Ревизию госпрограммы вооружений в Минобороны считают недопустимой
Все более очевидной становится жесткость позиции Минобороны в противодействии попыткам Минфина пересмотреть параметры госпрограммы вооружения, рассчитанной на период до 2020 года. На днях первый заместитель министра обороны РФ Александр Сухоруков заявил, что никакого сокращения средств, выделенных под ГПВ-2020, военное ведомство не допустит. Равно как не позволит передвинуть на более поздние сроки выполнение отдельных заданий гособоронзаказа (ГОЗ). И это при том, что некоторые предприятия оборонно-промышленного комплекса явно не успевают вовремя справиться с контрактными заданиями.
«Никуда вправо по срокам исполнения задач гособоронзаказа никто не уйдет, – заверил Сухоруков. – Позиция Министерства обороны известна: такая подвижка чревата огромными штрафными санкциями. Подчеркну, огромными. Мы сами ничего вправо не смещаем. Мы требуем исполнения существующих обязательств по контрактам. Если они там попытаются сдвинуть сроки вправо, то это будет их решение. Оно за собой повлечет выставление претензий со стороны Минобороны. А неудовлетворение претензий влечет обращение в суд по взысканию…»
Первый замминистра опроверг также предположения журналистов о каком-либо сокращении средств, которые ранее были выделены на ГПВ-2020 и теперь якобы могут быть правительством частично перераспределены на другие цели. Нет, все остается, как и прежде.
На всю госпрограмму запланировано израсходовать 20 трлн. руб. и чуть более 19 трлн. руб. – непосредственно на нужды Минобороны России. «При этом в первые пять лет предусмотрено финансирование мероприятий в объеме 30% от намеченных ассигнований, а во второй пятилетке, после 2015 года, – 70 %», – сказал Сухоруков.
Вместе с тем он признал, что с учетом реальных экономических возможностей государства все же изменится схема финансирования. В этом военное ведомство как раз и достигло согласия с финансово-экономическим блоком в правительстве. С прошлого года Минобороны и предприятия ОПК подписывали контракты, предусматривающие помимо стопроцентного бюджетного еще и смешанное финансирование с привлечением банковских кредитов. Сейчас решено значительно расширить использование схем кредитования. В ассигнованиях на те или иные задания госпрограммы кредиты могут составлять от 50 до 80%. Причем государство дает уполномоченным банкам гарантии на возврат кредитов, а те выдают запрошенные предприятиями средства под установленную опять же государством фиксированную процентную ставку.
Банки щедры под госгарантии
Объем средств, привлекаемых по кредитным схемам, в этом году составит чуть более 100 млрд. руб. В 2013 году из объема тех ассигнований, что уже определены гособоронзаказом, решено перевести на схему получения кредитов под государственные гарантии порядка 200 млрд. руб. Этот вопрос уже проработан с Минфином, сообщил Александр Сухоруков. И особо отметил: «В бюджете Минобороны заложены средства, которые начиная с 2015 года мы (а не предприятия) будем возвращать банку в основное тело кредита. И с момента заключения кредитного соглашения опять же не предприятие, а Минобороны ежеквартально перечисляет банку средства для погашения процентов по кредиту». По словам первого замминистра, субсидии на покрытие процентных ставок заложены в бюджет вне рамок средств, отпущенных на ГПВ-2020.
Эти схемы уже полноценно работают. Не далее как в минувший понедельник на официальном сайте правительства РФ появилось сообщение о том, что премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение о госгарантиях по кредитам, выданным трем оборонным предприятиям. Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» получило госгарантии на кредит в 3 млрд. 200 млн. 570 тыс. руб., Санкт-Петербургское морское бюро машиностроения «Малахит» – на 2 млрд. 30 млн. 400 тыс. руб., Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П.Чкалова (НАПО) – на 864 млн. руб. Данные предприятия, занятые в создании морской и авиационной техники, вместе получили государственные гарантии РФ по кредитам на общую сумму свыше 6 млрд. руб. Во всех случаях кредитором выступило ОАО «Сбербанк России».
Утрясенные наконец механизмы финансирования гособоронзаказа позволили Министерству обороны уже к 1 августа заключить с ОПК в рамках госпрограммы вооружения ряд многолетних контрактов со сроком исполнения от трех до девяти лет. В частности, с «Севмашем» заключен контракт на поставку до 2020 года ракетных подводных лодок стратегического назначения проектов 955 и 955А «Борей». С Московским институтом теплотехники – на поставку до 2020 года межконтинентальных баллистических ракет «Булава». С красноярским предприятием «Красмаш» до 2015 года заключен контракт на поставку межконтинентальных баллистических ракет морского базирования «Синева». СНИИ «Комета» поставит военному ведомству до 2020 года космические аппараты для Единой космической системы. С Концерном ПВО «Алмаз-Антей» заключен контракт до 2015 года на поставку зенитных ракетных систем С-400. С предприятием «Роствертол» заключен контракт на поставку до 2018 года вертолетов Ми-28Н. КБ машиностроения до 2017 года подписало контракт на поставку оперативно-тактических ракетных комплексов «Искандер-М», необходимых для оснащения нескольких бригад. И, как заявил первый замминистра обороны, изготовление крылатых ракет для «Искандеров» уже пошло в серию.
В результате наиболее значимые и крупные задания гособоронзаказа-2012 на сегодня законтрактованы, а размещение всех спланированных заданий находится на завершающей стадии. В целом, по состоянию на 1 августа, государственные контракты заключены в объеме 95,3% от средств ГОЗ-2012. Между прочим, в 2010 году на этот период было 89%, а в 2011 году – 84%... Кроме того, предприятиям перечислено средств от всего объема гособоронзаказа этого года – 82,4% от предусмотренных средств. Ни много ни мало – 518 млрд. руб.
Прекращение ценовых войн
В июне-июле текущего года Верховный главнокомандующий ВС РФ Владимир Путин провел серию совещаний по проблемам перевооружения армии и флота. О перспективах развития военной авиации говорили на авиабазе в Кореновске. Сухопутные и Воздушно-десантные войска, Воздушно-космическую оборону и Ракетные войска стратегического назначения обсуждали в Сочи. Военно-морской флот – в Северодвинске. ГПВ-2020 была еще раз детальнейшим образом рассмотрена с участием руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ, директоров ведущих предприятий и организаций ОПК. Все вместе, коллегиально они пришли к однозначному выводу, что выделяемые под госпрограмму 20 трлн. руб. – это тот необходимый объем средств, который Россия может себе позволить и должна затратить для выхода на намеченные рубежи перевооружения. Чтобы довести долю современных образцов вооружений, военной и специальной техники (ВВСТ) в войсках до 30% к 2016 году, а к 2020 году – до 70%. И, право же, странными выглядели после тех совещаний попытки вновь подвергнуть сомнению, пересмотреть и так многократно пересчитанные параметры ГПВ-2020.
Достаточно вспомнить, как долго и какие ожесточенные велись бои вокруг механизмов ценообразования на продукцию военного назначения (ПВН). Наконец в мае вышло постановление правительства, устраивающее, казалось бы, всех участников жаркой продолжительной дискуссии. Новый правовой акт внес изменения в аналогичное постановление еще 2003 года, закрепив норматив рентабельности предприятий, выпускающих ПВН. При подписании государственных контрактов в рамках ГОЗ предприятию определяется 20% рентабельности на собственные затраты и 1% на привнесенные затраты. Все, этот вопрос был закрыт. Ну и еще в новом, майском постановлении четко прописали, какие документы Минобороны имеет право затребовать у предприятия и какие документы в составе расчетов предприятие обязано представить военному ведомству как заказчику. Тем самым был ликвидирован последний повод, чтобы «запускать дурочку» и вести затяжные пустопорожние споры по вопросу о статьях, включаемых в конечную цену ПВН. В сочетании с хорошо известным на предприятиях ОПК решением президента РФ от 25 ноября 2010 года № Пр-3443 нормативы нового постановления сделали механизм ценообразования ясным и прозрачным. А также исключающим «накручивание» прибыли головных исполнителей на затраты сторонних организаций. Это позволило сократить стоимость отдельных образцов ВВСТ на 15–20%. И все же втиснуть многие намеченные задания в пределы госпрограммы вооружения, кажущиеся невероятно широкими, но оказавшиеся на поверку весьма ограниченными.
Впрочем, Александр Сухоруков сделал по этому поводу одну принципиальную оговорку. Учитывая масштаб кооперации предприятий, участвующих в создании высокотехнологичных образцов ВВСТ с длительным циклом производства, а это – атомные подводные лодки, ракеты, самолеты и вертолеты, радиолокационные станции и другие сложные образцы, получить прозрачность цен в полном объеме удается не всегда. Именно неспособность (или лукавое нежелание) руководства ряда предприятий ОПК представить расчеты, которые четко обосновывают заявленные цены на ПВН, стали главной причиной несвоевременного размещения некоторых заданий ГОЗ-2011 и ГОЗ-2012.
В пример первый замминистра привел ситуацию с заключением контрактов на поставку практически всех типов авиационной техники в 2011 году. Предконтрактная работа затянулась тогда до августа, что, в свою очередь, отодвинуло заключение основных многомиллиардных контрактов на поставку самолетов и вертолетов. Поэтому, с учетом технологического цикла изготовления образцов (12–14 месяцев самолеты, 9–10 месяцев вертолеты), в ходе уточнения ГОЗ-2011 Минобороны по согласованию с Военно-промышленной комиссией установило жесткие сроки сдачи продукции в 2012 году при стопроцентном авансировании поставок. На выходе, как мы видим, получился более впечатляющий результат.
Средства от скепсиса
И все же полностью избавиться от «привычных» нарушений, допускаемых предприятиями – изготовителями ПВН, не удалось и в текущем году. Прежде всего некоторые из них упорно не выполняют взятые на себя контрактные обязательства по срокам и объемам. Ну и поставляют некачественную продукцию, по которой выставляются рекламации из войск. По данным Минобороны, в течение 2011 года была зафиксирована 2271 рекламация. А за семь месяцев 2012 года уже подготовлено к предъявлению 994 рекламации.
Кроме того, наблюдается рост приостановок приемки финальных образцов ВВСТ за нарушение обязательных требований при изготовлении продукции. Если в 2011 году военными представительствами приемка финальных образцов приостанавливалась 336 раз, то в первом полугодии 2012 года – уже 188 раз. Это касается изготовления авиационной техники, строительства надводных кораблей, выпуска вооружения и военной техники для Сухопутных войск.
Причины такого положения дел неоднократно обсуждались на различных уровнях и, в общем-то, неоднократно доводилась до оборонщиков. Слаба организация работ головными исполнителями государственных контрактов. Низок уровень технологической оснащенности производств. Не реализована потребность в квалифицированном персонале. Значительное количество претензий к качеству поставляемых образцов ВВСТ уже при проведении испытаний и приемке.
Конечно, в военном ведомстве хорошо понимают, что во многом эти слабости ОПК предопределили два десятилетия чрезвычайно разрушительных процессов, происходивших в отрасли. Но зато теперь принята и действует Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011–2020 годы». Она принималась синхронно с ГПВ-2020, и ее основной задачей является технологическое оснащение предприятий, осуществляющих разработку и производство приоритетных образцов ВВСТ. На эту ФЦП выделено 3 трлн. руб., которые вместе с затратами на госпрограмму вооружения дает в сумме 23 трлн. руб. И военные очень надеются, что та «трешка» будет израсходована толково, с величайшей рачительностью.
«Когда мы решаем вопросы о распределении средств по предприятиям, – рассуждает Сухоруков, – нам очень хочется знать, как модернизация, технологическое перевооружение тех или иных предприятий, которые являются участниками исполнения госпрограммы вооружения, скажется в дальнейшем на снижении трудоемкости и соответственно на снижении цены финальных изделий. Я сам посещаю предприятия и вижу, как где-то приобрели новый обрабатывающий центр. Объясняют мне, что раньше на старых станках, для того чтобы сделать одну деталь, нужно было потратить 35 дней. А сейчас, говорят, мы можем изготавливать эту же деталь в течение 3 дней. Ну понятно же – трудоемкость снижается. И это прямо сказывается на себестоимости. Однако на предприятии сетуют: «Так у нас вырос налог на основные средства…» Поэтому сейчас есть такое поручение, и мы его активно прорабатываем вместе с Минпромторгом: это освобождение от уплаты налогов со всего технологического оборудования, которое закупается в рамках ФЦП».
Ну а пока данный вопрос еще не решен и оснащение ряда оборонных предприятий оставляет желать лучшего, выпускаемая ими продукция продолжает не отвечать требованиям, предъявляемым со стороны Минобороны. Первой среди таких «некондиционных» образцов называют десантную машину БМД-4М. Она не соответствует требованиям военных по пулепробиваемости, по минной защите, но вместе с тем почти на 2 тонны тяжелее, чем весила ее прародительница БМД-4. Закупать такую машину в Минобороны просто отказываются. И с каким-то плохо скрываемым скепсисом говорят про обещание «Курганмашзавода» вскоре представить на испытание подправленный, доработанный вариант новой боевой машины десанта.
Олег Владыкин