29 января в Москве состоялось совместное заседание коллегий Министерства обороны, Генеральной прокуратуры и Минпромторга с участием руководства Военно-промышленной комиссии при Правительстве России. В повестке дня значился один вопрос: «О состоянии законности в оборонно-промышленном комплексе».
Говоря о важности заседания, проводившегося в стенах Генеральной прокуратуры, министр обороны Российской Федерации генерал армии Сергей Шойгу, генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, заместитель председателя Правительства России, руководитель Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ Дмитрий Рогозин и министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров были единодушны в том, что выделенные государством огромные средства на перевооружение нашей армии должны быть израсходованы эффективно.
- Я хотел бы всем напомнить: речь идёт о государственном оборонном заказе, речь идёт об обороноспособности страны, о перевооружении, ради которого страна напряглась, собрала 20 триллионов, и нам предоставлена возможность получить к 2020 году фактически новую армию, - отметил в своём выступлении генерал армии Сергей Шойгу.
- На вооружение, военную и специальную технику по линии Министерства обороны гособоронзаказ 2014 года на 27 процентов больше, чем ГОЗ-2013, - сообщил Дмитрий Рогозин. - Это означает, что выделяются огромные средства, причём в условиях бюджетной экономии, когда приходится скрупулёзно взвешивать каждый рубль, который направляется на другие программы, в частности социальные. Именно поэтому ответственность за исполнение государственного оборонного заказа в таких объёмах и условиях бюджетной экономии, рачительного использования каждого бюджетного рубля является, по сути дела, задачей национальной безопасности.
- Важно не допустить нецелевого и нерационального использования указанных средств, предотвратить иные нарушения закона, а при необходимости принять меры к их пресечению, возмещению причинённого ущерба и привлечению виновных к ответственности, - заявил генеральный прокурор РФ Юрий Чайка.
- Правительство, Министерство обороны сделали всё для того, чтобы промышленность могла своевременно и качественно выполнять возложенные на неё обязанности, - подчеркнул глава военного ведомства и отметил, что действовавший до сих пор механизм практически стопроцентного авансирования работ по производству техники и вооружения изменён: 100-процентное финансирование отныне будет происходить в исключительных случаях. Большинство таких контрактов теперь предусматривает авансирование до 80 процентов. При этом Министерство обороны хотело бы иметь представление об освоении этих авансов на всех этапах работ.
Кроме того, напомнил министр обороны, Правительством РФ принято решение о возможности кредитования предприятий через уполномоченные банки. Эта схема работает, объёмы кредитования велики, никаких особых ограничений нет.
Ещё одна мера, направленная на повышение отдачи от вложенных в изготовление военной техники средств, заключается в восстановлении института военной приёмки. В 2013 году, сообщил генерал армии Сергей Шойгу, в военных представительствах введено более 14 тыс. должностей.
Всего, как сообщили в управлении пресс-службы и информации Минобороны РФ, количество военных представительств военного ведомства в 2013 году увеличено в 2,4 раза. В настоящее время их насчитывается порядка 600. При этом в прошлом году были восстановлены функции военных представительств Минобороны на предприятиях промышленности по контролю ценообразования и выполнения научно-исследовательских работ.
В связи с учётом ежегодного роста объёмов поставок вооружения и военной техники в войска (в 2013 году в 2,5 раза по отношению к 2011 г. и в 1,7 раза - к 2012 г.) повышена эффективность работы и планомерно увеличена штатная численность военных представительств в течение 2013-2015 годов.
Активные действия по восстановлению института военных представительств уже принесли первые плоды - позволили обеспечить повышение уровня качества разрабатываемых и поставляемых в Вооружённые Силы образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ). Так, по информации Минобороны, за 2013 год в среднем одна рекламация пришлась на 14 гарантийных образцов ВВСТ, что в 1,4 раза эффективнее, чем в 2012 году, с учётом роста объёмов поставок.
Кроме того, Министерство обороны максимально освобождается от выполнения несвойственных функций.
- Именно поэтому мы передаём в промышленность 99 заводов, которые занимаются ремонтом техники, - сообщил генерал армии Сергей Шойгу.
В частях и подразделениях будут производиться только текущее техническое обслуживание и сервисный ремонт техники.
Уже в 2014 году Министерство обороны планирует перейти на контракты полного жизненного цикла в рамках гособоронзаказа. Это касается авиации, автомобильной техники и т.д.
- И здесь, конечно, нам надо весьма серьёзно корректировать наши взаимоотношения с промышленностью, - заметил министр обороны.
К сожалению, имеют место в ОПК и прямые нарушения законодательства. Для эффективного их выявления в Генеральной прокуратуре образовано подразделение по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса. Как сообщил Юрий Чайка, разработан план совместных мероприятий с Минобороны, МВД, ФСБ, ФНС России и Росфинмониторингом, создана и функционирует межведомственная рабочая группа.
- Уже первые надзорные мероприятия на предприятиях ОПК, проведённые во исполнение поручений Президента России Владимира Владимировича Путина, показали, что допускается большое количество нарушений федерального законодательства, - сообщил генеральный прокурор. - Наибольшую распространённость они получили при исполнении гособоронзаказа.
- Систематически нарушаются сроки, в качестве соисполнителей привлекаются предприятия, не способные самостоятельно выполнить договорные обязательства, а также не имеющие необходимых лицензий, - продолжил Юрий Чайка.
Вскрыты многочисленные факты завышения цены контрактов, хищений бюджетных средств.
- Только по результатам проведённых в 2013 году проверок в авиастроительной и судостроительной корпорациях было возбуждено 48 уголовных дел, связанных с хищениями, преднамеренным банкротством промышленных предприятий, сообщил Генеральный прокурор РФ. - Ещё 43 материала находятся в стадии доследственной проверки.
Несмотря на принимаемые меры господдержки, системные просчёты руководства указанных корпораций в организации работы привели к серьёзным негативным последствиям как для входящих в их состав компаний, так и для отраслей в целом, констатировал Генпрокурор. Обесценились активы дочерних зависимых организаций, некоторые из них признаны банкротами, уменьшился уставной капитал самих корпораций.
- О сложившейся ситуации проинформирован Президент России, - сообщил он. - Принят комплекс мер прокурорского реагирования. Надзорные мероприятия будут продолжены. И в этом мы находим поддержку Военно-промышленной комиссии при Правительстве России, руководства Министерства обороны и других заинтересованных ведомств.
Вообще, перечень инстанций, которые сегодня контролируют исполнение гособоронзаказа, весьма внушительный.
Прежде всего, напомнил участникам заседания заместитель председателя правительства Дмитрий Рогозин, Президент Российской Федерации практически ежемесячно в течение 2012 и 2013 годов собирал промышленников по различным отраслям по вопросу исполнения ГОЗ.
Контролем эффективности расходования бюджетных средств и исполнения дисциплины в рамках ГОЗ также занимается возглавляемая руководителем Администрации Президента РФ межведомственная рабочая группа.
- Этим вопросом занимаются Администрация Президента в целом, аппарат Совета Безопасности РФ, аппарат Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, Счётная палата, вновь созданное управление Генеральной прокуратуры, Федеральная служба по оборонному заказу, - перечислил Дмитрий Рогозин. - Осуществляется контроль по линии профильных ведомств. Одновременно хочу отметить роль парламентского контроля, который осуществляется профильными комитетами Госдумы и Совета Федерации.
- Что касается разнообразных форм контроля исполнения ГОЗ, здесь мы прежде всего должны договориться о координации взаимодействия, отсутствии дублирующих функций, о том, чтобы нацеленность этих проверочных мероприятий была прежде всего на рост эффективности исполнения Государственной программы вооружений и государственного оборонного заказа, - подчеркнул вице-премьер.
Говоря о проверках предприятий ОПК, министр промышленности и торговли Денис Мантуров сообщил, что за полтора года на 142 предприятиях - исполнителях гособоронзаказа 35 контрольных органов провели свыше 1.200 проверок. При этом, по его словам, «разные ведомства проверяют, как правило, одни и те же нормы законодательства, предметные области зачастую перемешиваются».
В связи с этим хотелось бы заметить, что, если проверки мешают работать, это, конечно, плохо. Однако если они мешают воровать, это хорошо! Упорядочить тематику и сроки проведения проверок, о чём говорил Мантуров, было бы целесообразно. Однако некоторые из них всё равно должны оказываться внезапными для проверяемых, чтобы это был дополнительный стимул соблюдать законы и чтить Уголовный кодекс для тех должностных лиц на предприятиях ОПК, которые порой сомневаются в необходимости этого.
Руководитель Минпромторга в своём выступлении рассказал о том, как возглавляемое им министерство обеспечивает мероприятия, которые позволили бы увеличить объём производимой при исполнении ГПВ-2020 продукции и улучшить её качество.
В прошлом году правительством было принято решение о том, что взносы в уставный капитал предприятий Государственной корпорации «Ростехнологии» на обеспечение модернизации предприятий будут обеспечивать напрямую головные структуры.
Во вступительном слове Генеральный прокурор РФ, кстати говоря, отметил, что проведённые в прошлом году проверки «свидетельствуют о необходимости возврата Минпромторгу функции по контролю за исполнением федеральных целевых программ, которые необоснованно переданы данным министерством подведомственным предприятиям и коммерческим организациям».
- Это не значит, что мы перекладываем контроль с Минпромторга на плечи предприятий, - позже в своём выступлении объяснял свою позицию Денис Мантуров. - Мы таким образом создаём дополнительный контур контроля, который обеспечивает, во-первых, своевременность доведения средств, а во-вторых, чёткую координацию и контроль за расходованием этих выделяемых средств.
По словам Дениса Мантурова, это сделано с учётом того, что сегодняшняя программа модернизации предприятий в сравнении с предыдущей показывает семикратное увеличение количества объектов: с 300 до порядка 2 тысяч. Именно потому, отметил глава Минпромторга, что Главгосэкспертиза России часто не справляется с поставленными задачами по обработке проектной документации, Минпромторг вышел с инициативой передать данные полномочия на региональный уровень, чтобы проектно-сметная документация, которая является основанием для выделения бюджетного финансирования, обрабатывалась специалистами данных ведомств. Это позволит, по словам Мантурова, доводить средства в начале года и своевременно сдавать продукцию.
Что касается опережающей модернизации ОПК, то в конце 2012 года Правительством РФ было принято решение о предоставлении возможности предприятиям привлекать на эти цели кредитные ресурсы с последующим погашением из средств, выделенных на соответствующую Федеральную целевую программу.
В дальнейшем заседание прошло в закрытом режиме. Само его проведение можно считать существенным шагом на пути к повышению эффективности начавшегося масштабного перевооружения Российской армии и переоснащения предприятий отечественного ОПК. По итогам мероприятия будет выработано решение с учётом всех прозвучавших предложений. Речь идёт о целом комплексе конкретных мер, направленных в конечном итоге на недопущение срывов государственного оборонного заказа.
Александр Тихонов
