Эксперты двух стран не сумели докричаться до Вашингтона и воспрепятствовать обострению отношений в ядерной сфере
Всего за несколько дней до того, как президент Дмитрий Медведев объявил о мерах противодействия программе создания американской системы ПРО в Европе, Клуб военачальников РФ провел круглый стол, посвященный данной проблеме. Это была последняя попытка хотя бы через неофициальный, но надежный канал, через авторитетное сообщество военных экспертов добиться от руководства США осознания того факта, что в России достигнут предел терпения в ситуации, когда ее интересы в вопросах создания ЕвроПРО игнорируются. Дальше последуют сугубо практические шаги ответного реагирования.
Теперь, когда первые такие шаги все же объявлены, представляется весьма интересной аргументация экспертов, пытавшихся докричаться до Вашингтона в последний момент перед нежелательным поворотом событий. В том заседании круглого стола приняли участие члены российско-американской группы «Эльба» – по пять отставных генералов от каждой страны.
И еще 10 хорошо известных у нас в стране бывших военных руководителей. Обсуждению перспектив ЕвроПРО в Клубе военачальников активно содействовал также МИД РФ. Не случайно участие в заседании принял замминистра иностранных дел России Сергей Рябков, в последние годы имевший самое непосредственное отношение к диалогу между РФ и США по проблемам сокращения ядерных вооружений и создания глобальной системы противоракетной обороны.
Устные заверения пусты
В своем вступительном слове на заседании президент Клуба военачальников РФ генерал армии Анатолий Куликов заметил, что экстренная встреча людей, которые обладают солидным военным, политическим и дипломатическим опытом, но на данный момент выступают независимыми экспертами, понадобилась в очень непростой ситуации. «Ведь для действующих политиков и дипломатов такие категории, как доверие и партнерство, часто находятся в противоречии с такой категорией, как национальные интересы, – сказал Куликов. – С одной стороны, доверие – это большой риск, а с другой – это единственно возможный путь, по которому нужно следовать в поисках взаимопонимания и вырабатывать общие подходы, приемлемые ответы на вызовы и угрозы современному миру».
Ну а с основным докладом перед участниками круглого стола выступил замминистра иностранных дел Сергей Рябков. Он напомнил: «Когда принималось решение о заключении нового договора о стратегических наступательных вооружениях, мы не питали иллюзий относительно возможности достичь масштабного договора, ограничивающего возможности США в противоракетной сфере. И чтобы он стал заменой Договору по ПРО, из которого администрация Буша в одностороннем порядке вышла в 2002 году. Для нас важным было другое – обеспечить признание американской стороной неразрывной взаимосвязи между стратегическими наступательными и стратегическими оборонительными вооружениями, обеспечить решения, которые позволили бы ликвидировать очевидную угрозу, возникавшую в связи с планами прежней администрации по созданию на территории Польши и Чехии так называемого Третьего позиционного района глобальной ПРО США. И для нас было важно оставить для себя достаточно гибкости с точки зрения развития собственного ракетно-ядерного потенциала. Эти задачи к моменту подписания Договора о СНВ были решены в полной мере».
Но, как объяснил Рябков, сейчас Россия потребовала от партнеров юридически обязывающих гарантий ненаправленности против нашей страны создаваемого в Европе потенциала ПРО. Одних устных заявлений и заверений в этой сфере нам недостаточно. «Нужна система подкрепляющих параметров или критериев, по которым мы самостоятельно сможем делать собственные заключения о том, насколько заверения американской стороны соответствует тому, что воплощается в металле и что получается с точки зрения развития соответствующего потенциала», – говорил Рябков. Между тем двухлетний процесс консультаций, который развивался на двусторонней основе между РФ и США, а также многосторонний процесс консультаций и переговоров, ведущийся в рамках Совета Россия–НАТО, ощутимых результатов так и не дал. Возникла ситуация, когда США вплотную подошли к реализации третьей и четвертой фаз строительства глобальной национальной противоракетной обороны. А Россию это ставит перед необходимостью решать практические задачи противодействия соответствующим американским планам, задачи военно-технического ответа.
Участники круглого стола, конечно же, очень ждали каких-нибудь обнадеживающих сигналов от американских экспертов. Хотя бы намека на понимание озабоченности россиян. Увы, американцам порадовать своих российских партнеров было нечем. Бывший главком Стратегическими ядерными силами США генерал Юджин Хабигер лишь вежливо отметил «уместность замечаний, высказанных господином заместителем министра». И пообещал молиться за то, «чтобы в будущем отношения США и России стали отношениями дружбы, доверия, уверенности друг в друге и сотрудничества». Это, по мнению Хабигера, неизбежно приведет к прорыву не только в сфере ПРО, но и в других областях.
Что же касается сегодняшней практической деятельности, американский генерал сообщил следующее. По мандату Конгресса США, он входил в группу исследователей по проблематике противоракетной обороны. Группа, в частности, выясняла возможность уничтожения межконтинентальных баллистических ракет (МБР) на их разгонном участке. Полученные результаты свидетельствуют, что «в подавляющем большинстве случаев сделать это не удается». Однако… в отдельных случаях все же получается? Хабигер ничего об этом не сказал. Уведомил собравшихся, что результаты исследования скоро будут опубликованы в Сети, станут широко доступны. «Лишь небольшая часть материалов получит гриф секретности», – как-то вскользь обмолвился генерал Хабигер.
Вот – именно такие «мелкие» исключения и осложняют переговорный процесс. Одна сторона усиленно советует вообще не обращать на них внимание. Другая делает их главным доказательством стремления партнеров обманывать на каждом шагу.
У военных согласие случается
Примеры явного обмана американцами россиян в прошлом привел постоянный участник группы «Эльбы», бывший начальник ГРУ Генштаба ВС РФ генерал армии Валентин Корабельников. «Груз прошлого, конечно не должен давить, но его необходимо учитывать», – заявил генерал.
С распадом Варшавского договора Москве обещали, что НАТО никогда не двинется на Восток, что ее инфраструктура не появится даже на землях бывшей ГДР. Однако мы увидели, как Североатлантический альянс не только остановился на достигнутом уровне развития, но все последующие годы неуклонно расширялся. Причем в направлении границ Российской Федерации. Ныне его инфраструктура развернута почти под Брестом.
Так что сейчас в логике строительства американской глобальной системы ПРО большинство военных экспертов в России не могут увидеть ничего другого, кроме как возврат к политике 50-х годов прошлого века, когда США целенаправленно окружали Советский Союз системой военных баз. Никто ведь не скрывает, что при адаптивном подходе наряду с уже достигнутыми договоренностями, касающимися Центральной и Южной Европы, могут появиться объекты ПРО и в Северном, и в Балтийском, и в Баренцевом, и в Черном морях, не говоря уже о дальневосточном направлении. «Разве это не возврат в прошлое?» – спросил генерал Корабельников. И сделал вывод: американская ПРО – одна из самых серьезных преград, которая стоит на пути укрепления взаимного доверия между нашими странами. Бывший начальник ГРУ рекомендовал также не забывать высказывания некоторых известных политических деятелей США, которые недвусмысленно заявляли, что России исторически досталось уж слишком много природных богатств и так ли рационально она их использует.
Исторический экскурс сделал и президент Академии геополитических наук генерал-полковник Леонид Ивашов. По его словам, всеобъемлющее геополитическое соперничество с Россией было заложено в американскую внешнюю политику во второй половине XIX столетия и продолжается по сей день. «Проследив всю цепочку геополитических позиций США до наших дней – до Бжезинского и до Киссинджера, – мы увидим, что политическая и финансовая элита Америки рассматривает Россию не иначе как своего соперника, – говорит Ивашов. – Как континентальный центр, который нужно разрушать, расчленять, ослаблять и т.д. Вот эта линия проявляется во всех сферах наших взаимоотношений. И не нужно нам врать друг другу хотя бы в военных вопросах. Система ПРО задана, одобрена Конгрессом, профинансирована, к ней подключены сотни, если не тысячи предприятий, и остановить ее уже не удастся».
Исторические корни в недоверии между Россией и США рассмотрел также участник группы «Эльба» генерал-майор Владимир Дворкин. С того момента, как появилось ядерное сдерживание, противоракетная оборона всегда рассматривалась неразрывно с ним. «И если перепрыгнуть все это время, все это 50-летие, и дойти до наших дней, – утверждает Дворкин, – то основным фактором, который затрудняет наше сотрудничество в области ПРО, является то, что сохраняется до сих пор взаимное ядерное сдерживание России и США. И о каком доверии можно говорить, когда этот фактор, эти принципы сохраняются в полном объеме. Хотя сегодня взаимное ядерное сдерживание, на мой взгляд, является полным абсурдом. Потому что ни США, ни Россия не собираются принимать политического решения о нанесении удара по территориям друг друга».
Не вдаваясь в технические детали, генерал Дворкин отметил, что в вопросах ПРО проблема кроется не столько в военной, сколько в политической плоскости. Оказывается, сами военные умеют делать шаги навстречу друг другу очень даже решительно. В группе «Эльба», например, произошел весьма примечательный случай. Американский генерал подготовил карту с нанесенной на нее будущей архитектурой ПРО в Европе. Там на востоке Балтийского моря был обозначен корабль с американский противоракетной системой «Иджис». «Мы сказали тогда генералу, что как только увидят у нас в России этот корабль, то можно вообще закрывать вопрос о сотрудничестве, – рассказывал Дворкин. – Через несколько часов нам представили новую картинку: точно там же на карте находился этот корабль, но флажок на нем был уже российский, а не американский…» Вот так, оказывается, можно решать вопросы взаимодействия американских и российских военных.
Но россиянам избавиться от воспоминаний про былые обманы крайне трудно. Помощник министра обороны РФ по работе с ветеранами генерал армии Юрий Якубов заявил партнерам: «О доверии говорить рано. Мы вам доверяем-доверяем, а потом бац – Югославия. Доверяем-доверяем – вторжение в Ирак, потом бомбежки Ливии. С Сирией сейчас подозрительная ситуация. Опять вам всецело в этом довериться?»
Впрочем, генерал-полковник Анатолий Сафонов (тоже группа «Эльба») предложил посмотреть иначе на эту неизбывную подозрительность россиян. В том числе и в известной истории продвижения НАТО на Восток: «Действительно, записи бесед свидетельствуют – да, нам обещали, что не будет продвижения НАТО к нашим границам. Мы поверили. Но что это было – доверие? Нет, доверчивость. И кто виноват в этом? Тот, кто обещал, заведомо зная, что не собирается выполнять, или тот, кто взял эту пустышку? Мы, наша страна виновата. Крайне неразумно выкладывать на стол необеспеченное доверие… Это невыгодно обеим сторонам. К чему это подталкивает и одну, и другую сторону? Наши партнеры начинают думать, что нас можно обманывать снова и снова. А мы сами уже не сомневаемся, что, коли нас обманули раз, значит, непременно обманут и в другой».
Так что же, нужно всегда требовать юридического закрепления «гарантий ненаправленности против нас» чего-либо? Другого способа наладить взаимное доверие нет?
Исправить неловкость не удалось
Генерал Дворкин убежден, что прежде всего нужно достичь политического взаимопонимания. По его мнению, независимым экспертам давно понятно, что необходима трансформация принципов взаимного ядерного сдерживания. Кое-какие ростки на этом поле уже есть. «В резолюции Сената по ратификации нового Договора о СНВ прямо записано, что состояние взаимного гарантированного уничтожения не отвечает интересам безопасности США и России, – констатировал Дворкин. – Четверка наших выдающихся деятелей – Примаков, Велихов, Иванов, генерал Моисеев – тоже написали работу «От ядерного сдерживания – к общей безопасности», где показывают, что взаимное ядерное сдерживание абсурдно в нынешних условиях. В общем, нужно отказываться от принципов взаимного ядерного сдерживания, принимая вполне конкретные меры. Например, понижение части готовности боеготовых сил…»
Правда, сделать это очень и очень непросто. Профессор ВАГШ ВС РФ генерал-майор Герман Кириленко утверждает: «Доверие нереально между сильным и слабым. И это в полной мере относится сегодня к США и России. Надо реально смотреть на вещи. Можем ли мы вообще как-нибудь противодействовать размещению американской ПРО в Европе? Да никак!»
А бывший главком Ракетных войск стратегического назначения РФ генерал-полковник Николай Соловцов прямо-таки поверг в уныние участников круглого стола. Он напомнил, что за два десятилетия Россия сократила 41 ракетное соединение до 12 ракетных дивизий. То есть РВСН уменьшились в несколько раз. И Россия сознательно пошла на это, надеясь на адекватные действия американской стороны. Но…
«Сегодня размещение элементов ПРО в Европе приведет к разрушению всей системы международной безопасности, – заявил генерал-полковник Соловцов. – Если бы не это развертывание, то в России сегодня тяжелых ракет (по вашей классификации, «Сатана») уже бы не было. Уже бы все шахты для этих ракет были бы залиты шестиметровым слоем бетона. И мы в соответствии с договором между Россией и США были готовы пойти на это. Но когда мы поняли, что, несмотря на все наши предупреждения, что размещение системы ПРО приведет к разрушению коллективной безопасности, Америка все же пошла на это практически, мы вынуждены были прекратить ликвидацию тяжелых ракет».
Соловцов заявил, что если американцы продолжат развертывать свою систему ПРО, то Россия будет просто вынуждена увеличивать количество боевых ракетных комплексов – и не только в РВСН, но и в ВМФ, и в авиации. Как бы тяжело для бюджета нашей страны это ни было. Не исключает бывший главком, что будет принято и дальнейшее политическое решение о восстановлении ракетных дивизий, которые были сняты с боевого дежурства, но под них сохранились шахты, необходимая инфраструктура. И вот почему.
«Вы вроде бы сняли с боевого дежурства свои ракеты MX, – вспомнил Соловцов. – Но при посещении базы их хранения в США я задал вопрос американскому генералу: «А сколько вам нужно времени, чтобы вернуть снятые ракеты в шахты?» Он мне ответил: «Не более 20 суток». Иными словами, сохранился практически весь ваш возвратный потенциал. А мы-то в основном шли по другому пути. Мы за американские деньги все взрывали, резали, уничтожали. В том числе ракеты, которые еще могли бы использовать».
И собственно в программе создания системы глобальной ПРО генерал Соловцов видит конкретный подвох. Лукавы рассуждения о ненацеленности на Россию противоракет. «Переделать противоракету в ракету первого удара очень просто, – резюмировал бывший главком РВСН. – Любой военный специалист это прекрасно понимает. И тогда подлетное время с мест дислокации, определенных для ракет, будет всего несколько минут до российских городов». Поэтому Соловцов считает, что наладить взаимное доверие можно лишь тогда, когда оно будет на равноправным. И заметил, что даже на заседании круглого стола россияне выступили почти все, а вот американцы в основном отмалчивались.
Исправить неловкость положения вроде бы попытался бригадный генерал Кевин Райан, старший научный сотрудник Бельфорского центра науки и международных отношений Гарвардского университета. Он категорически не согласился с высказывавшимся мнением, что никакого доверия между более сильным и менее сильным государством быть не может. Привел пример существенного уменьшения американских войск в Европе в течение последних двух десятилетий – «с двух-трех американских дивизий до двух-трех бригад». Высказался за проведение совместных с Россией учений сил противоракетной обороны: «Они помогут нам увидеть реальные возможности наших систем ПРО». И тут же высказал такую точку зрения: «Я сам не понимаю, как технически обеспечить ненаправленность системы ПРО против России. Я не знаю, что отвечать, когда просят это сделать. Я не понимаю, как доказать, что эта система не будет нацелена на российские МБР».
«Очень жаль, что вы этого не понимаете, – отреагировал генерал Юрий Якубов. – А мы вот хорошо понимаем, что это такое. И размещение системы ПРО в Европе для нас равнозначно размещению нескольких американских дивизий».
Кевин Райан попытался перейти на русский язык, которым, кстати, сносно владеет: «Как это дивизий… Ведь это оборонительное оружие, даже без боеголовок...» Но Райан разволновался и, к сожалению, сбился в своих рассуждениях. Дискуссии не вышло.
Тогда генерал Соловцов обратился ко всем присутствующим американцам: «Надеемся, что нашу глубокую озабоченность сложившимся положением дел с развертыванием ПРО вы доведете до политического руководства вашей страны. Если у вас есть такая возможность, нужно это сделать как можно скорее. Это не бряцание оружием, это реальная оценка сложившейся стратегической обстановки, которая складывается вокруг России».
Но, как мы уже знаем, озабоченность военачальников не дошла до президента США. Пришлось президенту РФ объявлять о практических мерах реагирования.
Олег Владыкин