В апреле прошлого года в космической отрасли произошло важное изменение: на должность главы Роскосмоса был назначен первый заместитель министра обороны генерал армии Владимир Поповкин. "Власть" решила подвести промежуточный итог деятельности нового руководителя.
К моменту назначения Владимира Поповкина на должность словосочетание "системный кризис" идеально соответствовало положению дел в ракетно-космической отрасли. Предыдущий руководитель Роскосмоса Анатолий Перминов в это не верил, находя оправдание каждой из своих неудач. В декабре 2010 года, например, случилось сразу две неудачи: три аппарата ГЛОНАСС-М, которые должны были завершить формирование всей навигационной спутниковой системы, утонули в Тихом океане, а военный спутник "Гео-ИК-2" был выведен на нецелевую орбиту. В первом случае Перминов назвал все случившееся никак не катастрофой, а во втором до последнего уверял, что аппарат еще можно использовать, несмотря на заявление Владимира Поповкина, который тогда был заместителем министра обороны, что для военных нужд "Гео-ИК-2" окончательно потерян.
Отрасль нуждалась в кардинальной реформе, которая предполагала бы не только структурные изменения в самом Роскосмосе, но и принципиально новый подход к выстраиванию отношений внутри предприятий ракетно-космической промышленности. Это и стало основной задачей для нового главы Роскосмоса.
На посту первого заместителя министра обороны Поповкин не стеснялся критиковать работу предприятий Роскосмоса: во время службы в космических войсках он составил отчетливое представление о том, как функционирует отрасль. Например, сумма ущерба от утопления спутников ГЛОНАСС составляла, по словам Перминова, 2,4 млрд руб. Однако позже и прокуратура, и следственный комитет России, проводившие по этому факту проверку, насчитали 4 млрд руб. Но дело так и не было возбуждено.
Во многом из-за подобных проблем первым решением Поповкина на новой должности стало проведение глобального финансового аудита. И первые же результаты дали о себе знать. В частности, в ОАО "Российские космические системы" было установлено, что основной поток средств по программе ГЛОНАСС проходил через ЗАО НПО КП, хотя никаких производственных мощностей там не было. По сведениям источников "Власти" в Роскосмосе, материалы данной проверки были направлены в 4-е управление МВД еще в сентябре 2011 года.
На своей предыдущей должности Поповкину удалось договориться о выделении военному ведомству невиданных ранее средств из бюджета на перевооружение армии. Поэтому практически никто не сомневался и в том, что он сможет добиться увеличения финансирования космической деятельности страны. Так и произошло. За минувший год бюджет ведомства увеличился почти в 1,5 раза — с 94,3 млрд руб. в 2011 году до 143,98 млрд руб. в 2012-м. Более того, в феврале Роскосмос согласовал с Минэкономразвития программу "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы", на которую из бюджета было выделено 346,6 млрд руб.
Владимир Поповкин существенно перестроил финансовое хозяйство Роскосмоса, в котором, как он считал, отсутствовала четкая модель распределения ответственных лиц. За основу была взята та финансово-структурная модель, с которой Поповкин сталкивался во время реформы армии.
В Роскосмосе впервые появилось понятие узкой специализации. Финансовые вопросы были сконцентрированы в отдельном центре контрактной работы, который занимается оформлением соответствующих документов и осуществляет прием работ. Курирует это направление финансово-экономическое управление. Одновременно произошла полная ликвидация управлений, отвечавших ранее в полном объеме за отдельные предприятия отрасли, в частности за их финансирование. На месте управлений сформировали систему дирекций по приоритетным направлениям развития, куда вошли не только сотрудники Роскосмоса, но и представители науки.
По аналогии с департаментом имущественных отношений Минобороны в Роскосмосе появилось управление госимущества, заведующее объектами недвижимости. А для проведения модернизации предприятий было сформировано отдельное управление, которое должно координировать инвестиционные программы и капитальное строительство по объектам Роскосмоса.
Не миновали преобразования и саму отрасль. В целях оптимизации уже создано 12 холдингов, еще три находятся в процессе формирования. Это, как сказал газете "Коммерсантъ" Владимир Поповкин в первом интервью в новой должности, было связано с "переразмеренностью отрасли", в которой средняя загрузка предприятий составляет 33-35%.
Распространенная во времена Перминова практика совмещения постов на предприятиях была ликвидирована. По итогам коллегии ведомства в 2012 году было объявлено, что посты гендиректора и генконструктора будут разделены: один человек на предприятии не должен занимать обе должности. А оклад главы предприятия отныне будет определяться исходя из средней зарплаты его подчиненных, а не устанавливаться в контракте.
Проведенный анализ состояния отрасли выявил основные ее проблемы. Последующая череда аварий лишь подтвердила опасения, что Роскосмосу необходимы глубокие преобразования.
Во-первых, требуется провести четкое распределение обязанностей между производителями серийных образцов космической техники. "Есть вещи, которые для каждого предприятия очень малосерийны. Но каждый хочет это делать сам и для себя,— говорит источник "Власти" в Роскосмосе.— Предстоит сделать так, чтобы каждое предприятие не стеснялось у другого брать то, что у него есть. Например, у нас все хотят делать космические платформы, но практически некому делать целевую аппаратуру".
Во-вторых, предстоят кадровые решения. За минувший год, уже после прихода Поповкина, ни в Роскосмосе, ни на предприятиях отрасли не произошло ни единой отставки или назначения. Это, по сведениям источников "Власти" в администрации президента, было связано с предвыборным периодом: сам Поповкин, по их словам, был готов заменить своих заместителей еще в сентябре прошлого года. Кроме всего прочего руководству Роскосмоса придется учитывать и тяжелый кадровый кризис на многих предприятиях. В марте ведомство опубликовало список кандидатов для включения в кадровый резерв на замещение должностей руководителей и главных конструкторов 77 предприятий ракетно-космической промышленности. Из списка хорошо видно, что многие кандидаты — люди в возрасте, а кое-где полноценной замены действующим руководителям нет вовсе. И для изменения этой ситуации может потребоваться не год и не два.
В-третьих, Роскосмосу, по всей видимости, придется сформировать отдельный сектор для выполнения гособоронзаказа. Учитывая то, какие требования Минобороны предъявляет поставщикам, единый центр контроля за этим направлением вполне отвечал бы идее оптимизации отрасли.
В целом выбранная Роскосмосом схема очень похожа на те преобразования, которые происходили в Минобороны на протяжении последних пяти лет: оптимизация и сокращение отраслевых излишеств. Сравнивать эти две структуры, конечно, не вполне корректно — даже по количественным показателям космическое ведомство останется далеко позади военного. Однако это означает, что и сроки проведения реформы будут более сжатыми: окончательные итоги можно будет подвести уже через год.
Иван Сафронов. КоммерсантЪ-Власть
