Самая важная двадцатка
Только что окончившийся год и в России, и за рубежом оказался богат на события в военной, военно-политической и военно-технической сфере. «ВПК» попросил известного отечественного эксперта назвать наиболее, по его мнению, значимые.
1. Продолжение военной реформы. Начало очередного этапа реформирования ВВС и ВМФ.
На протяжении всего года политические позиции министра обороны Анатолия Сердюкова оставались достаточно прочными, он по-прежнему пользовался поддержкой правящего «тандема». В результате в Вооруженных Силах России продолжалось активное реформирование. Осуществлялись дальнейшие мероприятия по приведению Вооруженных Сил к новому облику и одновременно шло постоянное совершенствование и уточнение штатов и структур в рамках этого нового облика. Завершилось окончательное фактическое оформление четырех созданных в 2010 году «больших» военных округов и замыкание на них структур большинства видов Вооруженных Сил. Проходила радикальная трансформация органов управления видами Вооруженных Сил России.
В 2011-м были начаты новые этапы реформирования Военно-воздушных сил и Военно-морского флота России. В отношении ВВС осуществлено фактическое выделение Войск воздушно-космической обороны, одновременно продолжалось укрупнение авиабаз. Что касается ВМФ, то именно в конце года (с 1 декабря) и началось давно ожидавшееся активное реформирование его структур и новый облик ВМФ будет сформирован в самое ближайшее время.
2. Создание Войск воздушно-космической обороны.
1 декабря 2011 года начал функционировать новый род Вооруженных Сил России – Войска воздушно-космической обороны (ВКО), представляющие собой объединение Космических войск и сил противоракетной и противовоздушной обороны из состава ВВС-ПВО. Соответственно Войска ВКО сейчас организационно состоят из космического командования и командования противовоздушной-противоракетной обороны. По сути данная конструкция выглядит в основе своей как возвращение к советским Войскам ПВО страны в качестве отдельного вида Вооруженных Сил.
3. Введение с 1 января 2012 года новой системы денежного довольствия военнослужащих.
Ожидается, что в результате уровень денежного довольствия кадровых военнослужащих увеличится в 2,5–3 раза, а уровень военных пенсий – в 1,5–1,7. Теоретически это должно превратить офицерский корпус в одно из самых высокооплачиваемых профессиональных сообществ страны (по крайней мере вне столиц).
4. Принятие Государственной программы вооружения на 2011–2020 годы и начало контрактации по ней.
Государственная программа вооружения на 2011–2020 годы была утверждена указом президента РФ 31 декабря 2010 года и должна стать главным документом военно-технической политики государства на десятилетие, предопределив и закупочную политику Министерства обороны в 2011-м. Всего на ГПВ планируется выделить около 20 триллионов рублей. В рамках программы до 2020 года будет закуплено более 1,3 тысячи образцов вооружения и военной техники. В итоге намечено к 2020-му иметь в войсках 70 процентов современных ВВТ.
5. Дальнейшее увеличение гособоронзаказа.
В России продолжался рост военных расходов, в том числе на гособоронзаказ. В 2011 году ассигнования на закупку и ремонт вооружения и военной техники составили 459,674 миллиарда рублей, а с учетом НИОКР – суммарно – 570 миллиардов (из общей суммы бюджета по статье «Национальная оборона» 1520,6 миллиарда рублей). Это примерно на 20 процентов больше, чем в 2010-м. Такой рост нашел предметное выражение в увеличении поставок армии и флоту вооружения и военной техники, причем по ряду позиций впервые за долгие годы ВС РФ начали получать действительно значительные серии продукции.
6. Война промышленности и Министерства обороны.
В то же время год был отмечен до предела обострившимися разногласиями между военным ведомством и предприятиями ОПК по стоимостным параметрам гособоронзаказа и поставок продукции. Это вылилось в настоящую войну обеих сторон, не приносящую пользы никому, в том числе Вооруженным Силам. Стремление руководства Министерства обороны и его «огражданенного» финансового сектора осуществить жесткую минимизацию издержек и цен на приобретаемую продукцию привело во многих случаях к дестабилизации закупочной политики и к параличу выполнения ГОЗ. Ситуация усугубилась реформированием заказывающих органов военного ведомства. В результате Министерство обороны обвиняет промышленность в завышении стоимости изделий и поставках устарелой либо некачественной продукции, а промышленность в свою очередь предъявляет претензии военным в том, что они «сами не знают, чего хотят». На сегодня остается открытым вопрос: получит ли данная ситуация разрешение в 2012 году?
7. Развитие программы ПАК ФА.
За счет устойчивого финансирования в минувшем году получила быстрое качественное развитие важнейшая отечественная программа в области военной авиационной техники – истребителя пятого поколения ПАК ФА (перспективного авиационного комплекса фронтовой авиации). К первому прототипу самолета Т-50-1, начавшему испытания в январе 2010 года, в 2011-м добавились еще два опытных образца – Т-50-2 (совершил первый полет в марте) и Т-50-3 (в ноябре).
8. Массовые поставки вертолетной техники.
Год был отмечен поступлением в Вооруженные Силы России новых винтокрылых машин в объемах, рекордных за весь постсоветский период. Ожидалось, что в 2011-м военное ведомство получит около 100 вертолетов, причем ведутся серийные поставки новых боевых винтокрылов Ми-28Н и Ка-52, а также возобновлено производство для ВВС РФ вертолетов Ми-26 и Ми-24 (Ми-35М).
9. Начала летать «Булава».
В ушедшем году после цепи неудач, похоже, наступил перелом в развитии другой ключевой отечественной оборонной программы – создания комплекса морской межконтинентальной баллистической ракеты Р-30 «Булава». С октября 2010 по октябрь 2011 года было произведено подряд пять успешных испытаний «Булавы», что позволило дать импульс как подготовке к принятию на вооружение самого комплекса, так и продолжению строительства предназначенных под него атомных подводных ракетоносцев нового поколения проекта 955. В октябре 2011 года на испытания был передан второй ракетоносец данного проекта «Александр Невский».
10. Мегаконтракты ОСК на подводные лодки.
Данное обстоятельство привело к активизации усилий по обновлению подводных сил российского Военно-морского флота, в результате чего в ноябре 2011 года Объединенная судостроительная корпорация подписала серию крупных контрактов стоимостью около 280 миллиардов рублей на проектирование и строительство для ВМФ России серий атомных подводных лодок модернизированных проектов 885 и 955.
11. Прекращение серийных закупок многих видов наземного вооружения и техники.
В то же время Министерство обороны в истекшем году отказалось приобретать многие виды бронетанкового вооружения, включая танки Т-90, боевые машины пехоты БМП-3, боевые машины десанта БМД-4 и т. д. Взамен начата разработка целого спектра наземных бронированных платформ различного назначения и класса с перспективой получения новых образцов после 2015 года.
12. Серия провалов в отечественной космической отрасли.
Российскую космическую программу в 2011 году лихорадило от ряда неудачных запусков военных и гражданских космических аппаратов, вызванных главным образом производственно-техническими причинами. Это стало свидетельством явного упадка уровня производства в нашем оборонно-промышленном комплексе и его высокотехнологичном космическом сегменте.
13. Маневры «Центр-2011».
Прошедшие в сентябре масштабные стратегические учения «Центр-2011» стали проверкой сформированного в ходе реформирования нового облика Вооруженных Сил России, включая систему новых «больших» военных округов.
14. Импорт вооружения.
В 2011 году получил конкретные проявления тренд Министерства обороны на закупку за рубежом различных образцов и видов ВВТ, а также военных технологий. Состоялось подписание давно обсуждавшегося и вызвавшего горячие споры контракта на постройку во Франции для ВМФ России двух универсальных десантных кораблей типа Mistral, был заключен контракт с группой Rheinmetall на строительство современного полигона в Мулине, началось получение иностранных снайперских винтовок, израильских беспилотных летательных аппаратов и т. д.
15. Продолжение роста продаж российского оружия за рубежом.
По итогам 2011-го наш оборонный экспорт по фактическим поставкам превысил 11 миллиардов долларов – это на один миллиард больше, чем в 2010 году. Причем из этих 11 миллиардов около десяти пришлось на долю Рособоронэкспорта. В 2011-м отечественный ОПК продолжал устойчиво наращивать портфель экспортных заказов (у Рособоронэкспорта он достиг 36 миллиардов долларов). Этому росту не помешали даже арабские революции. По количеству подписанных контрактов в число крупнейших российских партнеров по военно-техническому сотрудничеству вернулся Китай.
16. Арабские революции.
Главным военно-политическим событием 2011 года за рубежом стала волна революций, захлестнувшая арабский мир. В результате свергнуты правящие режимы в Тунисе, Египте, Ливии и Йемене. В Сирии продолжаются массовые беспорядки, фактически перерастающие в гражданскую войну. Нет сомнений, что потрясения в указанных странах (и возможно, других ближневосточных государствах) по сути еще только начались и следует ожидать значительную политическую реконфигурацию Ближнего Востока и Северной Африки с усилением там нестабильности и роста влияния исламизма.
17. Интервенция НАТО в Ливии.
Начавшаяся в феврале гражданская война в Ливийской Джамахирии привела к весьма длительному военному вмешательству на стороне повстанцев сил США и Североатлантического альянса, осуществивших довольно значительную по масштабам и продолжительности воздушную наступательную операцию. В результате совместных действий НАТО и инсургентов режим полковника Каддафи к концу октября был ликвидирован. Данная акция в очередной раз продемонстрировала готовность Запада к широким военным интервенциям по всему миру для обеспечения своих интересов.
18. Военные действия в Афганистане, американские войска покинули Ирак.
На протяжении всего прошлого года силы США и НАТО продолжали вести «вязкую» войну на территории Афганистана, сопровождавшуюся все возрастающими потерями и невысокими перспективами конечного успеха. При этом к концу 2011-го западная коалиция испортила отношения с Пакистаном. В то же время США смогли осуществить вывод своих войск из Ирака, сбросив с себя бремя одного из наиболее дорогостоящих для них «интервенционных» конфликтов.
19. Тупик в переговорах по ПРО.
Основным стержнем российско-американских военно-политических отношений в истекшем году стали споры между Москвой и Вашингтоном относительно планов США создать ограниченную противоракетную оборону в Европе. Попытки урегулировать эти разногласия путем переговоров полностью провалились ввиду жесткости позиций обеих сторон. Это вынудило президента РФ Дмитрия Медведева в конце 2011 года объявить о пакете мер, направленных на модернизацию российских стратегических возможностей и ядерных сил, на противодействие американской ПРО.
20. Начало тренда сокращения военных расходов США.
В самой Америке в минувшем году экономические проблемы привели к прекращению практически непрерывного роста колоссальных затрат страны на оборону и безопасность, имевшего место на протяжении последнего десятилетия. Президент США был вынужден объявить о пакете мер, предусматривающих экономию от 600 миллиардов до одного триллиона долларов из состава военных расходов на период до 2020 года.
Михаил Барабанов
Опубликовано в выпуске № 1 (418) за 11 января 2012 года