Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение N1216, которым внес изменения в "Положение о военно-промышленной комиссии при правительстве".
Теперь полномочия ВПК позволяют и даже предписывают ей оказывать реальное воздействие и на Министерство обороны, и на предприятия промышленности при возникновении споров по ценам продукции гособоронзаказа.
Об этом в газете «Комерсантъ» пишут Иван Сафронов и Дмитрий Бутрин.
Попытки расширить полномочия комиссии предпринимались неоднократно — но при министре обороны Анатолии Сердюкове добиться этого военно-промышленной комиссии (ВПК) не удалось.
В новой конструкции ВПК может стать посредником между Минобороны и отраслью, имеющими противоположные цели в спорах о ценах госзаказа,— однако вице-премьер Дмитрий Рогозин, глава ВПК, становится ответственным за результат всей торговли.
Д. Медведев внес всего девять поправок в "Положение о военно-промышленной комиссии" от 7 мая 2006 года. Ключевая поправка — новый абзац 2б к пункту 5ц положения.
Отныне военно-промышленная комиссия наделяется правом рассматривать разногласия между федеральными органами исполнительной власти, относящимися к ее компетенции, включая вопросы ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.
"Теперь комиссия обладает реальным инструментом, с помощью которого сможет оценивать адекватность запросов поставщиков и реальные возможности заказчиков,— говорится в статье. — Раньше мы могли ориентироваться только на жалобы промышленности, а получить методику расчета цены на вооружения от военных было практически нереально — при Анатолии Сердюкове многие запросы просто игнорировались. И на это никак нельзя было повлиять".
Вице-премьер Дмитрий Рогозин наконец добился министерских полномочий в вопросе ценообразования в гособоронзаказе
По мнению авторов статьи, попытки получить возможность для воздействия на Минобороны предпринимались на протяжении последних полутора лет, причем наиболее активно вице-премьером Д. Рогозиным, возглавляющим ВПК.
Однако любая подобная инициатива блокировалась господином А. Сердюковым — ему, очевидно, арбитр в споре с оборонным комплексом был просто не нужен.
При этом проблема цен беспокоила не только Минобороны и оборонку — рост госпрограммы вооружений, напоминают авторы статьи, во многом привел к отставке министра финансов и вице-премьера Алексея Кудрина, да и новое руководство Минфина испытывало трудности с финансированием запросов военных на вложения в сектор.
Авторы статьи напомнили, что борьба между оборонкой и военным ведомством из-за стоимости продукции едва не привела к срыву гособоронзаказа 2011 и 2012 годов.
Наиболее остро стоял вопрос с судостроительной отраслью: именно с ней должны были заключаться самые дорогостоящие многолетние контракты (например, на строительство пяти подводных ракетоносцев проекта 955 "Борей" и пяти многоцелевых подлодок проекта 885 "Ясень" — первый контракт составил около 130 млрд руб., а второй — около 200 млрд руб.).
Военные апеллировали к тому, что промышленность искусственно завышает цены. Последние, в свою очередь, сетовали на отсутствие прибыли — в 2011 году президент Объединенной судостроительной корпорации Роман Троценко в интервью газете «Комерсантъ» признавался, что заключение контрактов на условиях военных приведет к отрицательной рентабельности всего производства.
Контракты были все же заключены, однако, для того чтобы стороны могли найти компромисс, оба раза пришлось вмешиваться Владимиру Путину: доподлинно неизвестно при этом, какими расчетами он руководствовался, разрешая спор.
Впрочем, после отставки А. Сердюкова и назначения на должность министра обороны генерала Сергея Шойгу эта проблема была решена.
По словам авторов статьи в военном ведомстве, С. Шойгу и новый начальник Генштаба генерал-полковник Валерий Герасимов дали департаменту вооружений задание — пересмотреть ряд контрактов, заключенных в предыдущие годы, для того чтобы увеличить оплату работ по контрактам — то есть, по существу, поддержали требования оборонных компаний.
"С министром С. Шойгу будет проще найти общий язык, но эти полномочия лишними точно не будут",— отметили авторы статьи.
Другие внесенные Д. Медведевым поправки куда менее масштабны. Например уточнение к пункту 6 ("о правах военно-промышленной комиссии") позволит Д. Рогозину учреждать награды для людей, внесших личный вклад в развитие российского оборонно-промышленного комплекса.
А поправка номер четыре позволит вице-премьеру самостоятельно распределять обязанности между своими заместителями по комиссии. Авторы отмечают, что и состав комиссии претерпел изменения: первым зампредом вместо ушедшего в Минобороны Юрия Борисова стал Иван Харченко.
Однако его полномочия будут отличаться от функционала его предшественника. Согласно последней редакции положения о ВПК, подавать представление в правительство на назначение или увольнение постоянного члена комиссии, председателя научно-технического совета, а также руководителя аппарата комиссии будет не первый зампред, а лично ее председатель.
К тому же И. Харченко по должности не будет министром правительства. Авторы напомнили, что на конструкции "первый зампред ВПК—министр правительства" строились надежды создателей комиссии превратить структуру в протоминистерство оборонной промышленности и, очевидно, в дальнейшем — в полноценное министерство, которому могли достаться "военные" функции Минпромторга.
В нынешней же конструкции вице-премьер Дмитрий Рогозин получает не только новые полномочия — но и полноту ответственности за результаты торга в треугольнике "Минобороны—ВПК—оборонный комплекс".
Стахий Заремба