Президент РФ Дмитрий Медведев поднял вопрос о необходимости привлечения инвестиций в российский оборонно-промышленный комплекс (ОПК). Однако на сегодняшний день возврат денег инвесторам никто гарантировать не сможет.
Привлечение частных капиталов в ОПК давно стало обычной практикой для ведущих мировых держав. Так, по словам вице-президента и главного аналитика Aerospace & Defense (США) Дугласа Харнеда, именно частные компании подают Пентагону большую часть идей относительно новинок в сфере вооружений.
Россия в данном вопросе до сих пор «тормозила». Как заявлял год назад первый заместитель главы госкорпорации «Ростехнологии» Алексей Алешин, на обозримую перспективу определяющим игроком на российском рынке вооружений останется государство. Однако на вчерашнем совещании по развитию ОПК президент России Дмитрий Медведев категорически потребовал решить вопрос с привлечением частных компаний. «Надо подумать над механизмами, которые используются для стимулирования инвестиций в отрасль», — отметил президент.
При этом Медведев обрушился с критикой на виновных в срыве прошлогоднего гособоронзаказа. «Хочу услышать, почему это произошло, кто за это наказан и как», — заявил он, отметив, что отвечать должны руководители отрасли и даже правительства. Уточним, согласно докладу замначальника управления формирования гособоронзаказа Минобороны РФ Бориса Наконечного, государственный оборонный заказ в 2010 году не был выполнен примерно на 30%. Например, не были сданы заказанный корвет проекта 20380, три подводные лодки проектов 955 и 885, шесть из девяти запланированных самолетов Як-130 и половина из 150 машин БМП-3. Таким образом, Дмитрий Медведев признает, что ситуацию в ОПК, мягко говоря, благоприятной не назовешь. Тем не менее, он призывает бизнес вкладываться в отрасль, где даже президентские распоряжения не выполняются.
В то же время, деньги в ОПК и без инвестиций текут немалые — в 2010 году на оборонные заказы было потрачено 1,159 трлн рублей. Однако оборонщики считают сам механизм распределения этих средств неэффективным. «Государство дает очень большие деньги Минпромторгу на программу вооружений, где заложены средства на нашу модернизацию», — поясняет гендиректор холдинга «Российская электроника» Андрей Зверев. — То есть, с одной стороны, получается, что у меня почти нулевая рентабельность, и предприятие не заинтересовано в том, чтобы бороться за снижение издержек, потому что бесполезно — сидит военпред. А с другой стороны, государство запросто дает деньги на развитие. Это то, что у нас в обиходе называется «халява». А «халява» всегда развращает. Нет никаких стимулов к развитию. За тебя все решают».
Генеральный конструктор Московского института теплотехники Юрий Соломонов, в свою очередь, отмечает, что, в соответствии с законом о гособоронзаказе, задания должны быть согласованы с исполнителем, в том числе производителями техники. При этом заказчик в лице Минобороны часто не соблюдает реальных сроков заказа вооружений. «В постановлении правительства России четко записано, что договоры должны быть заключены до 1 апреля. А для единственных исполнителей (есть специальный перечень) – до 1 марта. И что? До сих пор применительно к создаваемой сложной технике нет многих контрактов с оборонкой! Например, технологический цикл изготовления вооружения — 8-10 месяцев. Давайте заключим контракт в июле, а потом срыв годового заказа будем валить на оборонку», — возмущается Соломонов.
То есть, с точки зрения представителей ОПК, проблемы у госзаказа — структурные. Дескать, без модернизации механизма распределения средств толку не будет. Обещания навести в этой сфере порядок звучали и от президента, и от премьер-министра. Как заявил депутатам Госдумы 20 апреля Владимир Путин, он «провел много совещаний, мы анализировали состояние всех отраслей «оборонки». Тем не менее, признал глава правительства, в системе формирования гособоронзаказа и сегодня существуют «определенные сбои и шероховатости». Кстати, 2010-й — это не первый год, когда госзаказ был сорван. Например, по оценкам Счетной палаты РФ, в 2009 году не было выполнено около 50% заложенных в госзаказ работ.
Значит, можно предположить, что власти знают о ситуации в отрасли, но она их устраивает — ведь как только структурные «шероховатости» будут сглажены, придется решать более острую проблему. Сейчас предприятия, у которых еще не все станки заржавели (по разным оценкам, на сегодняшний день устарело от 50% до 80% всего оборудования ОПК), активно занимаются производством вооружений на экспорт. «Даже кризисные годы не ударили сильно по этой сфере, — отметил директор Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами (ФСВТС) Михаил Дмитриев. — Объемы растут. На 2011 у нас есть утвержденный президентом план объема экспорта продукции военного назначения – ,6 млрд. То есть здесь мы опять видим довольно резкий скачок вперед. Наш портфель заказов позволяет это сделать. Сейчас он у нас очень приличный – ,5 млрд. Я имею в виду уже подписанные контракты. Их мы обязаны выполнять — это международные обязательства».
Иначе говоря, российская оборонка буквально разрывается между необходимостью перевооружать собственные Вооруженные силы, с одной стороны, и зарабатывать на экспорте — с другой. Но, как ранее сообщал «Росбалту» заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин, вряд ли эти задачи можно решать одновременно. «Мощностей элементарно не хватает», — уточнял эксперт.
Государство давно стоит перед выбором, и все предыдущие годы оно выбирало деньги — в ущерб собственной безопасности. Логично предположить, что и 2011 году ничего не изменится. Если бы не выборы, можно было бы повторить старый сценарий — просто слегка погрозить пустоте пальцем. Но российский ОПК — это около 1200 предприятий и организаций, расположенных в 70 регионах России. И традиционно на этих предприятиях трудится электорат с политическим кредо «За державу обидно». Такой электорат нужно ублажать хотя бы патриотическими заявлениями. Так что гневный топот ногами на совещаниях — лишь часть предвыборных выступлений.
В то же время, ОПК в его нынешнем виде частные инвестиции не нужны. Во-первых, они противоречат системе распределения госзаказа, поскольку участникам дележа выделяемых средств не нужны конкуренты. Во-вторых, лишними частные инвесторы оказываются и в системе экспорта вооружений — никто не допустит их к миллиардам «Рособоронэкспорта».
В итоге частный капитал не готов идти в оборонку, опасаясь, что его элементарно «кинут», а отрасль тем временем предпочитает сама «осваивать» бюджеты. Скорее всего, и президент никаких инвестиций не ожидает, а просто дает знать на будущее, что лично он бы частные капиталы в ОПК пустил и даже создал бы для них благоприятные условия.
Игорь Чубаха
