Войти на сайт Зарегистрироваться Забыли пароль?

Госзакупкам откроют границы

26.01.2012 Коммерсантъ 1588 0
0
Понравилась новость?
0

Россия может допустить к госзаказу партнеров по ВТО

РФ в течение нескольких лет может присоединиться к соглашению Всемирной торговой организации (ВТО) о госзакупках. В этом случае положение поставщиков, которые сейчас доминируют на этом рынке объемом 6 трлн руб., окажется под угрозой. Существующую систему преференций для отечественного поставщика в рамках госзакупок, как и механизм признания "отечественными" производителей дружественных государств постсоветского пространства, придется заменить равным доступом на рынок всех участников соглашения. Впрочем, пока отказаться от национального режима не готовы даже в Минэкономики.


Директор департамента торговых переговоров Минэкономики Максим Медведков вчера заявил, что РФ в рамках соглашений по Всемирной торговой организации может одобрить и документ ВТО, регламентирующий проведение госзакупок. По словам источников в ведомстве, присоединиться к соглашению по госзакупкам РФ рассчитывает в течение пяти-семи лет.


Соглашение ВТО по правительственным закупкам (GPA, Agreement on Government Procurement) предполагает отсутствие дискриминации и прозрачность сделок. Подписавшие соглашение страны обязуются обеспечить равные условия допуска к госзаказу товаров и услуг поставщиков других стран-участниц. Между тем в РФ сейчас госзакупки регулирует ФЗ-94 "О госзакупках", который предусматривает значительные преференции для отечественных поставщиков. Доступ иностранных компаний ко многим сферам госзаказа затруднен, поскольку регулируется отдельными решениями правительства. С другой стороны, ряд поставщиков из Белоруссии получает в РФ статус отечественных в рамках соответствующего межгосударственного соглашения.


Глава Минэкономики Эльвира Набиуллина во вторник оценила ежегодный объем госзаказа в 6 трлн руб. С учетом закупок госкомпаний и госмонополий эта сумма вырастает до 13 трлн руб. Сейчас участие иностранных компаний в госзаказе весьма незначительно — на самой крупной электронной торговой площадке "Сбербанк-АСТ" зарегистрированы 29 иностранных поставщиков. Всего с конца 2009 года заявки на участие в аукционах подавали 211 иностранных компаний, со 117 подписаны контракты, при том что сейчас на площадке проводятся несколько тысяч аукционов. Многие иностранные компании участвуют в госзакупках через свои российские "дочки" — однако в ФАС и Минэкономики "Ъ" заявили, что не ведут такой статистики. Тем не менее, по оценочным данным "Сбербанк-АСТ", даже с учетом российских "дочек" иностранные поставщики не занимают существенной доли на этом рынке.


Члены ВТО в рамках своего соглашения о госзакупках могут договориться о списке исключений, не подпадающих под его действие (ОПК, экология или интеллектуальная собственность),— но за его пределами обязаны обеспечить недискриминационный отбор поставщиков вне зависимости от доли иностранного участия и аффилированности с производителями других стран. Также не допускается установление косвенных критериев — требований лицензирования технологий, осуществления инвестиций, использования бартера. Даже развивающимся странам соглашение позволяет использовать данные критерии для квалификации участников процесса отбора поставщиков — но не как основание для заключения контракта. Однако РФ не может воспользоваться и данным положением, так как исключена из списка развивающихся стран.


Соглашение GPA содержит четко прописанный перечень государственных организаций и предприятий, закупки которых подпадают под действие документа, но существует и задел для сохранения преференций: регламентируются только те сделки, сумма которых превышает некоторый порог — $200 тыс. для большинства контрактов. При этом документ предусматривает разнообразные гибкие способы оценки стоимости закупок в зависимости от их регулярности и структуры цены сделки. Необходимость подписания в 1994 году такого соглашения обосновывали тем, что госзакупки составляют 10-15% ВВП членов ВТО и дискриминация в этом сегменте оказывает пагубное влияние на свободу торговли. В настоящее время соглашение подписали 39 стран—участниц ВТО, включая США, страны ЕС и Японию. Китай ведет переговоры о возможном присоединении к GPA в статусе наблюдателя.


Как ожидается, к 3 июля российской стороной будет ратифицирован пакет документов о присоединении РФ к ВТО, через 30 дней после которого страна станет полноправным членом организации. После подписания протокола рабочей группы в декабре 2011 года чиновники Минэкономики говорили о том, что одной из основных задач ведомства до собственно момента присоединения будет консультирование власти и бизнеса РФ по вопросам новых правил игры в мировой торговле. Однако разговор о новых правилах госзакупок пока пределов РФ не покидает: обсуждаемая реформа системы предполагает лишь замену 94-го закона предложенной Минэкономики Федеральной контрактной системой. При этом в самом ведомстве "Ъ" заявили, что, несмотря на все отличия двух документов, преференции для российских поставщиков останутся неизменными.




Татьяна Едовина, Юрий Барсуков

25.01.2012
Права на данный материал
принадлежат Коммерсантъ
Материал размещен правообладателем
в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Компании

  • Похожие новости
  • Комментарии
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
loading...
ПОДПИСКА НА НОВОСТИ
Ежедневная рассылка новостей ВПК на электронный почтовый ящик
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
другие обсуждаемые темы