Примечание редактора ВПК.name: Уважаемые читатели портала! Данная статья была опубликована в журнале "Оборона России" (здесь внизу страницы дана ссылка на оригинал). Видимо при верстке статьи были допущены ошибки, в частности, один и тот же вопрос повторяется два раза. Кроме того, данная статья не имела заголовка, и мы были вынуждены озаглавить ее сами.
– Александр Петрович, не приходится сомневаться, что процесс придания нового облика Вооруженным Силам Российской Федерации проходит с учетом складывающейся военно-политической обстановки в мире и вокруг нашей страны. Охарактеризуйте, пожалуйста, существующие военно-политические условия обеспечения национальной безопасности России?
– За последние два десятилетия появились и опробованы в ходе локальных конфликтов новые средства вооруженной борьбы, прежде всего высокоточные. Их применение совместно с современными системами разведки, управления и целеуказания позволило принципиально изменить формы и способы военных действий. Министерством обороны России с учетом уточнения облика Вооруженных Сил и тенденций развития вооружения ведущих зарубежных государств детально проработаны необходимые мероприятия, предусматривающие ускорение темпов переоснащения видов и родов войск Вооруженных Сил современным вооружением, в том числе системами и комплексами, способными обеспечить адекватный ответ высокотехнологичному противнику. Кроме того, согласно стратегии национальной безопасности, стратегические ядерные силы продолжают играть основную роль в обеспечения безопасности Российской Федерации и ее союз- ников. Они обеспечивают сдерживание широкого спектра угроз — от использования противником оружия массового поражения до широкомасштабного применения крупных группировок обычных вооруженных сил. При этом важнейшим направлением военно-технической политики Российской Федерации является сохранение стратегической триады в составе ударных средств наземного, морского и воздушного базирования.
– Каково процентное соотношение в Российской армии новой и старой техники? В какой срок возможно довести долю современного оружия до 70%?
– Несмотря на высокий уровень оснащенности войск основными типами вооружения, большинство находящихся в войсках образцов устарели. При этом существующее состояние парка ВВСТ обусловливается тем, что с 1990-х годов он практически не обновлялся, поскольку объемы госзаказа были минимальны, а система вооружения поддерживалась в боеготовом состоянии за счет ремонта. Фактически до 2007 года закупались только образцы стратегических вооружений и средства их обеспечения. Остальные образцы ремонтировались. В итоге система вооружения деградировала и не в полной мере способна обеспечить выполнение задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ. В настоящее время, с учетом характера развития ВВСТ в ведущих странах мира, опыта их применения в войнах и вооруженных конфликтах последних десятилетий, облик Вооруженных Сил оптимизируется под задачи, которые будут решать виды (рода) войск к 2020 году. Параметры технического оснащения Вооруженных Сил проработаны в ходе обоснования ГПВ-2020. Основной приоритет отдан закупкам сложных высокотехнологичных образцов вооружения (около 70% от объема программы). В итоге, реализация мероприятий ГПВ-2020 должна обеспечить поставку в войска необходимого количества новых и модернизированных образцов вооружения, что позволит выполнить требования по уровню оснащенности современным ВВСТ.
– Хотелось бы еще раз уточнить приоритеты Государственной программы вооружения-2020. Что они представляют собой? И возможно ли их серьезное изменение за целое десятилетие?
– Государственная программа вооружения на 2011-2020 годы представляет собой увязанный по целям, задачам, направлениям развития, заказчикам ВВСТ, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Основной целью мероприятий программы является развитие системы вооружения, исходя из потребностей нового облика Вооруженных Сил и требований нормативных документов, на основе комплектных поставок нового и ремонта стоящего на вооружении ВВСТ, с учетом возможностей государства и промышленности по реализации этих потребностей. Для достижения данной цели основные усилия направлены на:
– приоритетное оснащение современными и перспективными образцами ВВСТ стратегических сил сдерживания, соединений и воинских частей постоянной готовности;
– существенное обновление парка ВВСТ современными и перспективными образцами и обеспечение его поддержания в боеготовом состоянии;
– создание базовых информационно-управляющих систем, обеспечивающих применение высокоточного оружия;
– создание научно-технического и технологического задела для реализации базовых и критических военных технологий в целях разработки новейших систем, комплексов и образцов вооружения.
Данные приоритеты в целом соответствуют общемировым тенденциям развития средств вооруженной борьбы.
– Какие направления оснащения Вооруженных Сил нового облика современным вооружением и боевой техникой представляются наиболее перспективными?
– В рамках реализации нового облика Вооруженных Сил, в обеспечение соответствия реалиям вооруженного противоборства XXI века, осуществлен переход к трехзвенной системе управления «округ — оперативное командование — бригада». Роль и место видов (родов) войск, их структура, – существенное обновление парка ВВСТ современными и перспективными образцами и обеспечение его поддержания в боеготовом состоянии; – создание базовых информационно-управляющих систем, обеспечивающих применение высокоточного оружия; – создание научно-технического и технологического задела для реализации базовых и критических военных технологий в целях разработки новейших систем, комплексов и образцов вооружения. Данные приоритеты в целом соответствуют общемировым тенденциям развития средств вооруженной борьбы.
– Какие направления оснащения Вооруженных Сил нового облика современным вооружением и боевой техникой представляются наиболее перспективными?
– В рамках реализации нового облика Вооруженных Сил, в обеспечение соответствия реалиям вооруженного противоборства XXI века, осуществлен переход к трехзвенной системе управления «округ — оперативное командование — бригада». Роль и место видов (родов) войск, их структура, боевой и численный состав существенно изменился и сместится в сторону воздушно-космической обороны, авиации и ПВО, морских сил общего назначения. Наряду с этим, боевой состав Вооруженных Сил выстроен из соединений и частей постоянной готовности, способных адекватно отвечать характеру вооруженной борьбы в 2020-2030 годах и решать боевые задачи во взаимодействии с формированиями других силовых министерств. В соответствии с этим, в интересах создания системы вооружения, способной быстро и адекватно реагировать на любую военную угрозу, основные усилия сконцентрированы на следующих направлениях развития системы вооружения:
– создание систем разведывательно-информационного обеспечения и боевого управления для построения на их основе единого информационного пространства поля боя с учетом возможности придание этим системам межведомственной совместимости; – создание интегрированной информационной среды, разработка системы стандартов хранения и обмена данными, единой для всей военной организации государства;
– универсализация, информатизация и «интеллектуализация» образцов ВВСТ, их интегрирование и комплексирование, обеспечивающие придание им многофункциональных свойств;
– максимальная унификация образцов ВВСТ, их подсистем и агрегатов, разрабатываемых для различных заказчиков;
– создание малогабаритных и сверхмалых средств вооруженной борьбы на основе микро- миниатюризации, особенно в сфере разведки, контрразведки и боевого управления;
– повышение точности и эффективности нанесения ударов, превращение высокоточного оружия в интегральную составляющую всех подсистем вооружения;
– снижение заметности образцов ВВСТ и военных объектов во всех диапазонах длин волн.
В целом результаты проведения запланированного комплекса мероприятий по развитию системы вооружения в рамках ГПВ-2020 позволят обеспечить:
– стратегическое ядерное сдерживание;
– всестороннее обеспечение деятельности Вооруженных Сил из космоса и гарантированный доступ в космическое пространство с территории Российской Федерации;
– создание и развертывание средств воздушно-космической обороны для прикрытия объектов экономики, инфраструктуры, а также позиционных районов РВСН и мест базирования флота;
– создание системы управления на основе современных информационных и телекоммуникационных технологий;
– решение задач силами флота по обеспечению боевой устойчивости СЯС, а также в ближней и дальней морской зоне;
– оперативную переброску сил быстрого реагирования в районы вооруженных конфликтов и межтеатровые перегруппировки войск (сил);
– переоснащение Сухопутных, Воздушно- десантных войск, парка авиационной техники для решения возложенных задач.
– Насколько взаимосвязаны между собой программа развития оборонно-промышленного комплекса страны и ГПВ?
– Следует отметить, что в соответствии с законодательством Российской Федерации механизм формирования любой программы предусматривает процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. С учетом этого в процессе подготовки Государственной программы вооружения она согласовывалась с федеральными агентствами и министерствами, отвечающими за развитие оборонно-промышленного комплекса. В рамках такого согласования оценивалась не только реализуемость тех или иных мероприятий ГПВ, но и во многом определялись цели дальнейшего развития ОПК.
В свою очередь, проект федеральной целевой программы «Развития ОПК РФ на 2011-2020 годы» сформирован в интересах обеспечения возможности создания образцов ВВСТ, предусмотренных ГПВ. Именно с учетом этого в настоящее время реализуются мероприятия указанной ФЦП.
Вместе с тем, в целях создания необходимых современным Вооруженным Силам Российской Федерации образцов ВВСТ оборонно-промышленному комплексу необходимо придать:
– способность эффективно решать задачи технического оснащения ВС РФ в сложившихся объемах финансирования ГОЗ;
– высокую мобильность, позволяющую оперативно изменять свою структуру по мере изменения внутренних и внешних условий с тем, чтобы быстро адаптироваться под изменение конъюнктуры рынка;
– высокую мобилизационную готовность, обеспечивающую, при необходимости, возможность быстрого перехода на условия военного времени и снабжение войск всей необходимой номенклатурой ВВСТ;
– оперативность отклика на потребности войск в образцах ВВСТ с требуемыми тактико-техническими характеристиками.
– У Российской армии и оборонной промышленности всегда были дружеские, но, тем не менее, порой и сложные отношения. Как сегодня вам работается с промышленниками?
– Распространение рыночных отношений в сфере ОПК существенно изменило возможности координации Министерством обороны деятельности оборонных предприятий. Сегодня их основу составляет государственная программа вооружения, рассматриваемая как ориентир для формирования перспективного развития ОПК, и контрактно-конкурсный механизм размещения оборонных заказов. При этом непосредственное взаимодействие заказывающих органов с промышленностью ограничено рамками контрактно-конкурсного механизма размещения оборонных заказов, а также участием представителей государства от Министерства обороны Российской Федерации в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности. Кроме того, взаимодействие осложняется тем, что в настоящее время для ОПК в полной мере нельзя применять термины «комплекс», поскольку он не является целостным с точки зрения наличия устойчивых взаимосвязей и единой цели. Сегодня в состав ОПК входят предприятия и организа- ции, имеющие различные цели функционирова- ния. При этом отсутствует эффективная система управления ОПК, что обусловлено наличием в нем предприятий и организаций различных форм собственности, в том числе частных, которые в рыночных условиях крайне сложно объединить вокруг общей цели. Более того, часть оборонных предприятий являются конкурентами в различных сегментах рынка, что обусловливает разнонаправ- ленность развития ОПК.
– Есть ли проблемы во взаимоотношениях Министерства обороны Российской Федерации и «оборонки» в формировании цен на продукцию?
– Ключевой проблемой, сдерживающей размещение заданий ГОЗ, является несовершенная система ценообразования. В соответствии с решением Президента Российской Федерации от 25 ноября 2010 г. № Пр-3443 Минобороны реализует подход к ценообразованию, исключающий «накручивание» прибыли головных исполнителей на затраты сторонних организаций. Это позволяет сократить стоимость отдельных образцов на 15- 20%. Такой подход потребовал детального анализа исходных расчетно-калькуляционных материалов по ценам, которые своевременно запрашивались от предприятий. Вместе с тем, учитывая масштаб кооперации предприятий, участвующих в создании атомных подводных лодок, ракет, самолетов и других сложных образцов, получить «прозрачность» цен здесь весьма сложно. Неспособность ряда предприятий ОПК представить расчеты, обосновывающие заявленные ими цены, являются главной причиной несвоевременного размещения государственных контрактов по Г03-2011. Аналогичная ситуация наблюдается и в 2012 году. К примеру, в декабре 2011 года на совместном совещании Минобороны России, Минпромторга России и госкорпорации «Ростехнологии» были согласованы объемы закупаемых современных боеприпасов и их стоимость для включения в ГОЗ-2012. По результатам проведения в апреле 2012 г. конкурсных процедур предприятия промышленности, в частности ФГУП «НИМИ», вопреки согласованным показателям ГОЗ вышли с заявками, превышающими ГОЗ как по цене, так и по срокам поставки. В результате, из пяти заданий по основным артиллерийским и танковым боеприпасам сорвано четыре. По вопросу ценообразования необходимо отметить, что тенденция существенного удорожания оборонной продукции является одной их ключевых проблем реализации ГОЗ. Минобороны России рост цен на финальную продукцию ограничивает применением твердых фиксированных цен с учетом принятых индексов- дефляторов, а цены на материалы, комплектующие изделия и энергоносители такими ограничениями не связаны. При этом, для того, чтобы скомпенсировать рост цен по кооперации, головные исполнители не обеспечивают приемлемый уровень рентабельности указанных работ, что усугубляет их положение. Отмечу, что имеющаяся нормативная правовая база по ценообразованию не носит межведомственный характер и не в полной мере регулирует вопросы формирования цены государственного контракта. Минобороны России для этой цели использует внутренний нормативный документ,определяющий правила и методику расчета начальной цены контракта. При этом, в связи с отсутствием единого правового поля, регламентирующего вопросы ценообразования, возникают сложности согласования и регистрации начальных цен с федеральными органами исполнительной власти. В этой связи по данному вопросу Минобороны России направлено обращение в Минэкономразвития России с предложениями по совершенствованию законодательства Российской Федерации в рассматриваемой области. Кроме того, для решения вопросов, связанных с ценообразованием по ВВСТ, при Военно- промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации сформирована специализированная рабочая группа. Минобороны России принимает непосредственное участие в ее деятельности. В целом, для комплексного решения проблем ценообразования на оборонную продукцию необходимо совершенствование существующей нормативной базы.
– Какие новые виды ВВСТ в настоящее время создает российский ОПК?
– В соответствии с выбранными приоритетами основную долю современного гособоронзаказа у российских предприятий составляют системы и комплексы для оснащения стратегических ядерных сил, воздушно-космической обороны, наращивания количественного и качественного состава средств высокоточного оружия и обеспечивающих систем. В части стратегических вооружений и космических средств создаются:
– новые типы боевого оснащения ракетных комплексов стратегического назначения с улучшенными тактико-техническими характеристиками, в том числе по преодолению перспективных систем противоракетной обороны;
– орбитальные группировки аппаратов предупреждения о ракетном нападении, навигации, связи и разведки, а также системы контроля космического пространства и противоспутниковой борьбы.
Для Военно-воздушных сил запланировано создание гиперзвукового оружия, перспективных авиационных (в т.ч. беспилотных) комплексов, а также других средств воздушно–космической обороны. В Военно-Морском Флоте реализуются программы строительства и ремонта кораблей с целью удержания господства в ближней морской зоне и обеспечения боевой устойчивости морского компонента сил ядерного сдерживания. В Сухопутных войсках усилия сосредоточены по трем составляющим — на создании системы унифицированных боевых платформ, средств высокоточного оружия, систем разведывательно-информационного обеспечения и управления. Вместе с тем, мы столкнулись с серьезными сложностями в размещении заказа на отечественных предприятиях в части закупок вооружения Сухопутных войск. Приходится констатировать, что то, что предлагали наши производители не отвечает перспективным требованиям ВС РФ. Поэтому Минобороны России вынуждено практически свернуть закупку этой техники, сосредоточившись на ремонте с одновременной модернизацией имеющихся в войсках образцов. При этом предприятиям ОПК были доведены разработанные нами требования и по тем направлениям, где мы отстаем, дана возможность в течение 3-5 лет разработать современные образцы, которые не уступали бы зарубежным аналогам, выделены деньги. Массовая закупка ВВСТ для Сухопутных войск спланирована, начиная с 2015-2016 годов.
– Какова процедура приобретения ВВСТ за границей для Минобороны России?
– Сразу отмечу, что Министерство обороны России не закупает вооружение и военную технику иностранного производства. Мы реализуем программы приобретения технологий и перевода производства отдельных образцов перспективной техники на территорию России. При этом на первом этапе приобретаются единичные образцы, которые тщательно исследуются на предмет того, как они поведут себя в российских условиях. Затем, если испытания прошли успешно, осуществляется передача технологий и локализация производства на российских предприятиях. Это мы делаем только в тех областях, в которых российская промышленность не сумела обеспечить производство вооружения и техники с требуемыми характеристиками. Примерами таких проектов могут служить контракты по:
– оснащению Военно-Морского Флота десантно-вертолетными кораблями-доками типа «Мистраль»;
– созданию при участии израильской фирмы завода в Екатеринбурге для изготовления беспилотных летательных аппаратов;
– развертыванию совместного предприятия по производству тактического защищенного автомобиля «Ивеко» итальянской разработки.
Что касается расширения номенклатуры ВВСТ, создаваемой с использованием технологий исключительно от способности отечественного ОПК производить продукцию, отвечающую предъявляемым к ней требованиям.
– Отличается ли ситуация с Гособоронзаказом этого года от прошлого?
– Гособоронзаказ этого года выполняется с учетом позитивных особенностей работы по разме- щению Г03-2011, среди которых следует отметить следующие. Начиная с 2011 года, при выполнении ГОЗ впервые реализован механизм кредитования предприятий оборонно-промышленного комплекса под государственные гарантии. При формировании ГОЗ Минобороны России радикально сокращено количество размещаемых заданий за счет их укрупнения в первую очередь в рамках сервисного обслуживания и перехода к комплектным закупкам сложных систем вооружения. Существенно упрощена процедура авансирования исполнителей ГОЗ. Предусмотрено 100% авансирование заданий ГОЗ, определяющих перспективный облик Вооруженных Сил. Расширена практика определения единственных поставщиков через распоряжения Правительства Российской Федерации (по решению Президента Российской Федерации). Работа по указанным направлениям продолжается при реализации ГОЗ-2012. Так при росте объемов Г03-2012 по отношению к прошлому году более, чем в 1,5 раза, за аналогичный период 2012 г. заключено контрактов на 77 % от общего объема ассигнований ГОЗ на 2012 г. Для сравнения, в 2010 и 2011 годах на начало второго квартала было заключено контрактов соответственно на 50 % и 47 % от объема ГОЗ. В части заданий ГОЗ, размещаемых путем проведения торгов, в настоящее время объявлено 95 % конкурсов, в результате которых заключено контрактов на более, чем 60 % от общего объема ассигнований по заданиям, размещаемым на торгах. За аналогичный период 2010 и 2011 годов были заключены контракты на сумму, составляющую соответственно 4 % и 3,8 % от общего объема ассигнований по заданиям, размещаемым на торгах. В целом, по условиям заключенных госконтрактов выплачено предприятиям-головным исполнителям около 60 % от общего объема ассигнований ГОЗ-2012. Озвученные выше факты и цифры позволяют сделать вывод о повышении эффективности мероприятий по размещению заданий ГОЗ по сравнению с предыдущими годами.
– Какова роль в формировании гособоронзаказа Рособоронпоставки, главкоматов, Департамента по ценообразованию? Как, образно говоря, деньги превращаются в «железо»?
– В соответствии с положением о Рособоронпоставке, на нее возложено осуществление размещения тех заказов, перечень и номенклатура которых определяются федеральными органами исполнительной власти. Вы прекрасно знаете, что Рособоронпоставка размещает заказы в интересах не только Минобороны России, но и других силовых ведомств. Что касается Минобороны России, то согласно утвержденному Министром обороны перечню и номенклатуре ВВСТ, которые размещаются на торгах, то это передается в Рособоронпоставку. Отмечу, что объем заданий ГОЗ, размещаемых Рособоронпоставкой, ежегодно увеличивается, и в 2012 г. составил более 30% от общего объема ассигнований, размещаемых на торгах. Размещение заказа у единственных поставщиков и исполнителей реализуется Министерством обороны самостоятельно. При это Главкоматы осуществляют прием и эксплуатацию ВВСТ в соответствующих воинских частях, а финансирование исполнителей заданий ГОЗ осуществляет Департамент финансового обеспечения.
– Каковы наиболее типичные нарушения вы- полнения ГОЗ сегодня? Какие рычаги влияния на недобросовестных исполнителей гособорон- заказа у вас есть?
– Сегодня характерные нарушения, допускаемые предприятиями–изготовителями — это невыполнение взятых на себя контрактных обязательств по срокам, объемам и качеству, предъявление к оплате затрат, которые документально не подтверждены и экономически не обоснованы, а также поставка некачественной продукции, по которой выставляются рекламации из войск. Причем количество таких рекламаций не снижается, а растет. Так, количество рекламаций по отношению к 2010 году выросло почти в 1,3 раза. Учитываю данную тенденцию, мы вышли с предложением о внесении изменений в постановления правительства, которыми утвержден порядок выдачи лицензий, начиная от разработки и заканчивая утилизацией вооружений. При этом, введено новое требование: предприятие, претендующее на получение/перео- формление лицензии, должно иметь эффективно действующую систему менеджмента качества. Если такой системы нет или отсутствует соответствующий сертификат, то руководитель предприятия должен предоставить в лицензирующий орган заключение внешнего аудита о том, что у него функционирует система управления качеством продукции. Раньше такого не было. Кроме того, в Кодекс об административных правонарушениях введена новая статья об адми- нистративной ответственности, действующая с 18 января 2012 г. В частности, за нарушение обязательных требований при изготовлении, поставке продукции по ГОЗ, предусмотрены строгие меры административной ответственности, как должностных лиц — штраф до 50 тысяч рублей, так и юридических — штраф до одного миллиона рублей. Отмечу, что с недобросовестными поставщиками по ГОЗ мы поступаем в точном соответствии с условиями заключенных контрактов и нормами действующего законодательства. В случае несвоевременной и некачественной поставки оборонной продукции взыскиваем штрафы: их размеры установлены в заключенных госконтрактах, как правило, 5 процентов за факт срыва и 0,1 процента за каждый день просрочки. Не сомневаюсь, что эти меры позволят нам избавиться от недобросовестных исполнителей гособоронзаказа, а оснащение Вооруженных Сил новыми вооружениями и военной техникой будет осуществляться в соответствии с параметрами, установленными ГПВ-2020.