми, а не сугубо теоретическими. Если Москва нарушит соглашение, США оставят за собой возможность открыто поддержать Украину в стремлении вернуть каждую пядь утраченной территории — вплоть до выхода к границам до 2014 года. Москва будет об этом знать. Сдерживание работает лучше всего, когда санкции безоговорочны и не вызывают сомнений.
И, что важнее всего, всё это станет достоянием общественности. Больше не нужно притворяться, стелить соломку или осуществлять тайные поставки по неофициальным каналам. Мир — и Россия — будут знать, что возобновление агрессии автоматически и законно приведет к массированной поддержке Запада, при этом США уверенно и безоговорочно возьмут на себя роль лидера. Эта ясность сама по себе послужит сдерживающим фактором.
Не менее важно и то, что такой формат соглашения защищает суверенитет США. Если взятые на себя обязательства нарушит Украина, мы будем вольны объявить американские гарантии недействительными. Для этого не потребуется ни бюрократических пересудов, ни комитетских голосований. Решение принимают сами США. Это означает, что у Украины будут все основания соблюдать дисциплину и относиться к соглашению не как к ничего не значащей бумажке, а как к мощному партнерству, подразумевающему взаимную ответственность.
Во-вторых, соглашение за столом переговоров принесет США ощутимые экономические выгоды. Украина обладает залежами полезных ископаемых и редкоземельных металлов, необходимых для американской промышленности, национальной безопасности и технологического превосходства. Китай это знает. Знает это и Россия. Лишь старая гвардия Вашингтона делает вид, что стратегическая политика не стремится к контролю над ресурсами. Упорядоченное соглашение зафиксирует привилегированный доступ США и укрепит добычу, энергетическую устойчивость и экономическую безопасность.
В-третьих, мирное урегулирование вобьет клин между Москвой и Пекином. На данный момент боевые действия всецело толкнули Россию в объятия Китая. Такое положение дел невыгодно ни США, ни всемирной расстановке сил. Дисциплинированное урегулирование ослабит эту зависимость. Америке нет нужды дружить с Москвой — ей нужны лишь рычаги воздействия. Реальная политика зиждется на преимуществах, а не на симпатиях.
В-четвертых, соглашение поможет разделить стратегические театры военных действий. Если Россия будет настаивать на региональном влиянии, США могут потребовать симметричного присутствия в собственном полушарии, в частности в Венесуэле, для борьбы с наркотиками и преступным энергетическим экспортом. Это смягчит противостояние в Северной и Южной Америке и сократит его масштабы.
Критики, конечно же, завопят о Мюнхенском сговоре — чего от них еще ждать? Однако Адольф Гитлер возглавлял крепнущую и насквозь идеологизированную империю, стремившуюся к глобальным завоеваниям. Россия же — демографически и экономически слабеющая держава, стремящаяся лишь к прочной региональной позиции. Она действует жестоко, но отнюдь не иррационально. Зрелые державы всегда переговариваются с соперниками, когда дипломатия приводит к лучшим результатам.
Другие возразят, что любое соглашение лишь вознаградит агрессию. Такой подход предполагает, что сдерживание представляет собой бинарное противопоставление: или победа, или провал. На самом же деле сдерживание — процесс сложный и многоуровневый.
Урегулирование, в результате которого Россия останется обескровлена, под гнетом санкций, стратегически ограничена и в случае нарушения соглашения столкнется с автоматической и ошеломляющей военной эскалацией со стороны Запада — вплоть до поддержки США в восстановлении границ Украины на 2013 год, — никак не может считаться вознаграждением. Это предостережение, высеченное в граните договора.
Кроме того, нельзя не учитывать гуманитарные и финансовые реалии. Бессрочная опосредованная война без четких условий победы влечет за собой бесконечные жертвы среди украинцев, разрушенные города и вечные затраты для американских налогоплательщиков. Это наверняка не занимает аналитические центры, которые отродясь не воевали, но это несерьезное государственное управление.
Самое же главное, что урегулирование по деловому образцу предполагает подотчетность, которая решительно отсутствует в нынешней вашингтонской мантре “столько, сколько потребуется”. В рамках упорядоченного соглашения соблюдение требований можно отследить, а меры принимаются автоматически. Поддержка носит не импровизированный характер: она гарантирована и строго оговорена. Правоприменение же не теоретическое, а “встроенное”. И, в отличие от сегодняшнего дня, Америке больше не потребуется скрывать свое участие. Она будет действовать открыто, решительно и на основании международных договоров.
Какова же альтернатива? Вечная война с растущим ядерным риском, неуправляемый стратегический дрейф и дальнейшее сближение между Россией и Китаем. Это не стратегия, а инерция под видом мужества.
Реальная политика не отказывается от ценностей. Но она защищает их разумно. Дисциплинированное и выполнимое урегулирование — с четкими положениями о немедленном ответе, выгодными как США, так и Украине; четкие полномочия открыто вооружать Украину и потенциально поддержать полное восстановление ее территориальной целостности, если Россия нарушит свои обязательства; вкупе с гарантиями, которые могут быть отозваны по усмотрению Америки, если нарушительницей станет Украина, — всё это отнюдь не капитуляция.
Это стратегический контроль.
В геополитике, как и в бизнесе, сильнейший игрок — вовсе не тот, кто настаивает на бесконечном противостоянии. А тот, кто знает, когда следует дать бой, а когда — заключить соглашение.
Гордон Сондленд — 20-й посол США при ЕС. Основатель национальной гостиничной сети Provenance и автор книги “Посланник: как овладеть искусством дипломатии с Трампом и миром”.
