Из досье «НВО» Валерий Анатольевич Семериков родился 28 июня 1954 года в Кировской области. Окончил Киевское высшее танковое инженерное училище, Военную академию бронетанковых войск, Военную академию Генерального штаба. Военную службу проходил в Пограничных войсках: в Краснознаменном Забайкальском пограничном округе, в Главном управлении ПВ; являлся заместителем командующего Северо-Западного пограничного округа по вооружению, начальником штаба вооружения Федеральной пограничной службы России, заместителем и первым заместителем директора ФПС. Участник боевых действий на территории Афганистана, награжден многими орденами и медалями. Генерал-полковник запаса. Женат. Сын – офицер-пограничник, проходит военную службу в войсках.
В мае нынешнего года исполняется 15 лет Организации Договора о коллективной безопасности, куда кроме России входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. О том, какими возможностями обладает ОДКБ, как решает вопросы укрепления общей безопасности и сотрудничества между государствами – членами Организации, «НВО» рассказал заместитель генерального секретаря ОДКБ Валерий Семериков.
– Валерий Николаевич, Организацию Договора о коллективной безопасности в печати часто называют «Щитом Содружества». Какие именно части и соединения входят в этот «щит»? Каким конкретно военным потенциалом они располагают?
– Не знаю, откуда взялось это выражение «Щит Содружества». По-моему, оно не совсем точно. В ОДКБ несколько направлений сотрудничества, и только одно из них – военное. И мы, конечно, добились здесь определенных успехов в решении задач оборонного строительства, в интеграции оборонных потенциалов. Но все сводить к лишь одному направлению деятельности Организации я бы не стал.
А что касается наших военных возможностей, то здесь необходимо сослаться на базис, заложенный в Концепцию коллективной безопасности. В ней четко сказано, что в качестве сил и средств системы коллективной безопасности рассматриваются вооруженные силы и другие войска государств – участников ОДКБ, а также коалиционные группировки войск и сил в регионах и совместные объединенные военные системы. В том числе противовоздушной обороны, управления, связи и другие.
В соответствии с этими концептуальными подходами создаются коалиционные группировки войск и органы управления ими. Где-то они уже сформированы, где-то находятся в процессе формирования. В частности, функционируют Западноевропейская группировка войск, Кавказская группировка войск. Сегодня мы заканчиваем разработку нормативно-правовой базы для создания группировки войск в Центрально-Азиатском регионе. И если две первые из названных группировок образованы на двусторонней основе – из войск Белоруссии–России и Армении–России, входящих в состав сил и средств ОДКБ, то в Центральной Азии группировка формируется на многосторонней основе. В нее войдут вооруженные силы четырех государств – Казахстана, Киргизии, Таджикистана и России. Предполагается и участие Узбекистана. Пока там проходит процесс ратификации тех решений, которые ранее были приняты главами государств ОДКБ, и процедуры присоединения к этим соглашениям.
Здесь есть особенность. Главами государств нам поставлена задача создания в Центрально-Азиатском регионе объединенной группировки войск. Однако обстановка там была и остается весьма напряженной – рядом Афганистан, талибы, угроза наркотрафика и прочее, поэтому и возникла необходимость иметь в этом регионе в первую очередь Коллективные силы быстрого развертывания. Они уже есть. Их состав и численность не являются военной тайной: 10 батальонов, насчитывающих примерно четыре тысячи военнослужащих. По три батальона – от России и Таджикистана, по два – от Казахстана и Киргизии.
Могу утверждать, что эти мобильные подразделения постоянной боевой готовности – лучшие в вооруженных силах государств – членов ОДКБ, что не раз подтверждалось на тактических учениях. Когда мы создадим Объединенную группировку войск в Центральной Азии, Коллективные силы быстрого развертывания составят их основу и боевое ядро.
Сейчас в ОДКБ идут консультации по определению вызовов и угроз, которые существуют в данном регионе; о том, какую именно группировку необходимо создать по противодействию им. По моему мнению, в нее могут войти бригады от Таджикистана и Киргизии, может, бригада или соединение от России, от Казахстана… Конкретные предложения внесут министерства обороны государств – членов Организации.
– А какие войска входят в Западноевропейскую и Кавказскую группировку?
– Состав этих группировок утвержден решениями глав государств. Соответственно Белоруссии, России и Армении. В одном случае основу группировки составляют Вооруженные силы Республики Беларусь и одно из объединений Вооруженных сил России, дислоцированное в европейской части РФ. В другом – Вооруженные силы Армении и группировка войск России, размещенная в этой стране. Правда, предусмотрено, что в угрожающий период сюда могут выделяться силы и средства Северо-Кавказского военного округа.
НАТО НАМ НЕ ВРАГ
– Не могу не спросить о Западноевропейской группировке войск. Хотим мы того или нет, но она противостоит силам НАТО, размещенным на границах России и Белоруссии. Договор об обычных вооруженных силах в Европе, как говорят, скорее мертв, чем жив. Тем не менее он существует. Но когда он подписывался, еще не развалился СССР, не распался Варшавский договор. Сейчас бывшие государства Варшавского договора стали членами НАТО, и возникла серьезная диспропорция в военных потенциалах. По сообщениям прессы, в полтора-два с лишним раза, а где-то и больше в пользу Североатлантического альянса. Вас это не тревожит?
– Давайте подчеркнем принципиальный момент. Мы создали группировку сил и средств на западном направлении не для того, чтобы противостоять НАТО или отражать какую-то крупномасштабную агрессию с его стороны. В уставных документах ОДКБ четко определено, что «основной метод решения спорных вопросов – политические средства». И потом, если Совет коллективной безопасности определит, что в какой-то момент войск недостаточно, то будут приняты соответственные решения по наращиванию группировок. На сегодняшний день мы считаем, что нам достаточно потенциала существующих сил и средств, чтобы противостоять тем вызовам и угрозам, которые имеются или могут возникнуть на западном направлении.
Напомню: статья четвертая Договора о коллективной безопасности гласит, что «агрессия против одного из государств – членов ОДКБ расценивается как агрессия против всех». И в этой ситуации после соответствующих консультаций руководители государств будут принимать необходимое решение. И здесь, думаю, надо говорить уже о боевом потенциале и не только о нем всех государств – членов Организации. А он, поверьте, – немалый.
Кроме того, четко определено, что стратегические ядерные силы Российской Федерации выполняют функцию сдерживания от возможных попыток осуществления агрессивных намерений против всех государств, входящих в ОДКБ.
– Если я вас правильно понял, СЯС России могут решать боевые задачи и в пользу Организации Договора о коллективной безопасности?
– Они, подчеркиваю, выполняют функцию сдерживания. А в отношении их применения в каждом конкретном случае будет принято соответствующее решение.
ЛЬГОТЫ И ПРЕФЕРЕНЦИИ ДЛЯ СОЮЗНИКОВ
– После распада СССР армиям вновь образованных государств достался различный боевой потенциал. Трудно, к примеру, было сравнивать возможности российской армии и таджикской, белорусской или киргизской. Как вырос этот потенциал в последние годы? И какую роль в его укреплении сыграла ОДКБ?
– Вооруженные силы государств, которые входят сегодня в состав сил и средств Организации, образовались не на голом месте. Им достались соединения, части и подразделения с вооружением и техникой тех военных округов, на территории которых они находились. Да, были вопросы с укомплектованием военными кадрами, но те из офицеров – русских, украинцев, белорусов, – которые, к примеру, служили в Туркестанском военном округе, щедро делились своим боевым опытом с офицерами нарождающихся армий. Была организована соответствующая подготовка кадров в российских высших военных учебных заведениях. О ней, думаю, еще поговорим отдельно. А материальная база, вооружение и техника – в большинстве своем все осталось.
Нельзя утверждать, что боевой потенциал в те годы упал. Мотострелковая дивизия, где бы она ни дислоцировалась на территории СССР, была примерно одинакового состава. Танковая – тоже. Артиллерийские бригады и так далее. Хотя, и тут вы правы, проблемы имелись. Поэтому Совет коллективной безопасности государств – членов ОДКБ наметил конкретный план действий в строительстве национальных вооруженных сил.
Такое строительство осуществлялось на базисных принципах коллективной безопасности, в числе которых – неделимость безопасности, агрессия против одного рассматривается как агрессия против всех, и равная ответственность за обеспечение безопасности, коллективность обороны, создаваемой на региональной основе, соответствие национальных сил и средств масштабу возможных угроз. Сегодня мы с полным правом можем констатировать, что собственные вооруженные силы государств – членов ОДКБ сформированы. Создана необходимая нормативно-правовая база, органы военного управления, учебно-материальная база для подготовки кадров основных военных специальностей… Состояние наших армий оценивается как «обеспечивающее оборонную достаточность».
Мы регулярно проводим совместные учения в Центрально-Азиатском регионе, в Белоруссии, в Армении, и должен сказать, что те части и подразделения, которые принимали участие в этих маневрах, по своей подготовке практически ничем не уступают российским.
Российское правительство, как и правительства некоторых стран ОДКБ, установило квоты на льготное и безвозмездное обучение военнослужащих государств – членов ОДКБ в российских вузах.
– «Безвозмездное» – означает, что они ничего не платят России, а «льготное» – не платят за учебу?
– Именно так. Но в первом случае военнослужащие только получают денежное содержание от своей страны. А во втором – должны платить за проживание и за питание. Учеба – бесплатно. Так вот в 2005 году в вузы России было принято на безвозмездной основе 434 человека, а на льготной – 361. В прошлом году уже принято, соответственно, 604 и 252 человека. Сегодня мы занимаемся организацией совместной подготовки военнослужащих разных стран по единым программам. Утвержден список из нескольких десятков вузов в России, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Армении и Таджикистане, где будут учиться слушатели и курсанты государств – членов ОДКБ. По единым программам и на тех же условиях, о которых мы с вами говорили.
– Но согласитесь, что боевая техника, которая находится на вооружении армий отдельных государств, не всегда соответствует той, что имеется в российской армии. Например, в таджикской – зенитно-ракетный комплекс С-125, в нашей – С-300. У России есть танк Т-90, у Таджикистана таких танков нет. Самый «свежий» Т-72. И список этот можно продолжать. Как помочь нашим союзникам повысить свой боевой потенциал? У них не всегда есть деньги, чтобы закупить самые современные вооружения.
– Да, экономическая ситуация в отдельных странах ОДКБ складывается таким образом, что они не могут себе позволить переоснащать целые полки современным оружием и новой боевой техникой. Как быть? Этот вопрос постоянно находится в поле зрения Совета министров обороны. Руководители военных ведомств одобрили план, выполнение которого позволит обеспечить современными образцами ВВТ Коллективные силы быстрого развертывания. Надо понимать, что ни у кого из наших государств нет сейчас средств, чтобы сразу перевооружить всю армию. Даже у России. И потому мы начинаем с самых боеспособных частей, с частей постоянной боевой готовности. За ними последуют другие.
Конечно, стоят вопросы не только перевооружения, но и ремонта, модернизации. Они решаются в рамках работы двусторонних комиссий по военно-техническому сотрудничеству. Наша главная задача – та техника и вооружение, что есть в союзных армиях, должны быть боеготовы. Это один из основных вопросов. И потом, не стоит сравнивать танк Т-90 и танк Т-72. «Семьдесят второй» по своим тактико-техническим характеристикам, да еще и модернизированный, это я вам как специалист говорю, не сильно уступает «девяностому».
Конечно, для повышения боевого потенциала вооруженных сил государств – членов ОДКБ должны существовать какие-то приоритеты и преференции. И они есть. Например, в том, что закупка оружия и боевой техники для стран ОДКБ осуществляется на льготной основе.
– В чем заключается этот «льготный режим закупок»? Они осуществляются по ценам предприятия, по внутрироссийским или внутрибелорусским ценам? Как именно?
– Прежде всего надо подчеркнуть, что те принципы, которые заложены в наши документы о военно-техническом сотрудничестве, не имеют мировых аналогов. Мы долго работали над ними, и нам удалось создать нормативно-правовую базу, которая позволяет осуществлять такие льготные закупки.
Постановлением правительства России установлено, что закупки вооружений странами ОДКБ включаются в гособоронзаказ. При этом льготные цены регулируются другим постановлением, которое устанавливает порядок назначения внутренних цен на продукцию военного назначения, направляемую на экспорт. Минимизированы проценты вознаграждения посреднику. Он у нас один – «Рособоронэкспорт». И если для поставок в дальние страны он сам договаривается о процентной ставке за свои услуги, то здесь она четко закреплена – не более полутора процентов от контракта.
Формируемые цены складываются из той стоимости, какую платит российское Министерство обороны за технику для Вооруженных сил РФ. На каждую поставку заключается контракт, где оговаривается необходимость «доведения поставляемой техники до экспортного уровня», что, конечно же, немного повышает цену. Дальше – военно-техническое сопровождение со стороны Минобороны, другими словами, оплата работы военпредов. Это не более одного процента. Вот так и получается льготная цена. Но есть еще затраты, связанные с транспортировкой и страховкой. Они в нее не входят. Мы находимся в условиях рыночной экономики, и по-другому цена складываться не может. Хотя, и это надо подчеркнуть, такой «льготный режим» на закупки вооружения и боевой техники распространяется не только для Коллективных сил быстрого развертывания, но и для всех вооруженных сил ОДКБ, а вскоре распространится и на другие войска, которые в вооруженные силы не входят, – пограничные, внутренние…
Устраивает такой подход наших союзников? Думаю, да. Об этом свидетельствуют такие цифры. Если в 2005 году объем их заказов равнялся 13 миллионам долларов, то уже в 2006 году он составил более 20 миллионов.
Отдельно стоит проблема закупок боевой техники из так называемого «наличия» – со складов Минобороны России. Она выделяется и в качестве безвозмездной помощи. Но в данном случае мы говорим о закупках. Иногда получается так, что эта техника стоит дороже, чем купленная со всеми накрутками и налогами на заводе. Почему? Потому, что в цену входит стоимость хранения, обслуживания, расконсервации, технического регламента и даже ремонта и модернизации, если это требуется. На Совете министров обороны, который прошел в 2006 году в Бресте, анализировалась сложившаяся ситуация. Думаю, совместно мы найдем возможность решить и эту проблему.
ДЕМПИНГ НЕ ПРИВЕТСТВУЕТСЯ
– А не получается так, что цена аналогичной военной продукции, которую предлагает Россия, гораздо меньше у той же Украины, Венгрии, Польши и Китая? И намного выгоднее купить ее там?
– Да, такое не исключается. Демпинг, к сожалению, существует. Но надо помнить об оперативной совместимости этой техники, о необходимости соблюдения обязательных боевых стандартов. Можно купить радиостанции у китайцев, у американцев, но будут ли они совместимы с нашим радиостанциями? Как работать в одной сети, управлять войсками? И потому, думается, стоит закупать то вооружение и ту боевую технику, которые есть у всех наших государств. Мы не случайно ведем работу в ОДКБ по стандартизации и унификации вооружений.
Правда, никто никому не запрещает закупать ту технику, которую хочется купить, но надо помнить и о том, где и как она будет работать. Второй момент, о котором нужно говорить. Можно купить дешевле. Но будет ли оно функционировать? Масса примеров, когда закупается определенная боевая техника, а потом возникают проблемы с ее использованием. Так недавно было и с Грузией, которая закупила на Украине боевые машины, и те оказались не вполне боеготовы. Здесь в каждом конкретном случае надо смотреть, что лучше иметь – журавля в небе или синицу в руке.
/Виктор Литовкин/