Министры обороны НАТО договорились первыми не делать шагов навстречу России
Итогом завершившегося вчера двухдневного заседания министров обороны НАТО стало принятие целого ряда шагов, направленных на укрепление военного потенциала альянса. В частности, решено в три раза увеличить численность сил быстрого реагирования и расширить полномочия главнокомандующего объединенными ВС НАТО в Европе. Нововведения в альянсе называют "ответом на агрессивные действия России". В разговорах с "Ъ" главы оборонных ведомств стран-членов НАТО признавали, что хотят восстановления нормальных отношений с Москвой, но предпосылок для этого не видят.
"Я помню то время, когда в Брюссель приезжал Сергей Шойгу. Еще двух лет не прошло с того момента, как мы проводили заседания Совета Россия-НАТО. Мы сотрудничали, доверие друг к другу все росло и росло,— вспоминал в разговоре с "Ъ" в кулуарах брюссельского заседания вице-премьер и глава Минобороны Польши Томаш Семоняк.— Но затем произошла аннексия Крыма, агрессивные действия Москвы на востоке Украины. А теперь в российских СМИ сообщают, что ваши ракеты будут нацелены на Польшу. Такие высказывания не способствуют деэскалации".
Несмотря на это, собеседник "Ъ" заверил, что поляки испытывают "много хороших чувств к россиянам" и верят, что в РФ "будут такие власти, которые будут стремиться к диалогу и миру". "Надо быть оптимистом. Убежден, что мы доживем до того времени, когда отношения станут очень хорошими. Но сегодня возвращение к диалогу крайне затруднительно",— резюмировал Томаш Семоняк.
В действующей Стратегической концепции НАТО, принятой в 2010 году, записано, что альянс стремится к "поистине стратегическому партнерству с Россией". Один из собеседников "Ъ" в штаб-квартире НАТО заверил, что пока о пересмотре текста документа речь не идет. "Но, конечно, за последнее время ситуация резко изменилась",— отметил он.
На заседании и в кулуарах министры отмечали: теоретически они не против восстановления отношений с Россией, но в условиях продолжающегося украинского кризиса не видят путей для этого. Выводы об их настроениях можно сделать из ответа главы Минобороны Канады Джейсона Кенни на вопрос "Ъ" о возможном первом шаге к деэскалации конфликта между РФ и НАТО. На прошлой неделе руководитель Мюнхенской конференции по безопасности Вольфганг Ишингер предложил обеим сторонам перестать "играть мускулами" и для начала заключить соглашение о взаимном отказе от полетов боевых самолетов с выключенными транспондерами — устройствами, передающими сигналы опознавания. "Россияне прекрасно знают, что проводить полеты вблизи границ суверенных государств с выключенными транспондерами крайне контрпродуктивно. Надеюсь, что Россия будет вести себя ответственно. Мы хотели бы ожидать от такой великой страны соблюдения норм международного авиационного права",— заявил "Ъ" Джейсон Кенни, проигнорировав часть вопроса о готовности НАТО к предметным переговорам с Москвой на эту тему.
"Перспективы восстановления сотрудничества зависят от России, а не от нас. Это она должна перестать стимулировать развитие конфликта с Украиной",— заявил "Ъ" глава Минобороны Чехии Мартин Стропницкий, отметив, что минские соглашения "нарушаются каждый день", а подход российской стороны к проблеме "чересчур эмоционален". По мнению чешского министра, российское руководство взяло курс на "воссоздание большой России". "Думаю, что Россия и так достаточно большая,— заметил господин Стропницкий.— Мы хотим видеть стабильного, предсказуемого, серьезного партнера, которому можно доверять".
В Москве же по-прежнему считают, что мяч на стороне НАТО. "Предлагать восстановить отношения должна та сторона, которая их прерывала",— заявил на прошлой неделе, отвечая на вопрос ТАСС, заместитель главы МИД РФ Алексей Мешков. Он подчеркнул, что "ни одна ранее задействованная программа в отношениях России и НАТО не работает", а значение недавно появившейся новости о возобновлении прямой телефонной линии между Москвой и альянсом не стоит преувеличивать. "Все выглядит очень лапидарно. Российской стороне были переданы телефоны коммутаторов, по которым можно позвонить в случае кризисных ситуаций. Вот и все",— отметил он.
С обвинениями в адрес НАТО не раз выступал и президент РФ Владимир Путин. По его словам, альянс неуклонно "идет к границам России", а в Донбассе воюет "иностранный натовский легион, который не преследует целей национальных интересов Украины". В Кремле утверждают, что именно действия НАТО на пограничных с РФ территориях "вынуждают Россию принимать меры по обеспечению своей безопасности".
Решения, одобренные министрами обороны альянса, могут стать новым раздражителем. Переговоры в Брюсселе показали, что реализация "Плана действий по оперативному реагированию (на кризисы.— "Ъ")", одобренного в сентябре 2014 года на саммите в Уэльсе, вступает в новую фазу. Среди прочего было одобрено увеличение численности сил быстрого реагирования НАТО с 13 тыс. до 40 тыс., а также добавление новых компонентов в передовую группу этих сил, которую в альянсе называют "наконечником копья" (подробнее см. "Ъ" от 24 июня). Кроме того, была пересмотрена процедура принятия политических решений о начале операций: верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО в Европе получил полномочия поднимать по тревоге, развертывать и приводить в боевую готовность войска до принятия политического решения об их применении.
По другому принципиальному для руководства НАТО вопросу — повышению странами-членами оборонных расходов до уровня 2% от ВВП — добиться консенсуса не удалось. "Одни министры говорили, что в реальном исчислении их траты на оборону растут и не так уж важно, что планка остается на уровне ниже 2%. Другие ссылались на кризис",— рассказал один из собеседников "Ъ", присутствовавший на переговорах. В 2015 году рекомендацию альянса выполнят лишь США, Великобритания, Польша, Греция и Эстония. В 2015 году члены НАТО потратят на военные нужды $892 млрд (это на $50 млрд меньше, чем в 2014 году). Оборонный бюджет РФ в 2015 году составит 3,3 трлн руб. (по нынешнему курсу это $61 млрд).
Также министры договорились об оказании Молдавии помощи в проведении военной реформы и обсудили со своим украинским коллегой Степаном Полтораком сотрудничество в военной сфере (в частности, была достигнута договоренность о создании нового, шестого по счету трастового фонда — по разминированию территорий). "Для украинцев сейчас непростое время: они вынуждены проводить реформы в разгар вооруженного конфликта,— заявил один из собеседников "Ъ" в штаб-квартире альянса, комментируя решение НАТО об оказании помощи Киеву.— Есть такая британская поговорка: строить самолет во время полета. Это именно тот случай".
НАТО обойдется в Афганистане без России, а Афганистан — нет
В нынешних условиях НАТО не готово сотрудничать с Россией по вопросу урегулирования ситуации в Афганистане. Это вчера дал понять генсек альянса Йенс Столтенберг, отвечая на вопрос "Ъ" по итогам заседания участников операции "Решительная поддержка" — стартовавшей 1 января небоевой миссии альянса по обучению и оказанию помощи правительственным силам Афганистана. Господин Столтенберг напомнил: прошлой весной члены НАТО решили остановить практическое сотрудничество с Россией, хотя и сохранили политические контакты, а также оставили открытыми линии коммуникаций между военными.
Вместе с тем афганский министр обороны Масум Станикзай вчера заявил "Ъ", что в ходе заседания сказал своим коллегам: "Для стабильности Афганистана и всего региона критически важно развивать тесное сотрудничество с Россией, Индией, Ираном, странами Центральной Азии, Пакистаном — в общем, со всеми государствами региона". "Каждая из этих стран сталкивается с той же угрозой, что и мы. При этом афганцы от вашего лица сражаются с экстремистами, среди которых есть чеченцы, узбеки и представители многих других национальностей,— пояснил "Ъ" министр Станикзай.— Именно поэтому Афганистан должен быть местом сотрудничества между Востоком и Западом".
Йенс Столтенберг вчера также прокомментировал по просьбе "Ъ" заявление президента РФ Владимира Путина о том, что "Исламское государство" (ИГ) действует уже "в 25 из 34 провинций Афганистана". Об этом российский лидер заявил в среду на встрече с бывшим афганским президентом Хамидом Карзаем. Господин Столтенберг рассказал, что "в Афганистане действует множество разных групп повстанцев, которые при этом борются друг с другом и периодически делают ребрендинг" — присягают на верность ИГ и берут себе его имя. Вместе с тем генсек НАТО заявил, что верит в компетентность афганских сил безопасности.
Масум Станикзай же выразил надежду на то, что на саммите в Варшаве летом 2016 года страны--члены НАТО договорятся о продолжении поддержки Кабула в той или иной форме как минимум до 2020 года.
Павел Тарасенко