Обеспечение законности в сфере охраны окружающей среды
На территории Москвы функционируют более 2500 промышленных предприятий и иных объектов, оказывающих существенное негативное влияние на состояние окружающей природной среды города.
В деятельности предприятий, в том числе оборонно-промышленного комплекса, используются основные и обеспечивающие технологические процессы производства с весьма высоким уровнем загрязнения окружающей среды (литейное производство, металлообработка конструкций и отдельных деталей, сварочное и гальваническое производство, лакокрасочное производство и др.).
По предварительным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве, валовый выброс от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха в Москве в 2010 году составил около 88 тысяч тонн, то есть около 8 процентов общего количества выбросов в атмосферу от стационарных и передвижных источников загрязнения. При этом около 37 процентов выбросов стационарных источников в воздушный бассейн города приходится на промышленные предприятия.
Основными загрязняющими веществами по степени опасности для здоровья населения Москвы являются диоксид азота, мелкие взвешенные частицы, полиароматические углеводороды, формальдегид, ароматические углеводороды. Все это снижает прозрачность атмосферы, дает на 50 процентов больше туманов, на 10 процентов больше осадков, на 30 процентов сокращает солнечную радиацию.
Несмотря на сокращение объемов производства в Москве за счет закрытия и вывода за городскую черту многих производственных объектов, объем образования отходов в городе Москве остается высоким и увеличивается.
Состояние законности в сфере охраны окружающей среды остается актуальным вопросом для предприятий оборонно-промышленного комплекса, находящихся в городе Москве.
Учитывая напряженную экологическую обстановку в городе, Московская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах все большее внимание уделяет надзору за исполнением законодательства в этой сфере, обеспечивая средствами прокурорского реагирования конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.
Материалы прокурорских проверок в сфере природоохранного законодательства свидетельствуют о том, что предприятиями оборонно-промышленного комплекса допускаются нарушения в области охраны окружающей среды. В связи с этим надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды направлен прежде всего на обеспечение соблюдения всеми субъектами данных правоотношений требований законодательства в целях улучшения обстановки в городе.
Проверки показали, что основную экологическую нагрузку испытывают водные объекты, атмосферный воздух, почва.
Количество нарушений законодательства в сфере окружающей среды из года в год возрастает. В 2009 году прокуратурой выявлено более 45 нарушений в указанной сфере, в 2010 году – 50, в текущем году количество нарушений достигло 52.
В этой связи в 2011 году прокуратурой внесено 12 представлений об устранении выявленных нарушений, привлечено к административной ответственности 14 юридических и должностных лиц, к дисциплинарной – 10 должностных лиц, объявлено два предостережения о недопустимости нарушений закона.
Так, хозяйствующие субъекты не применяют новейшие средства газоочистки, своевременно не проводят реконструкцию действующих газоочистных сооружений, не оформляют разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на него, как этого требует статья 14 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», не выполняют общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, закрепленные в статье 15 закона. За указанные нарушения ФГУП «НИИ парашютостроения», ФГУП «НПО «Орион», ОАО «СКТБЭ» как юридические лица, а также их руководители как должностные лица привлечены к административной ответственности по статье 8.21 КоАП РФ.
Кроме того, прокуратура проводит системную и целенаправленную работу по надзору за исполнением законодательства об отходах производства и потребления. Наиболее распространенными нарушениями в этой сфере являются несанкционированные свалки на территории предприятий оборонно-промышленного комплекса и непринятие мер руководством к их ликвидации; отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, паспортов отходов; отсутствие профессиональной подготовки у должностных лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами; невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду; сокрытие (умышленное искажение) или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации в области обращения с отходами и др. Указанные нарушения выявлены в ФГУП «МЗЭМА», ОАО «ТМЗ», ОАО «Корпорация «МиТ», ОАО «НИИТП», ФГУП «НИИ парашютостроения» и др.
Имеют место грубые нарушения законодательства по охране окружающей среды в части содержания и защиты зеленых насаждений.
Так, проверкой в ОАО «Корпорация «МИТ» установлено, что обществом произведена вырубка деревьев без оформления каких-либо разрешительных документов. По результатам в адрес предприятия внесено представление об устранении выявленных нарушений, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 4.39 КоАП города Москвы.
Прокуратурой в сфере охраны окружающей среды активно используется практика применения мер прокурорского реагирования в порядке ст. 45 ГПК РФ. Так, за 10 месяцев 2011 года в суды общей юрисдикции направлено 12 исковых заявлений в защиту неопределенного круга лиц о понуждении ОАО «СКТБЭ» утвердить проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и получить разрешение на сброс сточных вод; о понуждении ОАО «НПП «Радий» разработать проект нормативов образования отходов производства и лимита на их размещение; об обязании ОАО «Авангард», ОАО «НПП «Радий», ОАО «ЛЭМЗ» оформить лицензию по недропользованию; о понуждении ОАО «РКС», ОАО «Авиационный комплекс им. С. В. Ильюшина» к ликвидации неэксплуатируемой скважины; о понуждении ФГУП «НИИ парашютостроения», ФГУП «НПО «Орион» оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Поддержание нормальной экологической обстановки, недопущение увеличения негативного воздействия на окружающую среду, устранение пагубных последствий нарушений в природоохранной сфере требуют систематической работы руководителей предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Прокуратура и впредь не оставит без внимания вопросы соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.
Московская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах
Опубликовано в выпуске № 48 (414) за 7 декабря 2011 года