ЦАМТО, 18 апреля. Согласно предварительной оценке ЦАМТО, Россия в рейтинге десяти стран с самыми крупными военными расходами переместилась на одну позицию (с 7 на 6 место) и обогнала Германию.
В то же время, об окончательных итогах 2011 года говорить пока преждевременно, поскольку по многим странам еще нет данных по исполнению бюджетных полномочий по прошедшему году относительно плановых показателей (итоговые расходы могут быть выше или ниже запланированных).
Из первой десятки стран в рейтинге подтверждение реальных расходов на оборону по 2011 году на текущий момент имеется у следующих стран: США (1 место, 731,879 млрд дол), Великобритания (3 место, 63,567 млрд дол), Франция (5 место, 53,444 млрд дол), Германия (7 место, 48,14 млрд дол), Индия (9 место, 33,2 млрд дол) и Италия (10 место, 30,223 млрд дол).
По остальным странам из первой десятки официальной информации об исполнении запланированных бюджетных полномочий на оборону по 2011 году пока не имеется, поэтому на текущий момент по этой группе стран можно говорить только лишь о запланированных расходах на оборону на 2011 год. Это Китай (2 место, 91,5 млрд дол), Япония (4 место, 55,8 млрд дол), Россия (6 место, 51,63 млрд дол) и Саудовская Аравия (8 место, около 36 млрд дол).
Для этой группы стран это те расходы, которые были предусмотрены соответствующими законопроектами по статье «национальная оборона» на 2011 год. Все бюджетные полномочия соответствующих стран пересчитаны в доллары из расчета среднегодового курса доллара за январь-декабрь 2011 года к национальной валюте.
Из этого можно сделать вывод, что итоговые результаты по 2011 году подводить пока рано. ЦАМТО обычно делает эти расчеты в конце сентября следующего за отчетным периодом года, когда имеется полная информация о выполнении бюджетных полномочий.
Россия, кстати, является примером того, что подводить итоги пока рано, не имея точных данных по исполнению бюджета. Согласно проекту бюджета, расходы по статье «национальная оборона» на 2011 год были предусмотрены в сумме около 1,52 тлрн руб. В то же время, выступая еще в должности министра финансов Алексей Кудрин в ноябре 2010 года заявил, что расходы РФ по статье «национальная оборона» в 2011 году составят 1,953 трлн руб. Данная цифра представляется явно завышенной и документально не подтверждена (в этом случае в пересчете на доллары военные расходы России в 2011 году составили бы 66,45 млрд дол, что выводит ее на третье место в мире). Примечательно, что в дальнейшем тот же А.Кудрин неизменно выступал за сокращение запланированных расходов на оборону и намеченных объемов закупок ВиВТ в рамках ГПВ-2011-2020 и заявлял о своем несогласии по этому вопросу с президентом и председателем правительства, что собственно, и явилось одной из причин его отставки. По причине отсутствия официальных данных по исполнению бюджетных полномочий по статье «национальная оборона» по итогам 2011 года относительно плановых показателей, пока по России учтена цифра, фигурирующая в официальном законопроекте по статье «национальная оборона» на 2011 год. На текущий момент говорить о том, что по военным расходам в 2011 году Россия обогнала Францию или даже заняла 3 место (после США и Китая) явно преждевременно. Единственное, что можно утверждать с большой долей вероятности, это то, что Россия поднялась в рейтинге как минимум на одну позицию и обогнала Германию.
Ситуация, когда борьба вокруг бюджетных полномочий по статье «национальная оборона» ведется уже в ходе исполнения очередного бюджета, характерна не только для России. То есть полной фактуры для подведения итогов по 2011 году на текущий момент не имеется, поэтому обнародованный накануне отчет СИПРИ по военным расходам стран мира по 2011 году представляется явно преждевременным.
ЦАМТО в своих расчетах не использует данные СИПРИ. Прежде всего, это связано с тем, что СИПРИ является единственным из всех крупнейших мировых аналитических центров, который публикует расходы на оборону в ценах того года, который является последним на момент текущего отчета, поэтому при всем желании их достоверность проверить не представляется возможным. Все остальные центры публикуют данные в текущих ценах каждого конкретного года в долларах США. Перерасчет военных расходов по предыдущим годам в цены последующего года представляется неоправданным, поскольку полностью искажает реальную ситуацию по балансу расходов на оборону по предыдущему периоду.
Кроме того, СИПРИ даже в ценах конкретного года (в данном случае 2010-го) дает существенно завышенные показатели по расходам на оборону для ряда стран.
Мировые расходы на оборону в 2010 году и за период 2003-2010 гг.
Ниже для справки приведены результаты расчета ЦАМТО по расходам на оборону по 2010 году и по периоду 2003-2010 гг. в целом.
Анализ мировых расходов на оборону в 2010 году показывает, что абсолютным лидером являются США с показателем 700,18 млрд дол. Далее следуют: Китай (2 место, 78,48 млрд дол), Великобритания (3 место, 60,438 млрд дол), Япония (4 место, 53,345 млрд дол), Франция (5 место, 52,017 млрд дол), Германия (6 место, 45,116 млрд дол), Россия (7 место, 38,266 млрд дол), Саудовская Аравия (8 место, 32 млрд дол), Индия (9 место, 31,93 млрд дол), Италия (10 место, 28,189 млрд дол).
В 2010 году совокупные мировые расходы на оборону составили 1507,497 млрд дол.
Тенденция снижения расходов на оборону в 2009-2010 гг. была характерна для большинства государств, что объясняется мировым экономическим кризисом.
Из первой десятки стран, которые имеют наибольшие оборонные расходы, уровень расходов на оборону в 2010 году по сравнению с 2008 годом (2008 год берется за базовый «докризисный», поскольку мировая рецессия началась осенью 2008 года, а расходные статьи по военным расходам на 2008 год были утверждены в конце 2007 года, то есть до начала кризиса) снизили в долларовом эквиваленте 5 стран. Кроме России, это Великобритания, Франция, Германия и Италия.
Номинальный рост расходов на оборону в 2010 году, по сравнению с 2008 годом, имеют пять стран, входящих в первую десятку по военным расходам – США, Китай, Саудовская Аравия, Индия и Япония.
В целом за 8-летний период (2003-2010 гг.) первое место по расходам на оборону занимают США – 4489,875 млрд дол. Последующие места занимают Великобритания (462,856 млрд дол, 2 место), Франция (442,229 млрд дол, 3 место), Китай (374,278 млрд дол, 4 место), Япония (362,444 млрд дол, 5 место), Германия (332,424 млрд дол, 6 место), Италия (251,77 млрд дол, 7 место), Россия (234,3 млрд дол, 8 место), Саудовская Аравия (224,35 млрд дол, 9 место) и Индия (185,921 млрд дол, 10 место).
Для оценки: десятка ведущих стран на начало рассматриваемого периода (2003 год) выглядела следующим образом: США (415,223 млрд дол, 1 место), Франция (45,918 млрд дол, 2 место), Великобритания (43,143 млрд дол, 3 место), Япония (42,495 млрд дол, 4 место), Германия (35,055 млрд дол, 5 место), Италия (30,242 млрд дол, 6 место), Китай (23 млрд дол, 7 место), Саудовская Аравия (18,75 млрд дол, 8 место), Индия (16,9 млрд дол, 9 место), Южная Корея (14,86 млрд дол, 10 место). Россия в 2003 году занимала 11 место с показателем 14,416 млрд дол.
Даже поверхностный анализ приведенных данных позволяет оценить уровень внимания той или иной страны к военному строительству. К примеру, Китай за 8 лет по расходам на оборону поднялся с 7 на 2 место, Россия за тот же период в рейтинге поднялась с 11 на 7 место. Индия, несмотря на очень крупные оборонные программы, практически не изменила свое позицию в рейтинге (переместилась с 10 на 9 место).
Отдельного внимания заслуживают США. В 2003 году расходы на оборону США составили 46,74% от общемировых оборонных расходов, а в 2010 году – 46,45%, то есть показатель изменился незначительно. В то же время, ВВП США в 2003 году составлял 11,132 трлн дол (29,9%) от мирового ВВП, а в 2010 году – 14,526 трлн дол (23,2%). Это говорит о все большей степени милитаризации экономики США.
С 2003 по 2010 гг. расходы на оборону в мире возросли с 888,345 млрд дол до 1507,497 млрд дол (номинальный рост почти в 2 раза). Данные приводятся в текущих ценах по каждому конкретному году. Следует отметить, что даже с учетом инфляции это беспрецедентное увеличение расходов, которое обусловлено несколькими факторами.
В первую очередь, это связано с ростом военных расходов самих США в связи с широкомасштабным ведением боевых действий в Афганистане и Ираке.
Наибольший рост в процентном отношении военных расходов наблюдался в тех странах, которые претендуют на роль «региональных» лидеров. Кроме Китая, к таким странам можно отнести Индию, Индонезию, Австралию, Бразилию, Саудовскую Аравию, Иран, Алжир и ряд других.
Другие страны увеличивали расходы на оборону, стремясь обеспечить военный паритет с соседними государствами.
Существенный рост расходов на оборону наблюдался также в странах, представляющих нестабильные с военно-политической точки зрения регионы. Это, прежде всего, Ближний Восток и Северная Африка.
Анализируя военную геополитическую ситуацию в целом, можно констатировать, что после преодоления последствий мирового экономического кризиса 2008-2010 гг. рост общемировых расходов на оборону будет продолжаться, причем в эту гонку будет вовлекаться все большее количество стран. Прежде всего, это объясняется высокой конфликтностью в ряде регионов и необходимостью борьбы с новой угрозой XXI века – международным терроризмом.
Методика расчета
В расчете ЦАМТО использовались собственные данные, представляющие собой систематизацию официальных сообщений министерств финансов, министерств обороны и правительств тех стран, по которым такая информация имеется, а также данные Международного валютного фонда, ООН, НАТО, оборонного агентства EDA, JSCRA (Jane's Sentinel Country Risk Assessment) и сообщения мировых СМИ по тематике военных расходов.
Следует отметить, что все вышеназванные источники дают разные цифры по расходам на оборону. Оценка, анализ и корректировка этих данных осуществляется ЦАМТО следующим образом.
Во-первых, по каждой стране (где такие данные имеются) проводится детальный анализ расходов по статье «национальная оборона» по каждому году, начиная от утверждения законопроекта парламентом и вплоть до окончания конкретного финансового года. Следует отметить, что по планируемым расходом на оборону большое количество информации представляют мировые СМИ. Однако по ряду стран расходы на оборону по тому или иному финансовому году в ходе его исполнения зачастую подвергается неоднократной корректировке (как в меньшую, так и в большую сторону). В результате итоги по тому или иному году могут существенно отличаться от первоначально утвержденных объемов. Все эти изменения отслеживаются по каждой стране на основании официальных данных Минфина, Минобороны или сообщений правительства конкретной страны.
Во-вторых, эти данные сравниваются с представляемыми отчетами теми или иными странами в ООН. При этом следует отметить, что в ООН страны представляют данные по реально израсходованным средствам по статье «национальная оборона». Если эти данные близки, ЦАМТО берет для дальнейших расчетов данные, представленные странами в ООН. Отчеты представляются в ООН в национальной валюте. Для приведения к общему знаменателю ЦАМТО делает пересчет расходов в текущих ценах каждого года в национальной валюте в доллары США, исходя из среднегодового курса той или иной валюты.
В-третьих, по странам, входящим в Североатлантический альянс и Евросоюз наиболее точные данные представляют НАТО и Европейское оборонное агентство EDA. Эти данные представляют собой реально израсходованные суммы, а не заявленные в течение года те или иные цифры по планируемым расходам на оборону. Следует отметить, что данные НАТО и EDA по странам Евросоюза и Североатлантического альянса в минимальной степени отличаются от данных, представляемых этими странами в ООН.
В-четвертых, по многим странам мира данные достаточно высокой достоверности дает JSCRA (Jane's Sentinel Country Risk Assessment). Эти цифры, как правило, всегда близки к официальным данным.
В-пятых, по тем странам, где не имеется официальной информации по расходам на оборону или указанные различными источниками цифры вызывают сомнение, проводится корреляция с расходами предыдущих лет или с процентным отношением оборонных расходов от ВВП. Следует отметить, что по абсолютному большинству «проблемных» стран расчет расходов на оборону, исходя из процентного отношения к ВВП, является единственным возможным решением. Этот расчет достаточно точен, поскольку используются данные Международного валютного фонда, который обладает наиболее точными и исчерпывающими данными по ВВП всех стран мира.
Таким образом, в зависимости от той или иной страны, в итоговый подсчет ЦАМТО включаются данные НАТО, либо EDA, либо JSCRA, либо ООН, либо это собственная оценка ЦАМТО. Именно эти цифры учитываются в дальнейшем анализе расходов на оборону стран мира.