Путин затеял реформирование гособоронзаказа
Система размещения государственного оборонного заказа в России будет реформирована. В частности, планируется создать подчиненные правительству ведомства, которые будут отвечать за размещение и контроль за исполнением гособоронзаказа. Предположительно, такая мера позволит устранить ценовые разногласия между военными и "оборонщиками". При этом не исключено, что Министерство обороны России лишится контроля над формированием и размещением гособоронзаказа.
7 мая 2012 года президент России Владимир Путин подписал указ "О реализации планов развития Вооруженных сил и модернизации ОПК". Согласно документу, российские Вооруженные силы к 2020 году должны быть оснащены новой военной и специальной техникой на 70 процентов. Приоритетными направлениями развития станут ядерный щит России, система воздушно-космической обороны, системы связи, разведки, управления и радиоэлектронной борьбы, беспилотные летательные аппараты, транспортная авиация, высокоточное оружие, экипировка солдат, а также ВМФ (в первую очередь в Арктической зоне и на Дальнем Востоке).
Решать задачу оснащения войск новой техникой должны будут новые органы исполнительной власти, напрямую подчиненные правительству России. Эти ведомства, пока еще не созданные, должны будут заниматься размещением гособоронзаказа и контролировать его исполнение. Как полагают СМИ, это может означать, что Министерство обороны России в ближайшей перспективе лишится контроля над гособоронзаказом. В настоящее время в ведении Минобороны находятся агентства Рособоронпоставка и Рособоронзаказ, размещающие и контролирующие гособоронзаказ.
В октябре 2011 года замминистра экономического развития Андрей Клепач и зампредседателя Счетной палаты Валерий Горегляд заявили, что гособоронзаказ на 2011 и на 2012 годы с большой вероятностью выполнен не будет. Основанием для подобных выводов стало затягивание сроков подписания контрактов в рамках гособоронзаказа, а также непрозрачное и неэффективное расходование государственных средств. При этом ряд представителей ОПК, включая генконструктора по наземным ракетным комплексам Московского института теплотехники Юрия Соломонова, заявили, что причиной провала гособоронзаказа станет не только позднее подписание соглашений, но и затягивание с перечислением авансовых платежей.
Созданием новой системы гособоронзаказа займется новое правительство после завершения его формирования. По словам премьер-министра России Дмитрия Медведева, реформированная система позволит "обеспечить максимальный эффект при размещении военных заказов". "Нужно спрашивать с чиновников и нужно таким образом отстроить систему государственного оборонного заказа и контроля над расходованием этих денег, чтобы она приносила реальный эффект. Я думаю, что мы можем это учесть, в том числе и в режиме формирования новой структуры управления в правительстве", - заявил Медведев, выступая 10 мая 2012 года в Госдуме.
Идея создания новых ведомств принадлежит вице-премьеру России Дмитрию Рогозину, курирующему российский оборонно-промышленный комплекс. 10 апреля 2012 года в Нижнем Тагиле состоялось совещание по вопросам развития ОПК под председательством Путина. Как пишет газета "Известия", по его итогам Рогозин объявил, что военно-промышленная комиссия, которую он возглавляет, отныне наделена полномочиями арбитра между Министерством обороны и предприятиями ОПК. Задачей комиссии станет формирование военно-технической политики в рамках долгосрочного планирования и сравнение ценовых предложений военных и ОПК.
"Одно дело, когда расхождение в цене составляет 5-7 процентов, хотя это уже тяжелый случай. Но когда расхождения составляют 35-36 процентов, такого не бывает, значит, здесь реально сбой в расчетах", - пояснил Рогозин. Решающее слово в арбитраже комиссии будет иметь президент России, который сможет напрямую влиять как на назначение цен, так и на сроки исполнения контрактов. Насколько участие военно-промышленной комиссии в конфликте военных и ОПК будет эффективным, судить пока сложно. Опыт арбитража в такого рода спорах у российских чиновников уже имеется.
В 2011 году специальная комиссия пыталась примирить Минобороны России и Объединенную судостроительную корпорацию, которые не могли договориться по стоимости кораблей и подлодок. Эта комиссия была сформирована в августе прошлого года, а контракты на подлодки и корабли стороны смогли заключить только в ноябре 2011 года, с запозданием почти на год. Фактически деятельность комиссии свелась к поиску золотой середины между ценами, предлагаемыми ОСК, и ценами, запрашиваемыми военным ведомством. И был ли такой компромисс найден, до сих пор остается загадкой.
К слову, примирение закончилось тем, что Минобороны предложило ОПК привлекательную, по мнению военного ведомства, схему сотрудничества. В частности, военные обязались авансировать заказанные работы на сто процентов и в короткие сроки подписывать контракты. При этом от "оборонщиков" военное ведомство потребовало реализации схемы "20 плюс 1" - головной исполнитель контракта в рамках гособоронзаказа имеет право назначать наценку на собственную продукцию не более 20 процентов от ее стоимости, и не более процента - на продукцию субподрядчиков.
При этом была и оговорка - наценка может быть больше 20 процентов, если "оборонщикам" удастся доказать, что продукция является действительно крайне важной и что полученная выгода будет потрачена на дальнейшие исследования и модернизацию предприятий. Авансированию и контрактам предприятия ОПК тогда порадовались, но при этом некоторые руководители объявили, что предложенная военным ведомством схема ценообразования делает производство военной продукции нерентабельным.
В конце апреля 2012 года генеральный директор "Ижмаша" Максим Кузюк в интервью "Ленте.ру" рассказал: "Ценообразование шло от себестоимости, и возможность Министерства обороны действительно глубоко понимать детали ценообразования была не так высока. Поэтому ведомство избрало простой путь: набрали специалистов, которые берутся сравнивать между собой различные цены по разным технологиям и просто режут затраты. Наверное, этот инструмент эффективен в ряде случаев, но в нашем случае (в случае с "Ижмашем" - примечание "Ленты.ру") он приводит к тому, что мы не можем производить ниже нашей себестоимости, работать в убыток. На предприятиях и так сложная ситуация".
Между тем, ценовые разногласия военных и ОПК уже не первый год являются причиной запоздалого подписания контрактов в рамках гособоронзаказа. В частности, в 2011 году последние контракты были заключены только в ноябре. В текущем году, по словам Путина, Минобороны России подписало менее двух третей соглашений, предусмотренных оборонным заказом на текущий год. Объем гособоронзаказа на 2012 год определен на уровне 732,5 миллиарда рублей. По словам Путина, незаключенными остались более трети контрактов, что, по нехитрым подсчетам, составляет около 244 миллиардов рублей.
Впрочем, 11 мая газета "Ведомости" со ссылкой на источник в Министерстве обороны России написала, что ситуация не столь плачевна, как описал Путин. В настоящее время речь идет о незаключенных контрактах общей стоимостью около ста миллиардов рублей. Более 80 процентов от этой суммы составляют соглашения с северодвинским "Севмашем" на разработку и строительство стратегических атомных подводных лодок проекта 955А "Борей". Эти контракты, вероятнее всего, будут подписаны последними - в ОСК назвали ценовое предложение Минобороны по кораблям нерентабельным. О какой сумме идет речь, пока не известно.
По данным газеты "Коммерсантъ", ОСК назначила стоимость одной подлодки проекта "Борей" на уровне 26 миллиардов рублей. При этом планируется подписать контракт на пять подлодок, общей стоимостью 130 миллиардов рублей.
В числе заключенных контрактов - соглашение с "Уралвагонзаводом" общей стоимостью 19,5 миллиарда рублей. Этот контракт подписан сроком на три года с ежегодным объемом финансирования на уровне шести миллиардов рублей. Речь идет о модернизации 360 единиц бронетехники со стопроцентным авансированием работ. В рамках соглашения, в частности, будут подвергнуты модернизации основные боевые танки Т-72, которые получат усиленную броню и противоминную защиту, новые приборы ночного видения и системы связи. В октябре 2011 года Минобороны России оценивало модернизацию Т-72 в 38 миллионов рублей за штуку, или в 13,7 миллиарда рублей за партию из 360 машин. В этом случае, ценовые переговоры завершились, похоже, к удовольствию УВЗ.
Первая информация о грядущем реформировании гособоронзаказа появилась в феврале 2012 года. Тогда газета "Известия" написала, что гособоронзаказ будет выведен из-под контроля Минобороны России. В частности, сообщалось, что функции государственного заказчика на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы планируется разделить между несколькими ведомствами, причем контроль за ними будет осуществлять военно-промышленная комиссия при правительстве России. Финансированием высокотехнологичных разработок займется специальный фонд.
Впрочем, в феврале же Кремль опроверг эту информацию. Высокопоставленный источник в Кремле заявил тогда, что "решение о том, кто именно будет в дальнейшем отвечать за исполнение гособоронзаказа, будет принимать новый президент по представлению нового руководителя правительства".
Согласно схеме, опубликованной "Известиями" в феврале 2012 года, определять стоимость новой военной техники и вооружений после реформирования гособоронзаказа будет Федеральная служба по тарифам России. В составе ведомства якобы планируется создать специальное подразделение. Если будет реализована именно такая реформа гособоронзаказа, Минобороны России сможет только закупать серийные образцы вооружений и военной техники, определять структуру и состав Вооруженных сил и обеспечивать техническое сопровождение новых разработок, включая испытания.
Предпосылкой же для подобных сообщений и необходимости менять систему гособоронзаказа стало разрастание ценового конфликта между военными и оборонщиками. Проявления конфликта выплескивались в прессу преимущественно в виде громких заявлений военных. Так, в марте 2011 года Александр Постников, занимавший тогда должность главкома Сухопутными войсками, заявил: "Те образцы оружия, которые производит промышленность, в том числе бронетанковое вооружение, артиллерия и стрелковое, по своим параметрам не соответствуют образцам НАТО и даже Китая". Похожего мнения придерживались и другие военные, включая бывшего первого заместителя министра обороны России Владимира Поповкина.
При этом военнослужащие жаловались и на завышенную стоимость российской техники. Своего пика конфликт достиг к середине февраля 2012 года, когда начальник Генерального штаба Вооруженных сил России Николай Макаров объявил, что Министерство обороны России приостановило закупки новой бронетехники на пять лет. По его словам, военные отвели этот срок промышленности на создание новых образцов военной техники. Например, единой платформы тяжелой бронетехники "Армата" или бронетранспорта "Бумеранг".
Заявление Макарова вызвало бурную реакцию Рогозина, который в своем твиттере написал: "НГШ (начальник Генерального штаба - примечание "Ленты.ру") - не единственный, кто принимает решения о закупках вооружений и военной техники. Армия и флот будут перевооружаться планово". При этом он добавил: "Если у НГШ есть претензии к танкам или к иной технике, он может высказывать их в профессиональной среде нашим конструкторам и промышленникам. Не стоит нашим военачальникам вести спор с военной наукой и промышленностью с помощью СМИ. Есть масса иных способов решать вопросы".
Учитывая новый указ Путина, и если реформирование гособоронзаказа завершится успешно, "способы решения вопросов" будет выбирать уже лично Рогозин.