Капремонт системы госзакупок растянется на 2014 год
Правительство подтвердило формальную готовность федеральной контрактной системы (ФКС) к запуску с 1 января 2014 года. Но ждать сразу ощутимого эффекта от ее работы не стоит, для этого до 2015 года предстоит принять еще 50 нормативных актов, предупредили участники заседания. Глава ФАС Игорь Артемьев и вовсе заявил, что ФКС приведет к возврату системы госзакупок в эпоху 90-х годов. Премьер министр Дмитрий Медведев предложил испытать систему на практике, закрыв дискуссию по вопросу ценой 7 трлн руб.
Проведенная вчера на заседании правительства инвентаризация готовности ФКС к запуску показала — принято только 32 нормативно-правовых актов для ее работы. Они были признаны первоочередными еще 4 октября на заседании Госсовета у президента Владимира Путина. Это около половины от необходимого числа документов, чего, по мнению правительства, вполне достаточно, чтобы система заработала.
ФКС в подготовленном варианте не устроила лишь главу ФАС Игоря Артемьева. Он в очередной раз заявил о необходимости отказаться от верхней планки в 150 млн руб. для электронных аукционов. По его словам, столь низкий порог приведет к возврату системы госзакупок в 90-е годы, с их бумажным оформлением. Для конкурсов, через которые в этом случае будет оформляться основной объем госзакупок, электронных торгов не предусмотрено. Но главная разница в условиях. Аукцион предусматривает соревнование только по цене. В конкурсе же не обязательно выигрывает тот, кто предложил лучшую цену: более важны условия.
Игорь Артемьев отказался верить в то, что чиновники способны быть лучшими экспертами при определении технических условий для аукционов, пообещав "рост коррупционного потенциала". Предложение ФАС — для закупок федерального уровня установить границу между аукционом и конкурсом в 3 млрд руб. В противном случае "на электронных аукционах в строительстве, в основной бюджетообразующей части, будут строить только детские песочницы и качели", пояснил он. Кроме этого господин Артемьев потребовал проводить конкурсы также в электронной форме. Такую форму осуществления госзакупок требуют нормативные документы Таможенного союза, пояснил он.
Демарш главы ФАС не переубедил Алексея Улюкаева, чье ведомство выступило разработчиком ФКС. Глава Минэкономики признал, что электронные аукционы "показывают высокую эффективность". Но они имеют серьезные ограничения, связанные с "технологической сложностью закупаемых товаров", позволяют осуществлять ценовой демпинг и выигрывать тем исполнителям работ, которые по своей технологичности не готовы к такого рода деятельности, подчеркнул он. Его поддержал и первый вице-премьер Игорь Шувалов, сославшись на мнение губернаторов. По его словам, региональные власти отказываются контролировать качество по договорам, заключаемым на аукционах, и повышение планки приведет либо к срыву сроков строительства, либо к некачественной сдаче объектов. Единственный компромисс, на который согласился господин Шувалов,— перевести конкурсы в электронную форму.
Но, как оказалось, это не единственная доработка, которая потребуется после запуска ФКС. По словам проректора высшей школы экономики Александра Шамрина, в регионах отмечают неопределенность ряда новых норм. Прежде всего, это право расторжения контрактов со стороны госзаказчиков по нормам Гражданского кодекса. Еще проблема — широкое применение механизма экспертизы: при малых закупках она может оказаться дороже самого контракта. Требуется и оптимизация системы контроля. Сегодня закон предусматривает, что этим будут заниматься 23 структуры на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Ожидания эффективности от ФКС завышены, а "2014 год будет адаптационным", резюмировал господин Шамрин. Премьер-министр Дмитрий Медведев эту логику принял в качестве протокольного решения: "Поживем — увидим. В любом случае практика здесь — критерий истины".
Петр Нетреба
