Закончился еще один рабочий год российского оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Как всегда, начинался он большими надеждами, но, как обычно, завершается большими обещаниями на будущее.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ХЛОПОТЫ
В 2006 году завершилась Федеральная целевая программа (ФЦП) «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002–2006 гг.)», утвержденная в октябре 2001 года. Предполагалось в течение пяти лет создать в ОПК 70 интегрированных структур – холдингов и концернов, окончательно преодолеть системный кризис в отрасли и «обеспечить задачи военного строительства». Однако предприятия не торопились интегрироваться, поскольку вполне справедливо восприняли попытку подчинить их управляющим компаниям как средство изъятия доходов. Поэтому удалось сформировать всего 6 холдингов, а о ФЦП постарались не вспоминать. Хотя от идеи загнать все перспективные предприятия ОПК в вертикально интегрированные структуры государство не отказалось. Подтверждением тому стало рождение Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК).
А к 2010 году предполагается создать 40–45 холдингов, что составит 46% предприятий оборонной промышленности. Всего в сводном реестре числится 1265 предприятий и учреждений ОПК – заводы, НИИ, КБ. В холдинги возьмут ограниченное количество структур, разрабатывающих и производящих конечную продукцию по государственной программе вооружений. То есть гарантированно обеспеченных деньгами гособоронзаказа и экспортными контрактами.
Для управления оборонно-промышленным комплексом в марте создана Военно-промышленная комиссия (ВПК) при правительстве РФ под руководством вице-премьера – министра обороны Сергея Иванова. В руководство ею ввели ряд профессионалов – директоров крупных предприятий, которые тут же застолбили за своими производственными структурами хорошие куски гособоронзаказа на годы вперед.
Среди главных задач ВПК[i] – разработка и реализация концепций, программ и планов в военно-технической области. А также «[i]развитие оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства». Это позволило ряду экспертов говорить о возрождении Миноборонпрома и едином руководстве российским ОПК. Предсказывался даже уход Сергея Иванова с поста министра обороны, поскольку руководить сразу двумя такими громадными ведомствами невозможно.
Однако ВПК действительно оказалась всего лишь комиссией, озабоченной в первую очередь концепциями и планами. По логике, эта правительственная структура должны была бы контролировать решения и действия силовых структур и Минпромэнерго в части ОПК, но поскольку Сергей Иванов уже контролирует [name=mil]Минобороны[/name] и, как вице-премьер, всю оборонную промышленность, эти функции отпали за ненадобностью. Так что никакого возрождения Миноборонпрома не произошло.
В этих условиях оживилась деятельность Российского союза машиностроителей, который возглавил директор [name=roeksp]ФГУП «Рособоронэкспорт»[/name] Сергей Чемезов. Его численный состав с 16 предприятий вырос до 66. К Союзу присоединились такие киты, как ВАЗ, КамАЗ, [name=sverf]«Северная верфь»[/name], «Севмашпредприятие», [name=sukhoi]«Сухой»[/name], [name=uvz]Уралвагонзавод[/name]. Главная цель – борьба за деньги нефтедобывающих компаний, которые предпочитают заказывать оборудование за рубежом, и лоббирование интересов отечественной промышленности. По-другому даже отраслевым китам в рынке российского разлива не выжить.
Говорим «экспорт вооружений», подразумеваем – «Рособоронэкспорт». Компания-госпосредник, как ожидается, в 2006 году продаст за рубеж вооружений и военной техники (ВВТ) более чем на 5 млрд. долларов. А общий объем поставок ВВТ за границу может превысить 6 млрд. долларов, что примерно равно объему продаж 2005 года.
Генеральный директор «Рособоронэкспорта» Сергей Чемезов здраво рассудил, что потенциал отечественного оружейного бизнеса за пределами страны практически исчерпан, а технологическая стагнация ОПК РФ грозит потерей через несколько лет зарубежных рынков. Пришлось претворять в жизнь собственную промышленную политику. Дочерняя компания [name=oboronprom]«Оборонпром»[/name] приобрела контрольные пакеты более чем десяти оборонных предприятий и фактически завладела всем производством вертолетов в России.
Под контролем «Рособоронэкспорта» находится [name=vsmpo]ОАО «Корпорация «ВСМПО–Ависма»[/name], уникальный производитель титана и изделий из него. Еще один из активов госпосредника – «АвтоВАЗ», который совместно с компанией «Magna» построит новый автозавод мощностью 440–480 тыс. легковых автомобилей в год.
Налицо создание мощной рыночной структуры в сфере машиностроения под управлением государственной фирмы, концентрирующей частные предприятия. И эта система более эффективна, чем принудительно создаваемые холдинги, поскольку речь идет о расширении производства и освоении новых технологий, а не просто о перенаправлении денежных потоков.
7 декабря президент РФ подписал указ, в соответствии с которым исключительное право на экспорт конечной продукции военного назначения остается только за ФГУП «Рособоронэкспорт». Все остальные предприятия с 1 марта 2007 года могут самостоятельно продавать за рубеж лишь запчасти и сервисные услуги. Можно констатировать, что в российской промышленности появилась структура, не просто контролирующая экспорт, а проводящая собственную политику в этой сфере. Особенность в том, что она сориентирована на зарубежного покупателя, а не на обслуживание производителя. То есть заинтересована в высокотехнологичном производстве новой продукции машиностроения. В этом ее коренное отличие от Военно-промышленной комиссии и прочих госструктур, связанных с распределением бюджетных средств. В 2006 году Россия закрепила свои позиции на латиноамериканском рынке, куда годом раньше пришла с венесуэльским контрактом на поставку автоматов Калашникова. Всего за последние полтора года с Венесуэлой подписаны экспортные соглашения на сумму более 3 млрд. долларов. Они включают поставку 24 военных самолетов и 53 вертолетов. Вдобавок предусматривается обслуживание проданной техники и подготовка специалистов.
В марте заключен масштабный договор с Алжиром на поставки вооружений в обмен на списание государственного долга этой страны России. Объем – более 7 млрд. долларов. Появились перспективы увеличения продаж ВВТ в Сирию, Иран, Вьетнам, Индонезию, Бразилию и еще ряд стран.
Таким образом, происходит долгожданная диверсификация рынков сбыта. Если раньше 80% экспорта приходилось на Индию и Китай, то теперь их доля начинает снижаться. Однако Индия по-прежнему остается крупнейшим покупателем российских вооружений. 15 декабря прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» подписал меморандум о строительстве трех фрегатов для ВМС Индии. Недавно Минобороны Индии приняло решение построить 1000 лицензионных танков Т-90С и закупить в России еще 300 таких боевых машин в 2007–2008 годах. Стоимость контракта 950 млн. долларов, но, по имеющимся сведениям, России причитается только 860 миллионов, поскольку система управления огнем – изделие белорусской компании «Белтехэкспорт», а часть другого электронного оборудования изготавливает израильская компания «Талес».
К сожалению, все чаще Россия поставляет только «железо», а электронная начинка самолетов, вертолетов, боевых кораблей и танков оказывается импортной.
ВСПОМНИЛИ ОБ АВИАСТРОЕНИИ
Главным событием года в авиапромышленности стало создание Объединенной авиастроительной корпорации во главе с вице-премьером – министром обороны Сергеем Ивановым.
В уставный капитал ОАК внесены 100% акций [name=sukhoi]АХК «Сухой»[/name], 15% акций [name=aviaexport]внешнеэкономического объединения «Авиаэкспорт»[/name], 38% ОАО «Ильюшин Финанс Ко», 25,5% [name=knaapo]ОАО «Комсомольское-на-Амуре авиационное объединение им. Ю.А. Гагарина»[/name], 86% [name=ilyushin]межгосударственной авиастроительной компании «Ильюшин»[/name], 38% [name=naz-sokol]Нижегородского авиастроительного завода «Сокол»[/name], 25,5% [name=napo]Новосибирского авиационного производственного объединения им. Чкалова[/name], 90,8% [name=tupolev]ОАО «Туполев»[/name], 58% ОАО «Финансовая лизинговая компания», 50,09 % [name=irkut]ОАО «НПК «Иркут»[/name]. До 1 апреля 2007 года в ОАК должны войти [name=mig]РСК «МиГ»[/name] и [name=kapo-gorbunova]Казанское авиационное производственное объединение[/name].
По оценке компании «Deloitte», стоимость активов корпорации с учетом замечаний Росимущества – 4,5 млрд. долларов. При этом доля холдинга «Сухой» составляет 2–2,2 млрд., «Иркута» – 940 млн. долларов. Сами создатели OAK оценивают объем активов в 96,7 млрд. рублей. При этом доля государства составляет 90%, но со временем будет снижена до 75%.
Понятно, что предприятия, в первую очередь конструкторские бюро, не вошедшие в ОАК, на серьезное финансирование рассчитывать не могут и обречены на прозябание с последующей ликвидацией. Да и внутри ОАК есть первые среди равных, например, АХК «Сухой», которые будут претендовать на львиную долю ассигнований. Поскольку авиастроение – весьма капиталоемкая отрасль, вливания в нее будут немалые.
«Мы уже ощутили серьезные масштабные вливания в эти отрасли, особенно в гражданском секторе. В рамках международного сотрудничества мы прежде всего рассчитываем улучшить ситуацию в области применения новых технологий», – заявил на днях глава ОАК Сергей Иванов.
Корпорация готова к 2015 году построить для российских авиакомпаний 1100–1800 новых самолетов различных классов. Надо только выделить из бюджета 12 млрд. долларов государственных гарантий.
В декабре в Москве состоялась учредительная конференция Ассоциации вертолетной индустрии (АВИ) – общественной организации, призванной объединить усилия всех российских компаний – производителей и эксплуатантов вертолетов. АВИ намерена заняться маркетинговым анализом и экономическим прогнозированием на внутренних и внешних рынках производства и эксплуатации вертолетной техники. На конференции отмечалось, что российские производители занимают всего лишь 5–6% мирового вертолетного рынка. А в недавнем прошлом до 30% мирового вертолетного рынка составляли советские машины марок «Миль» и «Камов». Большинство отечественных вертолетных программ находится в состоянии стагнации.
Для [name=mil]Минобороны[/name] в 2006 году закуплено шесть Ми-28Н «Ночной охотник». Поступил заказ на Ка-50 «Черная акула». Пока речь идет о достройке 4 вертолетов, с 1998 года стоящих на стапелях [name=aak-progress]Арсеньевского авиастроительного завода[/name]. Тогда было прекращено финансирование этой программы.
Под новый год [name=napo]Новосибирское авиационное производственное объединение (НАПО) имени Чкалова[/name] передало ВВС РФ два первых многофункциональных истребителя-бомбардировщика Су-34. Это, по словам главкома ВВС генерала Владимира Михайлов, совершенно новые истребители, которые российская военная авиация впервые получает с 1992 года. Общая стоимость двух машин – 1,8 млрд. рублей. На 2007 год заказано уже шесть Су-34. Тогда, может быть, и цена на них понизится – как-никак оптовая закупка.
Продолжается модернизация авиапарка ВВС России. Первая партия из 6 усовершенствованных штурмовиков Су-25СМ передана военно-воздушным силам авиаремонтным заводом № 121 в Кубинке. Он является головным исполнителем по программе модернизации Су-25 ВВС России. Это стратегическая установка Минобороны – деньги на работы по улучшению вооружений и военной техники стараться не отдавать ОПК, а «оприходовать» внутри своего ведомства.
Досадно, что в нынешнем году принято решение не финансировать разработку и производство беспилотных летательных аппаратов. Ими сейчас занимаются все, даже страны, не обладающие развитой авиапромышленностью, например, Тайвань и Объединенные Арабские Эмираты.
НЕ ТАНКОМ ЕДИНЫМ
На 2006 год Минобороны планировало закупить 31 танк Т-90, 125 бронетранспортеров, 3770 автомобилей. При этом модернизировать должны были 139 танков и 125 орудий. Минобороны предпочитает не столько закупать новую бронетехнику, сколько «осовременивать» имеющуюся. Причем – исключительно на собственных танкоремонтных заводах. Эти деньги для ОПК потеряны. Однако модернизировать танки по экспортным заказам поручат все же нормальным танковым заводам – зарубежные приемщики суровее своих.
Так, на ФГУП «Омсктрансмаш» Минобороны РФ, имеющее право экспорта помимо госпосредника ФГУП «Рособоронэкспорт», намерено разместить заказ на модернизацию танков Т-80 в интересах иностранных заказчиков объемом до 450 машин в год. В связи с этим «Омсктрансмаш» начнут выводить из процедуры банкротства. В настоящее время долги завода составляют 1,5 млрд. рублей, а все его имущество оценивается в 2 миллиарда. Производство на заводе полностью остановилось в 1998 году.
Не исключено, что омские танкостроители присоединятся к экспортному производству танка Т-90С. Эксплуатация этой машины вооруженными силами Индии показала его высокую эффективность. В ближайшее время могут быть подписаны контракты на закупки Т-90С Алжиром, Ливией и Марокко. Индия вообще, похоже, отказалась от планов модернизации старой техники и намерена перевооружиться на Т-90С.
Цены на продукцию ОПК постоянно растут. Главная причина – простои оборудования и работников. Эти убытки относятся на стоимость заказов. Таким образом цена изделия может в 2–3 раза превышать реальную.
По мнению вице-премьера – министра обороны Сергея Иванова, дела в оборонной промышленности не так уж и плохи. Общие объемы производства на предприятиях ОПК за пять последних лет увеличились на 7%, в то время как показатель по стране не превышает 4,5%. Цифра вызывает недоумение, поскольку за 5 лет расходы на закупку вооружений возросли в несколько раз. Значит, и цены росли такими же темпами.
Поскольку предприятия оборонки загружены госзаказом всего на 20–50%, Сергей Иванов призывает осваивать производство высокотехнологической продукции мирного назначения. Пока ее доля, по мнению главы военного ведомства РФ, в общем производстве ОПК составляет 46%. А надо довести до 70%. Тогда предприятия смогут содержать не только себя, но и незагруженное военное производство.
Однако статистические данные показывают, что с января по октябрь 2006 года производство гражданской продукции в промышленности обычных вооружений сократилось на 5,3%. В первую очередь уменьшилось производство автомобильной и железнодорожной техники, в том числе грузовых вагонов, технологического оборудования для легкой промышленности, горношахтного, горнорудного и энергетического оборудования.
Но у предприятий нет денег на разработку высокотехнологичной мирной продукции, создание новых производств и обучение кадров. Из каждого заработанного рубля 97 копеек уходит на покрытие производственных расходов. При этом расходы растут, поскольку устаревший станочный парк приводит к снижению производительности труда.
Проблемы у оборонки все те же:
- отсутствие оборотных средств и венчурного капитала;
- низкий уровень менеджмента;
- стареющий контингент работников;
- изношенные фонды;
- камнем на шее – социальная сфера;
- низкая фондовооруженность;
- высокие энергозатраты;
- пени и штрафы фискальных служб по причине задержек платежей заказчиком ВВТ;
- r этому следует прибавить искусственное доведение до банкротства и рейдерские захваты собственности.
Критическим остается положение в боеприпасной промышленности. Многие предприятия опутаны долгами, их продукция не востребована. Попытки работать на экспорт из-за повышения цен на сырье, прежде всего на цветные металлы, грозят сделать контракты с инозаказчиками нерентабельными. На ряде заводов в течение года проходили голодовки протеста работников.
На заседании ВПК 2 ноября вице-премьер Сергей Иванов заявил, что в боеприпасной сфере «состояние дел не блестящее». «Это приводит к научно-техническому и технологическому отставанию отечественной «оборонки» по ряду основных направлений боеприпасной отрасли. Созданный ранее научно-технический задел, к сожалению, не способен по всем направлениям обеспечить паритет с передовыми зарубежными разработками», – констатировал вице-премьер. «Особую озабоченность вызывает то, что в силу нарастающих кризисных явлений этот сектор промышленности уже не в состоянии производить весь комплектный ряд боеприпасов». Он сказал о необходимости стратегии развития отрасли, но о конкретных мероприятиях пока речь не зашла. Так что развал промышленности боеприпасов продолжается.
МОРСКОЙ ДОЛГОСТРОЙ
Российское судостроение страдает от нехватки заказов. 94,4% общего тоннажа гражданских судов, построенных за последние 10 лет по заказам российских судовладельцев, произведено за рубежом. Внутри России – только 5,6%. При этом производство гражданской продукции сокращается. За январь–октябрь сокращение составило 3,2%. Особенность ситуации в том, что производство продукции на экспорт увеличилось на 19,7%, а для внутреннего заказчика уменьшилось на 15,1%. За первые 10 месяцев года построено 20 судов разного назначения, в постройке находится 141 судно.
Банковские ставки по кредитам в России слишком велики, а иностранные банки не дают кредитов под строительство судов в России. Поэтому выгоднее строить танкера и сухогрузы за рубежом. Кроме того, у нас высокие налоги и пошлины, повышающие стоимость судна на 20–25%. Нет условий для притока инвестиций. Поэтому расчет на подъем отрасли с помощью гражданских заказов ничем не обоснован.
Российские верфи традиционно специализировались на военных судах, а гражданские строились за рубежом. Поэтому у нас высоки производственные издержки, долгий цикл производства, мало механизации, высокая трудоемкость. Поэтому 44% судов производится по гособоронзаказу, а еще 33% приходится на экспорт военных кораблей.
В этом году спущены на воду корвет «Стерегущий», тральщик пятого поколения и экспортная дизель-электрическая подводная лодка класса «Варшавянка», артиллерийский корабль «Астрахань» для Каспийской флотилии. Амурский судостроительный завод только нынешним летом спустил на воду подводную лодку К-152 «Нерпа» проекта 971 «Щука-Б», заложенную еще в 1988 году. Из-за недостаточного финансирования затягивается даже не на годы, а на десятилетия строительство многих кораблей.
Военный корабль «Мурена-Э» для Республики Корея изготовил Хабаровский судостроительный завод. Стоимость заказа – 100 млн. долларов. С финансированием, как это обычно происходит при работе с инозаказчиком, проблем не было.
Очень много заложено на верфях новых кораблей. Похоже, гораздо больше, чем способен обеспечить гособоронзаказ. Однако это не мешает разрабатывать государственные стратегии и программы развития военно-морского флота, освоения шельфа, строительства скоростных судов и т.д. При этом для зарубежного заказчика строятся самые современные корабли, оснащенные эффективным вооружением, а собственный ВМФ из-за долгостроя получает, как правило, корабли 15–20-летней давности.
В 2006 году принята программа закупки вооружений на период до 2015 года объемом 5 триллионов рублей. Деньги большие, но, насколько эффективно они будут работать, вопрос сложный.
Виктор Мясников