Государственные корпорации размножаются как грибы после дождя. За последнюю неделю Госдума поставила своеобразный рекорд, одобрив создание сразу трех государственных корпораций (ГК).
Сначала нижняя палата парламента дала путёвку в жизнь госкорпорации по строительству олимпийских объектов в Сочи "Олимпстрой" (См. подробнее "МН" №39) Затем один за другим Дума рассмотрела законопроекты о корпорациях "Росатом" и "Ростехнологии". Диагноз налицо: страну охватила болезнь под названием "госкорпоративная лихорадка".
Законопроект о создании ГК "Росатом" внесен на рассмотрение Думы от имени президента страны. Предполагается, что корпорация будет управлять госимуществом гражданской и военной атомной отрасли, а также госзапасом спецсырья. Одним из крупнейших активов новой корпорации станет ОАО "Атомэнергопром", который объединяет 55 предприятий отрасли с общей капитализацией в 40-50 млрд долларов.
Запланировано, что у "Росатома" будет 4 специальных резервных фонда, аналогов которых нет ни у одной другой ГК. Их цель - финансирование работ по обеспечению безопасности ядерных объектов.
При этом Федеральное агентство по атомной энергии ликвидируется, а его права и обязанности перейдут к госкорпорации. Инициатором ее создания называют нынешнего главу Агентства по атомной энергии Сергея Кириенко, которого и прочат в руководители новой корпорации.
Пока меньше ясности с другой ГК - "Ростехнологии", законопроект о создании которой уже принят депутатами в первом чтении. Известно, что она должна быть создана на базе "Рособоронэкспорта", руководитель которого - Сергей Чемезов – и лоббирует наиболее активно создание новой структуры. Декларируется, что госкорпорация будет содействовать разработкам, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции. При этом предполагается, что в рамках ГК произойдет концентрация материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов предприятий ВПК с их последующим использованием как на экспортном направлении, так и на внутреннем рынке.
Между тем на повестке дня - организация новых ГК: по строительству автодорог ("Автодор"), рыболовству ("Росрыбфлот"), а также по лекарственному обеспечению. Апофеозом новой моды стало предложение по созданию госкорпорации в сфере...
военно-патриотического воспитания молодежи и развитию в стране физкультуры и спорта.
Чем же объясняется такая тяга к массовому созданию госкорпораций? Те, кто выступает в роли их главных лоббистов, объясняют всё исключительно радением за государственные интересы.
"Основная идея госвмешательства в России - стремление помочь той или иной отрасли развиваться. Наиболее яркий пример здесь - отечественное самолетостроение, где создана Объединённая авиастроительная корпорация, - замечает директор аналитического отдела компании Jones Lang LaSalle Владимир Пантюшин. - То, что не работает в "свободном плавании", государство пытается взять под свой контроль, поскольку этот путь более понятен, проработан и комфортен".
Однако специалисты утверждают, что не всё так просто. По Закону "О некоммерческих организациях" имущество, переданное государственной корпорации от лица Российской Федерации, становится собственностью ГК. При этом, гласит закон, госкорпорация "может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям". Тем самым создается своеобразный гибрид бизнес-структуры и государственного унитарного предприятия (ГУП).
Похоже, что массовое создание ГК создает в России наряду с государственной, муниципальной, частной и смешанной новую форму собственности: госкорпоративную. По мнению Игоря Николаева, директора Департамента стратегического анализа компании ФБК, такая ситуация ведет к размыванию прав собственности, что весьма опасно в экономике. Между тем речь идет также о перераспределении масштабных финансовых потоков. Финансисты уже подсчитали, что если все планы по созданию госкорпораций будут реализованы, то федеральные расходы на них превысят 1 трлн рублей.
Причём считается, что в рамках ГК государственные средства будут находиться под более надежным контролем. Эту мысль оспаривает Игорь Николаев, ссылаясь все на тот же пункт закона, в соответствии с которым финансовые средства, становясь собственностью ГК, перестают быть государственными. "Это значит, - поясняет аналитик, - что даже Счётная палата не может их контролировать, потому что имеет право заниматься только средствами федерального бюджета и федеральной собственностью".
ДОСЛОВНО
Сергей Чемезов, генеральный директор "Рособоронэкспорта":
- Госкорпорации - это надежная узда, сдерживающая безудержную рыночную стихию, погоню за сверхприбылями даже в ущерб стратегическим интересам страны. К настоящему времени такая организационно-правовая форма завоевала весь мир - от экономически развитых стран с многомиллиардной экономикой до бывших колоний.
Аркадий Дворкович, руководитель экспертного управления
президента РФ:
- Считаю опасной моду на государственные отраслевые корпорации, которая сегодня возникла. Госкорпорации должны оказывать публичные услуги, и Банк развития или Агентство по страхованию вкладов удовлетворяют этим требованиям. Но когда предлагается создавать госкорпорации по лекарственному обеспечению, по дорогам, по рыбе, это наводит на мысль, что государство даже не пытается понять, что это может делать частный бизнес. Это путь к тому, чтобы рост в российской экономике обнулился.
/ДМИТРИЙ ДОКУЧАЕВ/
