В бюджете страны на 2012–2014 годы, принятом Государственной Думой, расходы на оборону и безопасность возрастут в полтора раза
Речь идёт о триллионах рублей. Сможет ли отечественный ВПК в его нынешнем состоянии эффективно освоить эти средства или Минобороны возьмёт курс на массовые закупки вооружений за рубежом? Однозначного решения данного вопроса пока нет. Между тем ситуация этого года, когда гособоронзаказ с ведущими предприятиями ВПК был подписан лишь в ноябре, говорит о том, что надо менять всю систему отношений оборонщиков и военных.
Госзаказ стал убыточным
Ситуация в оборонной промышленности сегодня вызывает тревогу даже у непосвящённых. Наше отставание по многим видам вооружений скрыть уже невозможно. Впрочем, это и не пытаются делать. Высшее армейское руководство открыто заявляет о том, что мы утратили лидерство в танкостроении, вертолётостроении, стрелковом вооружении, уступив США, Израилю и даже Китаю.
И дело не только в том, что сегодня мы отстаём в разработках новых вооружений. Оставляет желать лучшего и качество уже поставленных на поток изделий. Проблема не только в объективных недостатках самого ВПК – устаревшее оборудование и технологии, отсутствие квалифицированных рабочих кадров, низкая культура производства, но и в том, что оборонный комплекс пока так и не смог интегрироваться в новую систему рыночных отношений. Именно это обстоятельство и привело к срыву гособоронзаказа в 2010 и 2011 годах. По словам первого вице-президента Союза машиностроителей России Владимира Гутенёва ситуация ещё хуже – не только в 2010 и 2011 годах, но и в предыдущие годы ни одна программа вооружения полностью не реализована. Оборонщики едины во мнении, что одна из основных проблем в отставании поставок по гособоронзаказу связана с задержками при заключении контрактов, что ведёт к недозагрузке и недофинансированию исполнителей в первом полугодии. Так, контракт поставок 2011 года с Объединённой судостроительной корпорацией был подписан только в ноябре. Очень сложно шли переговоры и с Объединённой авиастроительной корпорацией. Тендер на поставку самолётов, несмотря на требование премьер-министра страны Владимира Путина заключить этот контракт до 12 сентября, признан несостоявшимся. «Цена на самолёты для Минобороны была существенно ниже относительно их реальной стоимости», отмечает вице-президент ОАК Александр Туляков. Он считает, что в создавшейся ситуации очень важно предусмотреть стимулирование исполнителей гособоронзаказа, поскольку сегодня нередки случаи, когда предприятия не получают от государства не только авансирования, но и денег за уже произведённую продукцию.
«Позднее начало финансирования вынуждает предприятия брать дорогостоящие кредиты. Они ложатся на них бременем, снижают рентабельность производства, превращая его в убыточное. Особо негативно это сказывается на предприятиях с непрерывным производственным циклом или тех, кто целиком работает в рамках гособоронзаказа», – соглашается Владимир Гутенёв.
Парадокс, но святая святых социалистической плановой экономики – гособоронзаказ в наше время оказался для предприятий убыточным.
Вопрос в цене
По мнению специалистов, одной из основных проблем, ведущих к несвоевременному заключению контрактов, является ценообразование. Оборонщики недовольны тем, что жёсткие ценовые требования со стороны военных никак не учитывают постоянный рост цен на энергоносители, металл, услуги инфраструктурных монополий, а также цены поставщиков комплектующих. «В настоящий момент мы видим полное отсутствие системы и алгоритмов управления ценами кооперации», – отмечает Владимир Гутенёв. Он считает, что на ситуацию в сфере оборонного заказа влияют также недостатки в планировании сроков выполнения крупных проектов, когда заранее закладываются неоправданно оптимистичные показатели без учёта возросшей сложности проектов.
По словам оборонщиков, ценовая маржа по ряду видов продукции достигает критических значений, съедая всю прибыль, а иногда и зарплату рабочих. В той же Объединённой судостроительной корпорации цена на электроснабжение за год выросла на 20 процентов, на металл – на 30, заработная плата – на 10 процентов.
Военные, однако, считают, что ситуация излишне драматизируется производственниками с целью выбить побольше денег.
«Непонятное ценообразование в ВПК приводит к тому, что наши образцы вооружения, уступающие по всем характеристикам зарубежным аналогам, покупались по ценам, которые в разы превосходят те же зарубежные аналоги. От этой ситуации надо избавляться. Она плоха и для ВПК, который по некоторым направлениям просто деградировал, и его продукция стала неконкурентоспособной», – заявляет заместитель председателя Комитета Государственной Думы по обороне Игорь Баринов. Выдвигая претензии по цене и качеству вооружений, Министерство обороны добивалось, чтобы представители ОПК раскрыли детальную структуру себестоимости продукции. Однако это привело лишь к углублению конфликта с оборонными предприятиями.
Между тем ситуация, когда гособоронзаказы не заключаются и в войска не поступает новая техника, удовлетворить государство не может. Так что компромисс искать сторонам всё же придётся. Вероятнее всего, в ближайшем будущем ВПК ждёт серьёзная реорганизация. На базе ведущих предприятий будут созданы холдинги (вероятное число холдингов более 40, в них будет включено около 300 предприятий). Это позволит объединить внутри производственного цикла смежников и поставщиков сырья. Таким образом внутри одного холдинга установится единая цена на комплектующие, легче станет контролировать и качество поставок от смежников.
Новые правила игры на рынке оборонки коснутся и Минобороны. В 2011 году ему был предложен следующий порядок определения размера прибыли на продукцию в рамках гособоронзаказа: до 20 процентов от собственных затрат предприятия, до 25 при использовании кредита и до одного процента от привнесённых затрат. «Для головных предприятий, чья продукция состоит на 80–90 процентов из комплектующих, это означает установление рентабельности ниже пяти процентов. О каком техническом перевооружении, инновационном развитии можно вести речь при таком подходе?» – вопрошает Владимир Гутенёв. Он видит выход в том, чтобы расчёты прибыли производились от полной себестоимости продукции. В отношении ценообразования на оборонную продукцию нет единства и среди других ведомств. Например, если Федеральная служба по тарифам устанавливает, что цена должна учитывать текущую инфляцию, то позиция военного ведомства направлена на значительное снижение цен без учёта этого фактора. «Промышленникам хотелось бы более последовательной политики по установлению твёрдых цен на отдельные виды оборонной продукции», – говорит Владимир Гутенёв.
Кому «Мистрали» дёшево?
Вопрос о закупках вооружения у зарубежных поставщиков – ещё одна острая тема в отношениях военных и оборонщиков. «Современные образцы вооружения и боевой техники нашим Вооружённым силам нужны уже сегодня. И по некоторым позициям нет ничего зазорного, если мы будем их приобретать за рубежом», – считает Игорь Баринов. Владимир Гутенёв с такой позицией не согласен: «К закупкам иностранных вооружений по ряду причин надо относиться осторожно. К сожалению, в настоящее время многие современные предприятия российского ВПК находятся в проигрышном положении по отношению к зарубежным. Поэтому закупки иностранной техники могут их окончательно разрушить. И тогда разговор о конкуренции потеряет всякий смысл».
Кстати, к зарубежному производителю, который зачастую не желает мотивировать структуру цены, Минобороны относится гораздо лояльнее, чем к отечественному. По мнению специалистов, именно такая ситуация имела место в случае закупки у французов корвета «Мистраль». «На деньги, затраченные на один «Мистраль», можно построить два десантных корабля, которые могут принимать самолёты и вертолёты в боевом режиме, в то время как «Мистрали» не подходят для боевых операций. Тем более что они плохо сопрягаются с российскими вертолётами и артиллерийским вооружением», – считает Владимир Гутенёв. Президент Лиги содействия оборонным предприятиям Александр Бриндиков отмечает, что тенденция, когда заказчик может пойти куда угодно и покупать что угодно, нарушает основной принцип существования государственной оборонной отрасли. Здесь важна ответственность обеих сторон, подчеркивает он.
На сегодняшний день именно отсутствие ответственности сторон (при этом все они являются госструктурами!) мешает реализовать чёткую систему государственного стратегического планирования и управления в области создания нового вооружения. На эту ситуацию неоднократно обращал внимание и Президент Дмитрий Медведев. Именно по его инициативе в Правительстве сейчас разрабатывается законопроект о Федеральной контрактной системе, который направлен на то, чтобы кардинально изменить всю структуру госзаказа. Он должен быть заменён на поставки по контракту. В Комитете Государственной Думы по промышленности считают, что параметры такого контракта для оборонной отрасли должны быть установлены отдельным законодательным актом. В нём должны быть прописаны исполнители на ряд видов продукции, уточнена ответственность сторон за качество и сроки, механизм регулирования закупочных цен и т.д. Работать над законодательной базой, совершенствующей деятельность ВПК в современных условиях, предстоит депутатам уже следующего созыва.
Алексей Никишин