При министре обороны Анатолии Сердюкове такое считалось невозможным
Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение N1216, которым внес изменения в "Положение о военно-промышленной комиссии при правительстве". Теперь полномочия ВПК позволяют и даже предписывают ей оказывать реальное воздействие и на Министерство обороны, и на предприятия промышленности при возникновении споров по ценам продукции гособоронзаказа. Попытки расширить полномочия комиссии предпринимались неоднократно — но при министре обороны Анатолии Сердюкове добиться этого военно-промышленной комиссии (ВПК) не удалось. В новой конструкции ВПК может стать посредником между Минобороны и отраслью, имеющими противоположные цели в спорах о ценах госзаказа,— однако вице-премьер Дмитрий Рогозин, глава ВПК, становится ответственным за результат всей торговли.
Дмитрий Медведев внес всего девять поправок в "Положение о военно-промышленной комиссии" от 7 мая 2006 года. Ключевая поправка — новый абзац 2б к пункту 5ц положения. Отныне военно-промышленная комиссия наделяется правом рассматривать разногласия между федеральными органами исполнительной власти, относящимися к ее компетенции, включая вопросы ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.
"Теперь комиссия обладает реальным инструментом, с помощью которого сможет оценивать адекватность запросов поставщиков и реальные возможности заказчиков,— говорит источник "Ъ" в комиссии.— Раньше мы могли ориентироваться только на жалобы промышленности, а получить методику расчета цены на вооружения от военных было практически нереально — при Анатолии Сердюкове многие запросы просто игнорировались. И на это никак нельзя было повлиять". По словам собеседника "Ъ", попытки получить возможность для воздействия на Минобороны предпринимались на протяжении последних полутора лет, причем наиболее активно вице-премьером Дмитрием Рогозиным, возглавляющим ВПК.
Однако любая подобная инициатива блокировалась господином Сердюковым — ему, очевидно, арбитр в споре с оборонным комплексом был просто не нужен. При этом проблема цен беспокоила не только Минобороны и оборонку — рост госпрограммы вооружений, напомним, во многом привел к отставке министра финансов и вице-премьера Алексея Кудрина, да и новое руководство Минфина испытывало трудности с финансированием запросов военных на вложения в сектор.
Напомним, что борьба между оборонкой и военным ведомством из-за стоимости продукции едва не привела к срыву гособоронзаказа 2011 и 2012 годов. Наиболее остро стоял вопрос с судостроительной отраслью: именно с ней должны были заключаться самые дорогостоящие многолетние контракты (например, на строительство пяти подводных ракетоносцев проекта 955 "Борей" и пяти многоцелевых подлодок проекта 885 "Ясень" — первый контракт составил около 130 млрд руб., а второй — около 200 млрд руб.). Военные апеллировали к тому, что промышленность искусственно завышает цены. Последние, в свою очередь, сетовали на отсутствие прибыли — в 2011 году президент Объединенной судостроительной корпорации Роман Троценко в интервью "Ъ" признавался, что заключение контрактов на условиях военных приведет к отрицательной рентабельности всего производства. Контракты были все же заключены, однако, для того чтобы стороны могли найти компромисс, оба раза пришлось вмешиваться Владимиру Путину: доподлинно неизвестно при этом, какими расчетами он руководствовался, разрешая спор.
Впрочем, после отставки Анатолия Сердюкова и назначения на должность министра обороны генерала Сергея Шойгу эта проблема была решена. По словам источника 'Ъ" в военном ведомстве, Сергей Шойгу и новый начальник Генштаба генерал-полковник Валерий Герасимов дали департаменту вооружений задание — пересмотреть ряд контрактов, заключенных в предыдущие годы, для того чтобы увеличить оплату работ по контрактам — то есть, по существу, поддержали требования оборонных компаний. "С министром Шойгу будет проще найти общий язык, но эти полномочия лишними точно не будут",— отметил собеседник "Ъ" в комиссии.
Другие внесенные господином Медведевым поправки куда менее масштабны. Например уточнение к пункту 6 ("о правах военно-промышленной комиссии") позволит Дмитрию Рогозину учреждать награды для людей, внесших личный вклад в развитие российского оборонно-промышленного комплекса. А поправка номер четыре позволит вице-премьеру самостоятельно распределять обязанности между своими заместителями по комиссии. Отметим, что и состав комиссии претерпел изменения: первым зампредом вместо ушедшего в Минобороны Юрия Борисова стал Иван Харченко. Однако его полномочия будут отличаться от функционала его предшественника. Согласно последней редакции положения о ВПК, подавать представление в правительство на назначение или увольнение постоянного члена комиссии, председателя научно-технического совета, а также руководителя аппарата комиссии будет не первый зампред, а лично ее председатель. К тому же Иван Харченко по должности не будет министром правительства. Напомним, на конструкции "первый зампред ВПК—министр правительства" строились надежды создателей комиссии превратить структуру в протоминистерство оборонной промышленности и, очевидно, в дальнейшем — в полноценное министерство, которому могли достаться "военные" функции Минпромторга. В нынешней же конструкции вице-премьер Дмитрий Рогозин получает не только новые полномочия — но и полноту ответственности за результаты торга в треугольнике "Минобороны—ВПК—оборонный комплекс".
Иван Сафронов, Дмитрий Бутрин