Создание системы долговременного планирования – одна из важнейших общенациональных задач, решение которой позволит существенно повысить эффективность государственного управления
Может ли Россия существовать и выстраивать эффективную оборону и экономику без стратегического планирования? Этот вопрос обсуждали недавно на прошедшем в Москве международном бизнес-конгрессе «Безопасность и защита личности, общества и государства». С докладом выступил заместитель министра обороны – начальник вооружения Вооруженных Сил РФ (2001–2007), директор Института проблем экономической безопасности и стратегического планирования Финансового университета при правительстве Российской Федерации, доктор технических наук генерал армии Алексей Московский. Читателям «Военно-промышленного курьера» предлагаются основные тезисы его доклада.
Начну с исследования, которое проведено двумя мировыми корпорациями – консалтинговой сетью Pricewaterhouse Coopers и журналом Fortune. Они выявили, что соотношение рыночной стоимости нематериальных активов (знаний и опыта) с балансовой стоимостью материальных на рынках США в 1980 году составляло 1,2:1, в 2000-м – 6:1, в 2003-м – 8:1, в 2010-м – 15:1. Прогноз на 2020 год – 99:1. Какое это имеет отношение к стратегическому планированию?
Советский Союз был государством, которое в первую очередь занималось именно стратегическим планированием. В 1920 году появился план ГОЭЛРО, который признан одним из самых эффективных в мире и был полностью реализован. Сегодня мы часто говорим о том, что будет через 50–60 лет. А вот США, Европа, Китай уже давно и серьезно занимаются стратегическим планированием и прогнозированием. Мы же за минувшие 20 лет неоднократно убеждались в том, что ошибочно выстроенная система координат приводит к реализации экономической модели под названием «рынок все разрулит».
“В современном обществе значение знаний в формировании стоимости бизнеса и национального богатства страны приобретает системообразующий характер”
В настоящее время у власти, бизнеса и населения появилось наконец осознание значимости стратегического управления. Недавно в Санкт-Петербурге прошел 12-й общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России». На нем прозвучали суждения, достойные цитирования. Приведу только два: «Если у тебя нет собственной стратегии, ты в плену чужой тактики» и «Стратегия задает идеологию пространственного развития, это компас, ведущий к поставленным целям». Говорилось на форуме и о том, что из-за отсутствия целостной системы планирования Россия ежегодно недополучает два-три процента ВВП. В целом же 12-й общероссийский форум подтвердил: создание четкой и согласованной системы долговременного планирования – одна из важнейших общенациональных задач, решение которой позволит существенно повысить эффективность государственного управления.
К сожалению, в этой сфере мы делаем только первые и весьма запоздалые шаги. О системном стратегическом планировании всего народнохозяйственного комплекса Российской Федерации речи пока не идет. При этом если говорить о бизнесе, особенно крупном, то он в рамках государственно-частного партнерства заинтересован получить не столько максимальную поддержку, сколько внятную экономическую политику для формирования и реализации собственной стратегии. В бизнесе она реализуется пока лишь на перспективу в три, максимум пять лет. Но при внятной государственной политике тот же бизнес будет делать более дальние прогнозы и строить планы.
Территориальное, бюджетное и инфраструктурное планирование, прогнозирование рынка труда – в настоящее время одни из самых горячих тем. Сегодня в Государственной думе находится проект о государственном стратегическом планировании Российской Федерации. Он уже принят в первом чтении. Как отдельная задача в нем рассматривается оптимальный баланс интересов федерального, регионального и местного уровня власти. Однако работа затянулась. Первое чтение прошло почти полгода назад, а международная обстановка, состояние мировых рынков все более значительно влияют на ситуацию в России. Это цены на углеводороды, развитие технологий добычи нефти и газа из сланцев, возможная евроинтеграция Украины, события «арабской весны», война в Сирии, международный терроризм и другие процессы.
У многих экономистов в настоящее время наибольшее беспокойство вызывает также замедление темпов нашего экономического роста. Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев недавно сказал, что ВВП в 2013 году возрастет только на 1,8 процента. А его заместитель Андрей Клепач по итогам трех кварталов вообще зафиксировал практически нулевой рост. Международные и российские эксперты все активнее высказывают мнение о необходимости смены экономической модели, опирающейся только на экспорт нефти и газа. В этих условиях общественность требует задействовать механизмы стратегического планирования, без которых не внедрить новую модель. Поэтому важно рассмотреть проблему через призму человеческого фактора, формирования творческой личности, а также роли самого долгосрочного управления в решении важнейшей цивилизационной задачи.
Сейчас ведущие страны мира переходят от стадии завоевания новых рынков к борьбе за лучшие проекты, выгодное размещение инвестиций, за глобальную конкурентоспособность и безопасность, которые начинают приобретать комплексный характер. Так, например, энергетическая, продовольственная безопасность и доступ к воде не могут рассматриваться иначе, как в едином комплексе. Понятно, что обеспечить сбалансированность можно только с использованием механизма стратегического планирования.
Другим важнейшим аспектом мирового развития становится глобальная конкуренция, которая распространяется на все сферы жизнедеятельности человека, технологии, ресурсы, территории, образ жизни, политические системы, религии. Более того, сам человек, его квалификация и профессиональные навыки также являются субъектом конкуренции. Буквально за последние годы появились новые технологические направления – управленческие, образовательные, гуманитарные, транспортные, энергетические. При этом отмечаются усиление роли и рост значимости человека как уникального носителя и производителя нового капитала – знаний.
В современном обществе значение знаний в формировании стоимости бизнеса и национального богатства страны приобретает системообразующий характер. Одновременно происходит переформатирование и взаимопроникновение науки. Она становится междисциплинарной, вырывается за пределы так называемой предметной нарезки. Большую роль играют неявные знания, которые передаются только через обучение и воспитание или могут быть получены лишь на личном опыте. И здесь особую ценность для государства представляют носители стратегического опыта в разных сферах. В частности, в Вооруженных Силах это ветераны военной службы.
Другим важнейшим направлением является совершенствование методов управления, которое становится стратегическим, многоконтурным, приобретает черты мегауправления, когда система модифицируется по мере развития. Существенными факторами остаются применяемые ресурсы и технологии, то есть информация, знания и интеллект работника. Поэтому основные задачи управления такого типа связаны именно с исследованием их специфических особенностей как факторов производства.
Скорость мирового развития неуклонно растет. Специалисты RАND Corporation ожидали очередную научно-технологическую революцию в 2015–2020 годах. Но фактически мир уже сегодня переходит к шестому технологическому укладу. А ряд экспертов считают, что начал формироваться первый когнитивный уклад. Это означает, что на смену человеку технологическому идет человек творческий. Мир, еще недостаточно осознавая эти перемены глобального характера, начинает развиваться на основе и под влиянием мегасобытий, то есть стратегических переломов, принципиально меняющих условия развития.
Возникает дилемма: пассивно ждать прихода этих непредсказуемых, неожиданных событий и переломов или пытаться предпринять заблаговременные меры? В связи с этим приведу один, на мой взгляд, очень наглядный пример. Недавно астрономы обнаружили 400-метровый астероид, который направляется в сторону Солнечной системы и, по подсчетам ученых, в 2032 году может столкнуться с Землей. Вице-премьер Дмитрий Рогозин назвал борьбу с этой космической угрозой сверхцелью космонавтики. Действительно, если подтвердится планетарная опасность, работа по ее ликвидации должна быть организована в рамках общемирового мегапроекта. В ней может родиться и новая российская школа глобального планирования и управления.
Пока же в российской космической отрасли ощущается явный дефицит стратегических подходов. Следствием этого являются не только видимые миру неудачи в реализации космических проектов. Посмотрите на экономические показатели ведущих предприятий космической отрасли. На первый взгляд складывается достаточно благоприятная картина: активы, как правило, растут, увеличивается выручка и прибыль. То есть на тактическом уровне все вроде бы нормально.
Однако взгляд со стратегического уровня обнаруживает иную ситуацию. По данным официальной статистики, в 2007 году в ракетно-космической промышленности насчитывалось 329 предприятий, которые располагались в 43 субъектах Российской Федерации. Их общая капитализация составляла около 529 миллиардов рублей. За четыре последних года произошло сокращение состава этих предприятий, и в 2011-м они сосредоточены только в 21 регионе нашей страны с общей капитализацией 415 миллиардов рублей. Снижение на 1/5 часть.
За этот же период коэффициент концентрации собственного капитала, характеризующий экономическую устойчивость предприятий, снизился почти в 1,5 раза. Только за 2012 год отток кадров из отрасли в одном Московском регионе составил 5127 человек, а приток – всего 3500. То есть за год московские предприятия потеряли более 1,5 тысячи квалифицированных специалистов. Если тенденция сохранится, то ко времени сближения астероида с Землей останутся ли у нас силы и средства для нейтрализации подобной угрозы? Поэтому все, что происходит в рамках глобального планирования, должно не тормозиться, а решаться уже сегодня.
В связи с этим хочу внести конкретные предложения по созданию отечественной школы стратегического управления. С нашей точки зрения, проблема заключается в отсутствии единого научно-методологического центра, выполняющего координационные функции, объединяющего вопросы национальной безопасности и стратегического планирования. Я представляю сегодня Финансовый университет при правительстве Российской Федерации и утверждаю, что таким центром мог бы выступить наш вуз. Это крупнейшее финансово-экономическое учебное заведение страны, имеющее мощную школу и традиции подготовки специалистов для государственных органов.
Считаю, это подходящая площадка, на которой можно не только обсуждать проблемы стратегического планирования, вести их научно-методологическое сопровождение, но и организовывать целенаправленную подготовку специалистов высокого профессионального уровня. Они смогут обеспечить внедрение и эффективное использование нового закона «О стратегическом планировании», который, я убежден, рано или поздно будет принят.
Опубликовано в выпуске № 46 (514) за 27 ноября 2013 года