Войти

В хвосте оружейного прогресса. Система управления российским ОПК не обеспечивает качество вооружений

1585
0
0

К настоящему времени в российском ОПК продолжается снижение качества продукции. Причем как в рамках государственного оборонного заказа, так и при экспортных поставках, когда у предприятий должна быть особая заинтересованность в качественном выполнении контракта. Количество претензий со стороны зарубежных заказчиков ежегодно увеличивается. Так, за 2006 год импортеры российских ВВТ предъявили 1586 претензий: по технике ВВС – 443, по системам ПВО – 646, по изделиям для Сухопутных войск – 144, а для ВМФ – 353. Подобная статистика применительно к Вооруженным силам РФ скрывается, но известно, что различные аварии и катастрофы нередко происходят из-за конструктивных и производственных дефектов.

Снижение качества ставит под сомнение создание и производство перспективных образцов вооружения для армии и флота России. При этом существует колоссальное расхождение между потребностью ВС в новой технике и способностью ОПК ее производить. Все проблемы неудовлетворительного качества не новы, о них говорят на высоком уровне уже не первый год. Однако никаких серьезных мер для улучшения ситуации до сих пор не принято.


ПОРОЖДЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО БРАКА


По большому счету проблему качества отечественных вооружений при сложившейся системе управления ОПК и его состоянии решить не удастся. За последние 15 лет российская оборонка подвергалась реформированию восемь раз. Не много ли? При этом руководство ОПК осуществлялось с помощью правительственного органа, у которого часто менялись структура и функции управления. Речь идет о Государственном комитете РФ по оборонным отраслям промышленности; Министерстве оборонной промышленности РФ; агентствах по боеприпасам, по обычным вооружениям, по системам управления, по судостроению, по авиационной технике; Федеральном агентстве по промышленности.

Это верный показатель организационного бессилия, административной беспомощности и творческого бесплодия «реформаторов». Реформируемые коллективы сотрудников адаптивны и при наличии ясной цели способны функционировать в различных организационных формах. Но, если период перестройки больше периода адаптации, организация становится неустойчивой, неэффективной и легко разрушается. Всякое изменение организации является крайней мерой, на которую можно идти после тщательного анализа и осмысливания последствий. Другими словами, некачественная перестройка структуры и управления ОПК не позволяет навести порядок на уровне НИИ, КБ, заводов, то есть управленческий брак сверху порождает технический брак снизу при проектировании и серийном производстве вооружений.

Для того чтобы оценить возможности Федерального агентства по промышленности, рассмотрим некоторые положения двух документов (постановления правительства РФ от 16 июня 2004 года № 284 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики РФ»; № 285 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности»), подписанных премьер-министром Михаилом Фрадковым, которые не вывели оборонную промышленность из кризиса.

Казалось бы, «профессиональным» реформаторам пора набраться опыта, но факты свидетельствуют об обратном. Согласно первому документу Министерство промышленности и энергетики (МПЭ) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств по промышленности, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ), техническому регулированию и метрологии, энергетике. Заметим, что в состав агентства по промышленности включены организации, ранее входившие в уже упраздненные агентства по боеприпасам, обычным вооружениям, системам управления, судостроению, а также в организации по созданию авиационной техники, находившиеся в структуре преобразованного Российского авиационно-космического агентства.

Как следует из положения, агентство по промышленности, отвечающее за создание вооружений, имеет тот же статус, что и агентство по жилищно-коммунальному хозяйству. Другими словами – сегодня статус оборонной отрасли сведен в понимании российских чиновников до уровня ЖКХ. Конечно, в России жилищно-коммунальные проблемы достигли критического уровня, но оборонные задачи сегодня намного сложнее и актуальнее.

Установленный правительством статус агентства по промышленности игнорирует важность обороноспособности государства и не содействует организации системы управления ОПК, а воздвигает ненужные ведомственные барьеры. Резкая разнородность сфер деятельности агентств МПЭ, во-первых, затрудняет министру (если он не из оборонки) управление агентством по промышленности и, во-вторых, усложняет непосредственное взаимодействие директора агентства, например, с руководством Минобороны. Не лучшим явился вариант назначения министром МПЭ номенклатурного чиновника, не имеющего практического опыта руководства хотя бы одной из оборонных отраслей.

Рискуя еще больше удивить читателей дезорганизацией системы управления ОПК, которую определяет «Положение о Федеральном агентстве по промышленности», приведем содержание пункта 1 из раздела «Общие положения» этого документа: «Федеральное агентство по промышленности является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, а также уполномоченным (национальным) органом РФ по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении».

По существу, здесь обозначена вся российская экономика, но оборонная промышленность стоит на последнем месте. По большому счету непонятно, по какой причине авторы положения, преследуя цель наладить работу оборонных предприятий, свалили в одну кучу проблемы отраслей, ряд из которых не имеет прямого отношения к ОПК. И, наконец, как понимать «осуществление функций по оказанию государственных услуг»? ОПК продолжает находиться в кризисном состоянии, производит в основном старые вооружения, да еще с браком. Ничего себе государственные услуги!

Еще в 2003 году тогдашний заместитель министра обороны, начальник вооружения ВС РФ Алексей Московский отмечал, что без усиления вертикали власти ОПК можно потерять как управляемый объект (см. «НВО» № 7, 2003). Похоже, что это предсказание сбывается.

ЛАТАНИЕ ДЫР


Поскольку Министерство промышленности и энергетики не смогло переломить кризисную ситуацию в ОПК, то 20 марта 2006 года была создана Военно-промышленная комиссия (ВПК) при правительстве РФ. Она существовала и ранее на правах дискуссионного клуба, собираясь лишь раз в квартал. Сегодня на ВПК нового формата возложена обязанность контролировать производство оружия и его поставку в войска, но по своему качественному и количественному составу исполнителей она не способна выполнять возложенные на нее функции. При этом весьма неопределенной остается проблема качества выпускаемых образцов ВВТ.

О каком качестве может идти речь, когда износ активной части промышленного оборудования составляет 70%, причем половина достигла полного износа? Высокопоставленные российские чиновники заявляют, что даже подписание экспортных контрактов сдерживается, поскольку не ясно, как их выполнить. В этом случае для оперативного обновления производства необходимо не 30 млрд. руб., которые сейчас выделяются из бюджета, а 140 млрд. руб. в год. Оказывается, управленческую дыру в переоснащении новым оборудованием 30 млрд. уже не заделать, здесь уже требуется ежегодная затычка в 100 млрд. руб.

Применительно к совершенствованию управляемости ОПК провозглашен магистральный путь – формирование промышленных холдингов. В 2005–2006 годах планировалось создать 21 холдинг, однако удалось «скомпоновать» только пять. Не густо! Вместе с тем объединение в холдинги предприятий, в которых используется старое производственное оборудование, отсутствуют кадры с необходимой квалификацией, ликвидированы службы контроля качества, надежности, испытаний, стандартизации, а также военной приемки, не даст желаемых результатов. ВПК должна в первую очередь больше заниматься ликвидацией технического отставания российских предприятий от ведущих корпораций США и НАТО по авионике, высокоточном оружии, средствам разведки и связи.

После провала федеральных целевых программ (ФЦП) «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002–2006 годы)», «Национальная технологическая база на 2002–2006 годы» чиновники ВПК поняли, что Государственная программа вооружений 2006–2015 годов (ГПВ-2015) должна быть тесно увязана с программой переоснащения предприятий ОПК. Поэтому появилась новая Федеральная государственная программа развития оборонно-промышленного комплекса до 2010 года (ФГП-2010). До ее завершения осталось чуть более трех лет, за которые вряд ли удастся осуществить модернизацию и развитие производственных мощностей предприятий ОПК с восстановлением службы контроля качества для обеспечения реализации ГПВ-2015.

Стоит ли овчинка выделки?

Правительственные чиновники, заявляя, что ОПК является локомотивом развития всей российской экономики, на самом деле держат оборонку на голодном денежном пайке. Сегодняшнее финансовое состояние большинства предприятий ОПК не позволяет им приобретать новое технологическое оборудование.

Правда, российская Академия проблем качества предлагает осуществить модернизацию станков с ЧПУ, закупленных 10–15 лет назад, поскольку затраты это будут в 2–3 раза ниже стоимости новых. Однако такая модернизация по своему конечному результату весьма сомнительна. Основная причина заключается в том, что новые станки имеют и новую компоновку, обеспечивающую создание образцов с более высоким качеством. Естественно, что при модернизации старую компоновку не переделаешь. Кроме того, придется закупать зарубежные ЧПУ и организовывать их связь со специальными вычислительными центрами, которые сегодня также отсутствуют. И, наконец, на усовершенствованных старых станках не удастся достичь ювелирной микроподачи режущего инструмента, обеспечивающей высокое качество деталей. В итоге такая модернизация для российского ОПК будет подобна припарке мертвому.

Чтобы на экспорт шли высококачественные образцы ВВТ, в 1999 году Министерством обороны был создан Институт испытаний и сертификации вооружения и военной техники, который даже готовит менеджеров по качеству. Но оно у экспортируемого вооружения за время функционирования института отнюдь не улучшилось.

На различных уровнях часто говорится, что действующее законодательство практически не содержит необходимых норм, обеспечивающих деятельность уже сложившихся и образуемых интегрируемых структур ОПК. Конечно, законодательство необходимо совершенствовать, но за плохое качество продукции должны отвечать и наверху, и внизу. Наше законодательство должно предусматривать за это самое суровое наказание – быть может, почти такое же, как за измену Родине. Подобный закон позволит избавиться от неквалифицированных управленцев в верхах.

Сегодня же деятельность руководства ОПК и ВПК можно оценить с помощью мудрых слов великого баснописца: «А вы, друзья, как ни садитесь, все в музыканты не годитесь».


/Михаил Растопшин/


Об авторе: Михаил Михайлович Растопшин - кандидат технических наук.

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Похожие новости
15.01.2015
Новые масштабы оборонных задач
18.12.2013
Дмитрий Рогозин ответил на вопросы "Эхо Москвы" в программе "Арсенал"
28.03.2008
Кастрюля-автомат
23.04.2007
ОКЕАНСКАЯ ВЕРТИКАЛЬ ВЛАСТИ Зачем понадобилась судостроительная корпорация
22.03.2007
Комплексы оборонки
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
  • 09.08 23:00
  • 158
ВЦИОМ: половина россиян считает высадку американцев на Луну фальсификацией властей США
  • 09.08 20:27
  • 7
Призыв к пересмотру политики США в отношении России
  • 09.08 20:01
  • 3
Головной китайский универсальный десантный корабль проекта 075 вышел на заводские ходовые испытания
  • 09.08 15:37
  • 9
БМП-3 получат новую защиту и мощный лазер
  • 09.08 15:24
  • 13
Новая лунная гонка - Naked Science
  • 09.08 14:24
  • 4
Российский МиГ-29 «уничтожил» американский MIM-23
  • 09.08 13:55
  • 42
США отправились к Марсу за бюджет «Роскосмоса»
  • 09.08 12:04
  • 2
Схемы гибридных (ЖРД+КвД) двигателей для космоса
  • 09.08 11:47
  • 55
Модернизированный ракетоносец Ту-22М3М получил возможность дозаправки в воздухе и новейшее вооружение - глава ОАК
  • 09.08 10:40
  • 2
Непревзойденный: Ми-12 установил рекорд грузоподъемности 51 год назад
  • 09.08 10:14
  • 6
Украинская погранслужба откажется от автомата Калашникова
  • 09.08 09:18
  • 16
Грузовик высокого полета: Россия готовит замену Ан-124 и Ан-22
  • 08.08 20:48
  • 152
Бессмысленный «Прибой»
  • 08.08 16:57
  • 2119
Как насчёт юмористического раздела?
  • 08.08 15:06
  • 66
Теория Суперобъединения: впервые темная материя детектирована в России