Россия может допустить к госзаказу партнеров по ВТО
РФ в течение нескольких лет может присоединиться к соглашению Всемирной торговой организации (ВТО) о госзакупках. В этом случае положение поставщиков, которые сейчас доминируют на этом рынке объемом 6 трлн руб., окажется под угрозой. Существующую систему преференций для отечественного поставщика в рамках госзакупок, как и механизм признания "отечественными" производителей дружественных государств постсоветского пространства, придется заменить равным доступом на рынок всех участников соглашения. Впрочем, пока отказаться от национального режима не готовы даже в Минэкономики.
Директор департамента торговых переговоров Минэкономики Максим Медведков вчера заявил, что РФ в рамках соглашений по Всемирной торговой организации может одобрить и документ ВТО, регламентирующий проведение госзакупок. По словам источников в ведомстве, присоединиться к соглашению по госзакупкам РФ рассчитывает в течение пяти-семи лет.
Соглашение ВТО по правительственным закупкам (GPA, Agreement on Government Procurement) предполагает отсутствие дискриминации и прозрачность сделок. Подписавшие соглашение страны обязуются обеспечить равные условия допуска к госзаказу товаров и услуг поставщиков других стран-участниц. Между тем в РФ сейчас госзакупки регулирует ФЗ-94 "О госзакупках", который предусматривает значительные преференции для отечественных поставщиков. Доступ иностранных компаний ко многим сферам госзаказа затруднен, поскольку регулируется отдельными решениями правительства. С другой стороны, ряд поставщиков из Белоруссии получает в РФ статус отечественных в рамках соответствующего межгосударственного соглашения.
Глава Минэкономики Эльвира Набиуллина во вторник оценила ежегодный объем госзаказа в 6 трлн руб. С учетом закупок госкомпаний и госмонополий эта сумма вырастает до 13 трлн руб. Сейчас участие иностранных компаний в госзаказе весьма незначительно — на самой крупной электронной торговой площадке "Сбербанк-АСТ" зарегистрированы 29 иностранных поставщиков. Всего с конца 2009 года заявки на участие в аукционах подавали 211 иностранных компаний, со 117 подписаны контракты, при том что сейчас на площадке проводятся несколько тысяч аукционов. Многие иностранные компании участвуют в госзакупках через свои российские "дочки" — однако в ФАС и Минэкономики "Ъ" заявили, что не ведут такой статистики. Тем не менее, по оценочным данным "Сбербанк-АСТ", даже с учетом российских "дочек" иностранные поставщики не занимают существенной доли на этом рынке.
Члены ВТО в рамках своего соглашения о госзакупках могут договориться о списке исключений, не подпадающих под его действие (ОПК, экология или интеллектуальная собственность),— но за его пределами обязаны обеспечить недискриминационный отбор поставщиков вне зависимости от доли иностранного участия и аффилированности с производителями других стран. Также не допускается установление косвенных критериев — требований лицензирования технологий, осуществления инвестиций, использования бартера. Даже развивающимся странам соглашение позволяет использовать данные критерии для квалификации участников процесса отбора поставщиков — но не как основание для заключения контракта. Однако РФ не может воспользоваться и данным положением, так как исключена из списка развивающихся стран.
Соглашение GPA содержит четко прописанный перечень государственных организаций и предприятий, закупки которых подпадают под действие документа, но существует и задел для сохранения преференций: регламентируются только те сделки, сумма которых превышает некоторый порог — $200 тыс. для большинства контрактов. При этом документ предусматривает разнообразные гибкие способы оценки стоимости закупок в зависимости от их регулярности и структуры цены сделки. Необходимость подписания в 1994 году такого соглашения обосновывали тем, что госзакупки составляют 10-15% ВВП членов ВТО и дискриминация в этом сегменте оказывает пагубное влияние на свободу торговли. В настоящее время соглашение подписали 39 стран—участниц ВТО, включая США, страны ЕС и Японию. Китай ведет переговоры о возможном присоединении к GPA в статусе наблюдателя.
Как ожидается, к 3 июля российской стороной будет ратифицирован пакет документов о присоединении РФ к ВТО, через 30 дней после которого страна станет полноправным членом организации. После подписания протокола рабочей группы в декабре 2011 года чиновники Минэкономики говорили о том, что одной из основных задач ведомства до собственно момента присоединения будет консультирование власти и бизнеса РФ по вопросам новых правил игры в мировой торговле. Однако разговор о новых правилах госзакупок пока пределов РФ не покидает: обсуждаемая реформа системы предполагает лишь замену 94-го закона предложенной Минэкономики Федеральной контрактной системой. При этом в самом ведомстве "Ъ" заявили, что, несмотря на все отличия двух документов, преференции для российских поставщиков останутся неизменными.
Татьяна Едовина, Юрий Барсуков