Повышение эффективности НИОКР в оборонно-промышленном комплексе
На заседании одной из экспертных групп совета ВПК при Правительстве РФ по вопросам ценообразования и финансово-кредитной политики при выполнении государственного оборонного заказа предложения Союза машиностроителей России и первого зампреда думского Комитета по промышленности Владимира Гутенева изложил главный специалист информационно-аналитического департамента Союза Машиностроителей Александр Костенко.
В своем докладе представитель Центрального аппарата СоюзМаша России напомнил, что государство на переоснащение Вооруженных Сил современным вооружением и военной техникой выделяет беспрецедентные средства. «Только на 2014 год гособоронзаказ увеличен по сравнению с предыдущим годом на 30%. При этом руководство страны постоянно подчеркивает необходимость разработки новых, высокоэффективных образцов ВВСТ и прорывных технологий, выделяя для этого в 2014 году около 20% объема ГОЗ на проведение НИОКР», — подчеркнул Костенко.
Однако существующие научно-технические, финансовые и организационные подходы не приводят к появлению прорывных решений при создании ВВСТ. Одной из возможных причин такой ситуации Александр Костенко назвал проблемы ценообразования при проведении оборонных НИОКР. Из-за недостаточных цен на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы предприятия, не укладываясь в выделенные средства, вынуждены экономить, в том числе за счет сокращения натурных испытаний. Если в советские годы для отработки, например, изделия ПВО проводилось по 150 пусков, то сейчас в 10 раз меньше. Отсюда исправление огрехов в процессе серийного производства и дополнительные затраты…
Ожидалось, что остроту проблемы ценообразования на оборонную продукцию снимет постановление Правительства России, определяющее порядок государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ. Произошло это лишь отчасти. У предприятий остались вопросы и к порядку калькулирования затрат, и к задаваемым величинам дефляторов, и к принятому порядку определения нормативов рентабельности по известной формуле «20+1», а также к видам и типам цен.
Говоря о научных исследованиях и разработках, как об особой сфере государственного регулирования, Костенко уточнил, что их стоимость должна основываться на индивидуальных затратах конкретного предприятия, положенных в основу контракта. Основным типом такого контракта, по мнению представителей машиностроительного сообщества, должен явиться контракт, основанный на принципе «возмещение издержек», а вокруг него должны строиться более сложные по своему механизму государственные экономико-хозяйственные соглашения. «Это могут быть контракты «разделения издержек» или «долевого участия», «издержки производства плюс поощрительное вознаграждение» и другие. Несмотря на сложность управления контрактами на основе подобных соглашений, они позволяют создать гибкий и стимулирующий механизм, учитывающий разделение рисков и ответственности заказчика и исполнителя и в то же время обеспечивающий значительное повышение эффективности затрат при проведении оборонных НИОКР», — пояснил Александр Костенко.
Члены Союза считают, что при планировании и организации финансирования НИОКР по разработке новых образцов ВВСТ может быть использован контракт по типу «компенсации издержек с поощрительным вознаграждением» за превышение согласованных научно-технических характеристик. «Контракт такого типа будет стимулировать исполнителя на повышение качества работ и превышение требований ТЗ. При этом для количественной оценки дополнительного вознаграждения может быть использован регрессионный метод», — отметил представитель Союза.
Еще одно предложение машиностроительного сообщества касается широкого использования заимствованной интеллектуальной собственности для ускорения, повышения качества и технического уровня выполняемой НИОКР. Для этого необходимо расширить финансовые возможности при ценообразовании за счет включения в стоимость работ, приобретаемых головными исполнителями ГОЗ, продуктов частной и государственной интеллектуальной собственности, включая лицензии и патенты, техдокументацию, «ноу-хау» и включении их в плановую калькуляцию в качестве единовременных затрат. Компенсация же этих затрат должна производиться заказчиком НИОКР.
Третья инициатива СоюзМаша России связана с возможностью проведения предконтрактных конкурсов на проведение НИОКР с возможностью приобретения для победителя за счет Заказчика результатов интеллектуальной собственности других участников конкурса, использование которой может привести к сокращению сроков и повышению эффективности при выполнении НИОКР.
В завершении своего доклада на заседании экспертной группы совета ВПК при Правительстве РФ по вопросам ценообразования и финансово-кредитной политики при выполнении государственного оборонного заказа представитель Союза машиностроителей России и первого зампреда думского Комитета по промышленности Владимира Гутенева Александр Костенко подчеркнул, что в области оборонных НИОКР сегодня сложились методы управления, выработанные применительно к материальному производству и зачастую игнорирующие особые черты научного производства, принципиальные различия между наукой и другими областями деятельности. «Наука во всем мире является очень затратной сферой, и общество вынуждено мириться с затратами, которые она требует. Вместе с тем, нет необходимости и в абсолютном противопоставлении науки всем другим видам производственной деятельности, что означало бы отрицание возможности планирования, управления и организации проведения оборонных НИОКР вообще. Наши предложения являются попыткой совершенствования технологии ценообразования оборонных НИОКР, в том числе за счет дополнительных возможностей использования интеллектуальной собственности для повышения эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области вооружения и военной техники», — резюмировал главный специалист информационно-аналитического департамента Союза машиностроителей России Александр Костенко.
