Под завесой секретности удобно скрывать ошибки, недостатки, коррупцию и отсутствие стратегического видения
Сегодня из десяти государств мира, имеющих крупнейшие по численности армии, только три – Иран, Северная Корея и Российская Федерация не публикуют «Белые книги» своих оборонных ведомств. У российского Министерства обороны не существует официального общедоступного документа, в котором сведены воедино данные об угрозах и опасностях для России, нынешнем состоянии Российской армии и долгосрочных планах ее военного строительства.
Отсутствие подобного документа не позволяет составить целостное представление о российских Вооруженных Силах. Даже офицерский и командный состав самой армии часто плохо осведомлен о направлениях ее реформирования и долгосрочных ориентирах, а также о состоянии армии за пределами своих частей.
Отсутствие «Белой книги» в нашей стране, имеющей одну из наиболее многочисленных армий в мире и второй по мощи ядерный арсенал с глобальной досягаемостью, не способствует укреплению доверия к ней со стороны мирового сообщества. Недостаток информации порождает недоверие, которое в свою очередь приводит к подозрительности и страхам.
Для большинства развитых стран публикация таких официальных государственных изданий по оборонной политике (White Paper или White Book) является обязательной. Они давно стали принадлежностью не только государств «старой демократии», но опубликованы также Китаем, Индией, Бразилией и десятками других стран.
Для чего?
Публикация «Белых книг» решает две основные задачи. Во-первых, в демократических государствах они важный инструмент взаимодействия власти с гражданским обществом. Именно поэтому начинаются эти книги не с отчета перед налогоплательщиками, а с ответа на фундаментальный вопрос: зачем и в каком количестве стране нужды вооруженные силы? Специальный раздел посвящен подробному рассмотрению угроз как непосредственно для государства, так и в контексте общей геополитической обстановки, а также сложившегося в мире или регионе баланса сил.
Задача разработчиков «Белых книг» – приподняться над рутиной никогда не затихающей политической борьбы с тем, чтобы достигнуть согласия с обществом по вопросам долгосрочного военного строительства. Горизонт планирования этих документов – 15–20 лет, корректировки возможны в случае крупных изменений мировой обстановки или политики государства.
Австралия, Болгария, Великобритания, Индия, Китай, США, Украина, Финляндия, Чехия, Южная Корея, Япония не ограничиваются публикацией стратегических документов, а регулярно издают «Белые книги» с тем, чтобы своевременно отражать в них изменения военной доктрины государства и ситуации с безопасностью, а также давать полноценный отчет о жизни своих вооруженных сил. Такие публикации могут появляться каждый год, два или четыре.
Не менее важной задачей «Белых книг» является и официальное информирование мирового сообщества, иностранных государств, специалистов и просто заинтересованных граждан относительно государственной политики в отношении обороны и вооруженных сил своей страны. В современном мире увеличение прозрачности и подконтрольности армии позволяет снизить вероятность вооруженных конфликтов, уменьшить напряженность в отношениях с соседями и продемонстрировать свое миролюбие. Важность этого очевидна любому государству, демократическому или нет. Именно поэтому стандартом является выпуск одновременно двух версий – на языке страны и на английском.
Издание таких документов имеет особое значение для стран, которые из-за культурных и языковых барьеров или по иным причинам недостаточно открыты для внешнего мира. Примером можно считать «Белые книги», издающиеся в Китае, Японии, Индии. Для России, которая остается для мирового сообщества «тайной за семью печатями», такая книга была бы крайне полезна.
Открытая публикация подробных сведений о своей армии сегодня – наиболее цивилизованный способ «мягкой» демонстрации силы. Менее эффектный, чем проведение помпезных военных парадов, но более эффективный. Самые демократические страны не стесняются открыто заявить о своих экспедиционных возможностях и силах, готовых действовать за рубежом. Например, так поступает Франция.
Нечитабельно
Понимание необходимости подобной формы публичного отчета перед общественностью бродит по коридорам российского Министерства обороны довольно давно. С прошлого года оно озвучено на уровне министра. Сегодня официально заявлено о том, что в недрах ведомства идет работа над отечественной «Белой книгой». Обнародована она может быть уже в следующем году.
Ранее Минобороны предпринимало попытки движения в сторону открытости. В 2001-м, а затем в 2010 году была издана Военная доктрина России – наиболее серьезный из опубликованных стратегических военных документов. В англоязычном варианте он иногда обозначается как White Paper российского МО. Но с общепринятым стандартом «Белых книг» данная доктрина не имеет ничего общего ни по содержанию, ни по объему. От нашего Минобороны не приходится ожидать скрупулезности японцев, которые ежегодно публикуют увесистый – более чем 400-страничный отчет. Оставляет желать лучшего и содержание. Доктрина слишком размыта – неконкретна и к тому же включает в себя избыток политических моментов в ущерб собственно военному контексту.
После публикации доктрина подверглась критике со стороны как российских, так и зарубежных специалистов. Но хуже всего то, что из-за формы подачи информации и общей тяжеловесности изложения она прошла мимо обычных граждан, даже интересующихся военной тематикой. Пробиться через казенщину строк этого сурового документа, а тем более понять и оценить его содержание удалось немногим. Есть очень серьезные опасения, что новая «Белая книга» может повторить судьбу Военной доктрины.
В конце ноября этого года заместитель министра обороны России Анатолий Антонов посетовал, что материал для книги собран огромный, но свести его воедино и вообще привести в читабельный вид пока не получается. «В Министерстве обороны писателей нет», – сказал Антонов.
«Белая книга» должна изначально ориентироваться и на неподготовленного читателя, и на читателя-иностранца. Поэтому она требует особой подачи материала – определенного стиля изложения сродни респектабельному деловому изданию, а не боевому донесению. Для наших военных это совершенно неизведанная территория. Их действительно учат защищать страну, а не создавать объемные труды серьезного социально-политического значения.
Н-ское соединение
Собственные средства коммуникации Министерства обороны с обществом скудны да еще и придавлены рудиментами параноидальной советской системы секретности. Официальные «СМИ в погонах» буквально разрываются между обязанностью информировать общество и задачей выдавать как можно меньше собственно информации. До сих пор это порождает материалы хрестоматийного стиля: «Н-ское соединение под командованием полковника М. продемонстрировало высокие достижения в физической подготовке». Неудивительно, что эти СМИ не пользуются ни доверием, ни популярностью.
Официальный сайт Министерства обороны, на обновление которого недавно была потрачена крупная сумма, страдает теми же проблемами. Искать здесь актуальную и полезную публичную информацию о наших Вооруженных Силах бессмысленно, а множество новостей поданы все в той же нечитабельной стилистике.
Недостатки официальных механизмов коммуникации с обществом отчетливо проявились в ходе российско-грузинского конфликта 2008 года. В целом успешный для России с военной точки зрения, он сопровождался тяжелыми поражениями на информационном поле.
Смысл, задачи и цели последовавшей масштабной военной реформы не удалось разъяснить не только обществу, но и самой ропщущей армии, что закончилось массовым неприятием ею всех нововведений. Достигнутые же результаты вообще не были толком ни систематизированы, ни предоставлены для отчета населению. А ведь именно для таких целей и предназначена «Белая книга». Но тогда для ее создания не было ни желания, ни воли, ни навыков.
Сейчас такое желание появилось. Правда, ожидать, что «Белая книга» от военных окажется заметно лучше их СМИ, вряд ли приходится. Дефицит навыка и воли открыться для общества, мира по-прежнему сохраняется. Самоописание всегда сопровождается искушением приукрасить картину или спрятать неприглядные моменты. Под завесой секретности очень удобно скрывать ошибки, недостатки, коррупцию и отсутствие стратегического видения.
Впрочем, данная проблема не является уникальной. Во всем мире оборонные ведомства, в последнее десятилетие принявшие решение создать «Белые книги», столкнулись с одинаковыми трудностями. У них просто отсутствовали соответствующие структуры, способные создавать документы такого уровня, а требования к открытости натыкались на внутреннее противодействие.
Рецептура известна
Рецепты решения проблемы также давно известны. Прежде всего подготовку «Белой книги» нельзя замыкать на самом Министерстве обороны. Наиболее эффективной является ее разработка с участием правительства, законодательной власти, а также с привлечением общественности в лице неправительственных организаций и независимого экспертного сообщества.
Характерный пример такой совместной работы – Бразилия. Процесс демократизации общества и постановки армии под его контроль, проходивший здесь в 2000-е годы, а также амбиции этой страны, связанные с превращением в региональную сверхдержаву, потребовали разработки первой настоящей «Белой книги» – Национальной оборонной стратегии. Указом президента Луиса да Силвы в 2007-м для ее написания была сформирована специальная правительственная комиссия. В нее вошли представители Министерства обороны, Министерства планирования, бюджета и управления, Министерств финансов, науки и технологии. Важным моментом стало задействование в работе над документом представителей частных агентств и независимых экспертов.
Наш ближайший сосед – Украина с 2005 года первой в СНГ стала публиковать периодически издающуюся «Белую книгу». Тогда для ее подготовки была создана рабочая группа Министерства обороны и Генштаба Украины. В состав группы вошли заместители глав военного ведомства, руководители структурных подразделений Минобороны и Генерального штаба ВС Украины, военных образовательных и научно-исследовательских учреждений, а возглавил – первый заместитель министра обороны.
Но даже такой представительной комиссии оказалось недостаточно. Как и других стран – членов СНГ, украинские армейские структуры оказались плохо приспособлены для создания открытого, прозрачного, равно интересного для общества и специалистов документа. Поэтому к работе над первыми тремя изданиями привлекли коллектив авторитетного негосударственного Украинского центра экономических и политических исследований имени Александра Разумкова. Специалисты центра взяли на себя общую компоновку книги и редактирование материалов, а также научную экспертизу. Решение активно задействовать неправительственные структуры оказалось правильным и украинские оборонные «Белые книги» до сих пор остаются ориентиром качества на постсоветском пространстве.
Этот опыт особенно ценен в российских условиях. Простое подключение к подготовке «Белой книги» других российских министерств и ведомств проблемы не решит. Они испытывают те же сложности с информационной закрытостью и неспособностью эффективно доносить до граждан свою позицию. Не надо изобретать свой отечественный велосипед. Необходимо учесть мировой опыт и широко задействовать в написании «Белой книги» все слои гражданского общества – начиная с общественных структур при Министерстве обороны и заканчивая неправительственными организациями и независимыми экспертами.
Почти миллионная Российская армия – гигантский организм. Ее деятельность так или иначе затрагивает большинство жителей нашей страны. Затраты на Вооруженные Силы являются самой крупной статьей расходов федерального бюджета. Многотриллионные средства, которые планируется потратить на перевооружение в ближайшие годы, поражают воображение. Поэтому подотчетность и прозрачность Министерства обороны – один из ключевых вопросов развития российской демократии.
«Белая книга» может стать этапом становления демократии и гражданского общества в нашей стране, средством повышения эффективности самой армии, справочником для любого налогоплательщика. Но может обернуться очередным угрюмым надгробием неудачной попытке Министерства обороны наладить контакт с обществом. И чем камернее будет процесс ее подготовки, тем выше шансы на неудачный исход. Создание такой книги – дело слишком ответственное, чтобы доверять его одним военным.
Антон Лавров
Опубликовано в выпуске № 50 (518) за 25 декабря 2013 года
