Парламент Конфедерации, ссылаясь на непростую экономическую ситуацию швейцарских оружейников, поручил правительству сделать условия экспорта военных материалов более либеральными. «Левый» политический лагерь возмущен.
Это просто «настоящий скандал, что для Швейцарии экономические интересы важнее прав человека», — говорит Ален Бовар (Alain Bovard), эксперт в области вооружений в швейцарском отделении международной правозащитной организации «Amnesty International». «Тем самым мы рискуем окончательно испортить репутацию нашей страны, потеряв имидж государства, в первую очередь защищающего именно права человека».
«Мы вполне удовлетворены решением парламента. Благодаря этому швейцарская оборонно-техническая отрасль будет на внешнем рынке действовать в таких же условиях, что и, к примеру, Швеция и Австрия», — заявил на запрос swissinfo.ch Иво Циммерман (Ivo Zimmermann), руководитель департамента по связям с общественностью швейцарского Объединения предприятий машиностроительной, электро- и металлообрабатывающей отрасли «Swissmem».
Правозащитники из «Amnesty International» встревоженно указывают, что такое решение парламента приведет к тому, что швейцарский военно-промышленный комплекс получит право «поставлять военные материалы в Саудовскую Аравию или Пакистан, то есть в страны, где велика опасность, что с помощью швейцарских вооружений там будут совершаться тяжкие преступления в области прав человека».
Захватить рынок
Своим решением парламент якобы защитил «швейцарские рабочие места. Однако на деле речь идет об отрасли, не имеющей для швейцарской промышленности особого значения и экспорт которой составляет всего лишь 0,33% от общего объема швейцарского экспорта товаров и услуг», — указывает швейцарская НКО «Alliance Sud», которая занимается, в том числе, вопросами защиты прав человека и помощи развивающимся странам.
«Вместо того, чтобы вносить свой вклад в решение глобальных кризисов, Швейцария намерена отхватить себе солидный сегмент рынка вооружений Саудовской Аравии, последнего устойчиво растущего рынка такого рода», — резюмирует эта правозащитная организация.
Однако Иво Циммерман подчеркивает в связи с этим, что «вотум парламента носит принципиальный характер. Окончательное же решение относительно того, состоится или нет данная военно-экспортная сделка, всегда принимал и будет принимать только Федеральный совет. А он, без сомнения, очень основательно изучит все «за и против», стремясь сократить до минимума угрозы для прав человека и гражданина».
Обеспечить экспортные условия
Швейцарский военно-промышленный комплекс традиционно является в стране объектом и предметом ожесточенных общественных дискуссий. Напомним, что шесть лет назад в Швейцарии планировалось провести референдум по законодательной инициативе, требовавшей полный запрет экспорта швейцарских военных материалов. Чтобы уменьшить шансы на позитивный исход голосования, Федеральный совет предусмотрительно ужесточил положения, регулирующие порядок экспорта товаров военного и двойного назначения.
Цель была достигнута, народ отклонил инициативу на референдуме, но зато с тех пор в Швейцарии начало действовать одно из самых строгих в мире законодательств в отрасли регулирования экспорта вооружений. И вот теперь очень скоро все может измениться, а инициатором этих перемен стал представляющий партию демохристиан (CVP) депутат Национального совета (большой палаты швейцарского федерального парламента) Бруно Фрик (Bruno Frick).
Именно он потребовал обеспечить швейцарскому ВПК такие экспортные условия, которые бы гарантировали его полную конкурентоспособность на европейском рынке. Федеральный совет (правительство), а также и Совет кантонов (малая палата парламента) признали правомочность такой постановки вопроса.
Военный экспорт
Согласно данным Государственного секретариата по вопросам экономики (SECO), в 2013 году Швейцария экспортировала военных материалов на сумму в 462 млн. франков, тогда как еще в 2012 г. речь шла о сумме в 700 миллионов франков. Рекордным, однако, пока так и остается 2011 год, когда Швейцария экспортировала вооружений на сумму в 872 млн. франков.
Общий объем военного экспорта из Швейцарии за последние десять лет в среднем вырос с 0,17% до 0,42% от общего объема швейцарского промышленного экспорта.
Главный аргумент — рабочие места
И вот 6 марта 2014 года Национальный совет окончательно проголосовал за либерализацию условий экспорта вооружений. Соответствующие изменения и дополнения будут внесены в Ст. 5 швейцарского «Постановления о государственном регулировании экспорта из Швейцарии материалов военного и двойного назначения» («Kriegsmaterialverordnung»).
В будущем вооружения из Швейцарии нельзя будет экспортировать в страны, в которых «велика вероятность того, что данные материалы могут быть использования для совершения тяжких преступлений в области прав человека». До сих пор здесь использовалась более широкая формулировка, которая запрещала поставки военных материалов в страны, где имелись «систематические и последовательные» нарушения прав человека. Теперь же экспортировать оружие нельзя только в страны, где такие нарушения являются «тяжкими», а таких в мире сейчас куда меньше.
В ходе голосования в Национальном совете голоса депутатов разделились поровну, а потому решение в пользу либерализации военного экспорта было принято только благодаря председателю палаты, у которого традиционно есть два голоса. Основным аргументом в пользу такого решения был вопрос обеспечения занятости в сфере швейцарского ВПК.
Так, Раймон Клотту (Raymond Clottu) из правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP) настоятельно подчеркивал, что на кону стоят по меньшей мере 10 тысяч рабочих мест в сфере производства вооружений. «Запрет на экспорт швейцарского оружия отнюдь не приведет к вечному миру на Земле, зато производство и ценнейшие „ноу-хау“ начнут утекать из Швейцарии в другие страны, что постепенно подорвет позиции швейцарской оборонной промышленности и снизит ее конкурентоспособность».
Оружие - важная составная часть гражданского самосознания в Швейцарии. Народный праздник полевой стрельбы, штурмовая винтовка в кладовой, стрельба в воздух как выражение радости: оружие всегда было тесно связано со швейцарскими традициями.
Депутат от партии либералов (FDP) Вальтер Мюллер (Walter Muller) заявил в ходе парламентских прений, что в запрете экспорта, например, ракетных противовоздушных комплексов в Саудовскую Аравию, нет никакого смысла, просто потому, что такие системы чисто технически не могут использоваться в целях подавления прав человека.
Однако возможность того, что швейцарское вооружение попадет в Пакистан или Египет, страны, которые в настоящее время напоминают настоящую пороховую бочку. Такова была аргументация депутата от социал-демократов Пьер-Алена Фриде (Pierre-Alain Fridez). Использование швейцарского оружия на Майдане в Киеве особенно хорошо показало взрывоопасность таких поставок.
Напомним, что это отнюдь не первый скандал со швейцарскими военными материалами. Так, в 2011 году стало известно, что боеприпасы, производимые швейцарским военным концерном «Ruag» (его контрольный пакет акций находится в руках швейцарского правительства) и экспортированные в Катар, неожиданно были найдены в Ливии, что было очевидным нарушением швейцарского «Закона о военных материалах» («Kriegsmaterialgesetz»). Правительство признало «логистическую ошибку» и дало тогда поручение «проанализировать ситуацию».
О недостаточной прозрачности процессов экспорта военных материалов постоянно указывала в прошедшие годы и пацифистская организация «Группа Швейцария без армии» («Gruppe Schweiz ohne Armee» — «GSoA»). Так, в 2011 году, она указывала на «сомнительность» поставок из Швейцарии автоматического оружия в распоряжение полиции индийских штатов Орисса и Джаркханд, которые долгое время были ареной кровопролитных схваток межу правительственными войсками и маоистскими повстанцами.
Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне и Людмила Клот.
Андреас Кайзер (Andreas Keiser), при поддержке Урса Гайзера
