Минобороны не торопится принимать в эксплуатацию систему, не отвечающую требованиям заказчика
При прохождении второго этапа ралли-рейда «Дакар-2013» в пустынном районе Перу практически у всех участников возникли проблемы с определением контрольных точек маршрута. Причина – некорректный навигационный сигнал спутниковой системы GPS. Это наглядный ответ тем, кто считает, что американская система настолько хороша и глобальна, что ГЛОНАСС вообще не нужна. Другое дело, что российская система еще не доведена до совершенства и испытывает серьезные трудности. В первую очередь – организационные.
Новости плохие и хорошие
В декабре 2011 года была полностью развернута орбитальная группировка ГЛОНАСС. Всего в ее составе был 31 спутник, из которых 24 работали по предназначению, обеспечивая устойчивый навигационный сигнал по всей поверхности Земли. Еще четыре космических аппарата (КА) находились в резерве, а три КА – выведены из системы на исследование главного конструктора. Этот успех был отмечен Королевским Лондонским институтом навигации, присудившим команде создателей ГЛОНАСС во главе с генеральным конструктором системы Юрием Урличичем премию Герцога Эдинбургского. Ее во время проведения авиасалона в Фарнборо получил гендиректор ОАО «Информационные спутниковые системы имени Решетнева» Николай Тестоедов, поскольку Урличич оказался временно невыездным.
В течение года система ГЛОНАСС проходила государственные испытания, в ходе которых подтвердились заявленные тактико-технические характеристики. В сентябре 2012 года в газетном интервью заместитель руководителя Федерального космического агентства Анатолий Шилов сообщил, что Роскосмос готовит ГЛОНАСС к сдаче в эксплуатацию до конца года. По его словам, систему должно принять Министерство обороны РФ в том виде, в котором она существовала без малого год. Помимо орбитальной группировки полностью создана и вся наземная инфраструктура ГЛОНАСС. Остается только документально оформить передачу системы в эксплуатацию военным. После этого должен появиться нормативный документ, который обеспечит выделение бюджетных денег на эксплуатацию системы.
До тех пор система находится в ведении гендиректора и генерального конструктора компании «ИСС имени Решетнева» Николая Тестоедова, который является генконструктором космического комплекса ГЛОНАСС. То есть, как производитель космических аппаратов, отвечает за состояние орбитальной группировки и управление ею. Общее же руководство развитием ГЛОНАСС осуществлял генконструктор ГЛОНАСС Юрий Урличич. Он же руководил ОАО «Российские космические системы», в которых создавалась большая часть оборудования навигационной системы, как наземных систем коррекции, управления и мониторинга, так и полезной нагрузки космических аппаратов. Оплата эксплуатации всей системы ГЛОНАСС осуществлялась за счет средств федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие ГЛОНАСС до 2012 года».
Контроль и управление спутниковой группировкой ГЛОНАСС осуществляются из центра управления войск Воздушно-космической обороны (ВКО) в Красноармейске (Московская область). То есть и так находятся в руках военных. Но официальная сдача в эксплуатацию глобальной навигационной системы – отнюдь не простая формальность, а очень важный правоустанавливающий акт.
Переход из стадии разработки в рабочее состояние влечет серьезные статусные изменения системы ГЛОНАСС, значительно повышает ее значимость и открывает новые возможности для производителей и пользователей. Во-первых, начинается серийное производство навигационных космических аппаратов и наземного оборудования. Во-вторых, вслед за внутригосударственным официальным признанием ГЛОНАСС, как полностью готовой системы, принятой в рабочую эксплуатацию, она признается таковой другими государствами и международными организациями. Например, ICAO – Международной ассоциацией гражданской авиации, что позволяет рекомендовать ГЛОНАСС для применения на летательных аппаратах всего мира. В-третьих, навигационные данные системы приобретают юридическую силу. Их можно было бы использовать в суде и прочих инстанциях как полностью достоверные. Поэтому с 1 января 2013 года перевозчики пассажиров и опасных грузов должны передавать данные о своих передвижениях в специализированные центры Ространснадзора. А в-четвертых, ответственность за содержание ГЛОНАСС возлагается на бюджет военного ведомства. Оно сможет попросить у Минфина выделить бюджетную строчку на эти цели.
А до того Роскосмосу приходится тратить средства ФЦП «Развитие ГЛОНАСС на период до 2020 года». Все так и было бы, но в ноябре 2012 года вышел из строя спутник «Глонасс-М» № 712, отслуживший рекордные 96 месяцев и полностью выработавший ресурс. В этой же 8-й точке 1-й орбитальной плоскости был предусмотрительно расположен резервный спутник № 729, запущенный в конце декабря 2008 года. Он предназначался для замены «ветерана», но не смог его пережить. 10 сентября 2012 года КА № 712 «умер», прожив отведенные ему четыре года. Независимо, работает космический аппарат или нет, жесткое космическое излучение за этот срок «съедает» обычные тайваньские микросхемы.
Но в данном случае нет признаков коррупции. Применение азиатских комплектующих было санкционировано на самом высоком уровне. Во время войны в Южной Осетии выяснилось, что неполноценная орбитальная группировка не обеспечивает точный навигационный сигнал. Хуже того, временами сигнал вообще пропадал на несколько часов. И президент распорядился экстренно форсировать развертывание ГЛОНАСС.
Однако власти США запретили продавать России радиационно стойкие микросхемы класса space. Соответственно все союзники Америки по НАТО и Япония поступили так же. Вот и пришлось принимать экстренные меры, чтобы хоть чем-то заткнуть «дыру». Ведь своя микроэлектронная промышленность фактически разрушена. Сейчас это все аукнулось.
Министерство обороны не пожелало принимать неполноценную систему в эксплуатацию, то есть на содержание. Ведь в этом случае уже из денег военного ведомства пришлось бы вынимать полтора миллиарда рублей, чтобы запустить в нужную точку недостающий КА. И нести всю ответственность за неточный сигнал, пока система не восстановится в полном объеме.
Официальных комментариев по этому поводу не было, но лица второго ряда заявляли, что неувязка случилась из-за неготовности отдельных документов. Система же работает нормально. Чтобы доказать это, включили резервный спутник во 2-й точке 1-й орбитальной плоскости и присвоили ему номер 8. В придачу два умерших спутника перевели в разряд резервных. Через 10 дней данные поменяли на противоположные, но доверие к официальным данным информационно-аналитического центра ЦНИИмаш оказалось серьезно подорвано. И не только в России.
Сейчас резервный КА из 2-й точки перегоняют в 8-ю. Если все пройдет удачно, то он там окажется в середине февраля. К тому моменту обещают подготовить недостающие документы для приема ГЛОНАСС в эксплуатацию. По словам замгендиректора ЦНИИмаша Сергея Ревнивых, урегулированы все технические вопросы за исключением одного – соответствия заданным требованиям системы межспутниковых измерений и передачи информации. В феврале состоится совещание, где должны поставить точку в вопросе приема ГЛОНАСС в эксплуатацию. Поживем – увидим.
Вокруг денег ГЛОНАСС
Если говорить о ГЛОНАСС, невозможно уклониться от широко обсуждавшейся темы хищений в ОАО «Российские космические системы». По словам главы Роскосмоса Владимира Поповкина, в период с 2006 по 2010 год ОАО «РКС» получило 2 млрд. руб. Однако бывший вице-премьер Сергей Иванов заявил, что украдено 6,5 млрд. руб. Злые языки клевещут, будто чиновника обидело, что титул «отца ГЛОНАСС» у него отняли и отдали Юрию Урличичу. Или, наоборот, Урличич что-то недодал Иванову. Или вовсе не дал. Оставим слухи желтой прессе и будущим историкам коррупционного периода русской истории.
Владимир Поповкин несколько умереннее в обвинениях. По данным его проверяющей комиссии из двух отставников, в РКС похитили 546 млн. руб. – четверть бюджета. Как в таком случае удалось полностью развернуть спутниковую группировку, установить три коррекционно-дифференционные станции в Антарктиде и 19 таких же в России, да еще провести массу исследований – загадка?
Да и уголовное дело открыто в отношении неустановленных лиц по ст. 201 «Превышение должностных полномочий в коммерческой организации». Ничем следствие похвастать не может, хотя три года уже старается. Зато выяснилось, что дочь главы Роскосмоса Наталья Поповкина регулярно получала зарплату аж в трех фирмах, учрежденных Юрием Урличичем. Как, посмеиваясь, пояснил журналистам ее папа, знакомые нашли юной студентке подработку на время академотпуска. Сам Владимир Поповкин в то время командовал Космическими войсками. А потом он стал замом Сердюкова по вооружению. Ни один контракт без него не подписывался. В общем, неплохо бы вычесть из суммы «хищений» дочкины заработки. Глядишь, и общая сумма не будет такой страшной.
В 2012 году Роскосмос не заключил ни одного контракта с ОАО «РКС», фактически остановив дальнейшее развитие ГЛОНАСС. Юрия Урличича сняли с должности генконструктора всей системы ГЛОНАСС и с должности гендиректора ОАО «РКС», облили грязью в СМИ. Не выдержав жесткого прессинга, он уволился с должности гендиректора ОАО «РКС». Вместо него и.о. гендиректора и и.о. генконструктора назначен Андрей Чимирис – бывший заместитель Урличича по финансам. Он, конечно, не инженер, но доктора наук, имеющиеся в РКС, видимо, не устраивают Роскосмос какими-то личными качествам.
На 2013 год тоже пока не заключено ни одного контракта по ГЛОНАСС. Потому что в РКС оставался еще один вредный элемент – первый заместитель генерального директора Иван Голуб, заслуженный юрист РФ. Это он фактически спас в 2001 году от банкротства РНИИ космического приборостроения, нынешнее ОАО «РКС», не позволил разорить и распродать. А затем вместе с Юрием Урличичем сделал предприятие самым успешным в отрасли. Но прошлым летом он написал открытое письмо Владимиру Поповкину, где обвинил того в незаконных действиях и разрушении отрасли. Посоветовал уволиться, припомнив скандал с дракой на 8 марта, потому что стыдно за него.
Неделю назад Иван Голуб написал заявление об уходе. Не только он один написал. Нет контрактов – нет зарплаты. Еще год назад в ОАО «РКС» были самые высокие заработки в отрасли. Сейчас конструкторы получают гроши и не видят перспективы. Система ГЛОНАСС фактически брошена, генеральный конструктор ГЛОНАСС так и не назначен. Запуск второго КА нового поколения «Глонасс-К» отложен на неопределенный срок. Прекращены переговоры по установке станций коррекции за рубежом. Но есть и хорошая новость – финансирование развития ГЛОНАСС не сократится. Более 300 млрд. руб. пойдут в дело.
Не к месту вспомнились слова Юрия Урличича: «ГЛОНАСС стала стержневым элементом в обеспечении национальной безопасности и ускоренного социально-экономического развития».
Внедрение и саботаж
Однако ГЛОНАСС все шире входит в жизнь страны. Тем более что премьер Дмитрий Медведев дал команду повсеместно внедрять навигационную аппаратуру на государственном и муниципальном транспорте. Во многих регионах с энтузиазмом начали осваивать миллионы рублей. Но есть и сопротивляющиеся.
В Нальчике под Новый год около 120 водителей частных маршрутных такси устроили несанкционированную акцию протеста. Они и так страдают от бесчисленных поборов, а их еще обязали за свой счет ставить на машины систему ГЛОНАСС за 30 тыс. руб. И дополнительно платить за обслуживание 600–700 руб. Полиция арестовала 15 человек.
Большой резонанс получила публикация доклада главы Росавиации Сергея Нерадько, где он заявил, что аппаратура ГЛОНАСС не взаимодействует с бортовым навигационным комплексом летательных аппаратов. При этом стоимость спутниковой аппаратуры для самолета – 1 млн. руб. Цена установлена еще в 2008 году. С тех пор навигаторы подешевели в разы, но не в данном случае. Небольшой блок и проводка, соединяющая с различными бортовыми датчиками, плюс монтаж столько не стоят. Но разработчик монтажной схемы на каждый тип самолета – НИИ гражданской авиации и завод-монополист, за три дня устанавливающий прибор, – хотят заработать.
Но особо злостно скомпрометировали ГЛОНАСС депутаты Госдумы, устроив форменную истерику, когда их служебные авто оборудовали системой слежения, как какие-нибудь мусоровозы. Сделано это было совершенно законно, но депутатов возмутило, что ФСО может отследить, куда они ездят по личным депутатским делам.
Руководители ЖКХ в ряде регионов, успешно внедрившие на коммунальный транспорт через дружественные фирмы системы ГЛОНАСС стоимостью в сотни миллионов рублей, неожиданно оказались жертвами ее точности. Например, только на северо-западе Москвы во время рейда 19 ноября 2012 года благодаря ГЛОНАСС были выявлены факты нахождения снегоуборочной техники вне места работы и выписаны штрафы. А в Рязани обнаружены миллионные приписки при вывозе снега. Обычно это трудно доказуемо, но чиновники ЖКХ не поняли, что все передвижения машин сохраняются в виде треков в системе навигационного мониторинга транспорта. Несоответствие этих данных с содержимым путевых листов было легко обнаружено.
В общем, система ГЛОНАСС оказалась, с одной стороны, полезной, с другой – вредной. Полезной в плане освоения бюджета и поддержки местных неожиданно появившихся внедренческих фирм. С другой – изобличает приписки, левые рейсы, перерасход топлива и использование депутатских «мерседесов» не для поездок в детские дома, а, наоборот, в клубы и прочие точки полезного досуга. Поэтому с ней уже борются – отключают и портят. Но в этом нет вины ученых и конструкторов.
Виктор Мясников