Недавно Минэкономразвития России вынесло на межведомственное и экспертное обсуждение Стратегию инновационного развития РФ до 2020 года
О том, что нужно сделать, чтобы к 2020 году доля российских предприятий, осуществляющих технологические инновации, выросла до 40 – 50%, а доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг достигла 5-10%, корреспонденту РИА Новости Лане Самариной рассказал в своем первом интервью в новой должности замглавы Минэкономразвития Олег Фомичев.
- Одна из ключевых задач проекта Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года, подготовленного Минэкономразвития, - это "резкое, кратное повышение инновационной активности существующего бизнеса". А что нужно сделать в ближайшее время, в 2011-2012 годах, чтобы к 2020-му инновационная активность в России так изменилась?
- Когда мы говорим об инновационном развитии, нужно понимать, что оно возможно только в условиях конкурентной экономики, равных правил игры, благоприятного инвестиционного климата, развитой судебной системы. Стратегия инновационного развития до 2020 года - это специализированный документ по отношению к общей стратегии долгосрочного развития. В ней прописан ряд специфичных задач и мер, направленных на стимулирование инноваций. Это в том числе и программы инновационного развития крупных компаний с госучастием, о которых в последние дни много говорили и писали в связи с заседанием президентской Комиссии мо модернизации. Также за эти два года предстоит запустить приоритетные технологические платформы, расширить масштабы финансовой поддержки инновационной деятельности на ранних стадиях, выстроить систему мониторинга эффективности налоговых льгот, а уже на основе ее результатов отменить неэффективные и ачввести новые налоговые льготы. Есть еще целый ряд мер - в сфере образования, повышения эффективности науки, популяризации инноваций. Но главный приоритет в краткосрочном плане - повышение инновационной активности бизнеса.
- Если создание конкурентной экономики, формирование инвестиционного климата и прозрачной судебной системы – не предмет инновационной стратегии, то что тогда ее предмет? И какие инструменты для развития и внедрения инноваций она предусматривает?
- Здесь можно говорить о двух направлениях - стимулирование и принуждение. Причем последнее рассматривается не только и не столько с позиции "административных" стимулов по отношению к компаниям, сколько с точки зрения технического регулирования, формирования так называемых "технологических коридоров", вынуждающих предприятия повышать качество продукции и усиливать инновационную составляющую в деятельности. Принуждение не должно быть лобовым - нужного результата такое "прямое" воздействие может не достичь. Например, формирование инновационных программ госпредприятиями – это, безусловно, принуждение, но оно оставляет много "пространства для маневра" самим предприятиям в части выбора конкретных механизмов реализации, отбора эффективных проектов. В то же время, основной акцент необходимо делать на более мягком стимулировании к инновациям. Стимулирование – это меры, которые подталкивают бизнес к инновационной деятельности. В эту сферу усилий входит деятельность институтов развития, которые уже созданы и работают, а также ряд дополнительных мер, которые должны эту деятельность усилить.
- Какие меры вы предлагаете?
- В частности, мы предлагаем реанимировать Российский фонд технологического развития, который сейчас фактически не функционирует. Мы предлагаем переориентировать его на поддержку реализации инновационных проектов компаний, а также, возможно, на поддержку проектов, которые будут появляться в рамках технологических платформ. Он должен стать тем, чем изначально должен был быть - важнейшим институтом обеспечения грантовой поддержки инновационной деятельности. Кроме того, через программы РФТР может осуществляться не только финансовая, но и информационная и консультационная поддержка фирмам и бизнес-ассоциациям, которые специализируются на прикладных НИОКР, технологических и организационных инновациях, продвижении высокотехнологической продукции на внешние рынки, развитии механизмов непрерывного образования.
- Налоговые льготы тоже являются частью пакета стимулирования? Если у Минэкономразвития уже какие-то конкретные предложения по новым льготам или отмене старых и неэффективных?
- Да, введение новых налоговых льгот вполне возможно, но сразу хочу оговориться, что мы к этому подходим очень аккуратно и в какой-то степени согласны с Минфином, что если мы выдаем налоговые льготы, стимулирующие инновации, мы должны оценивать насколько они эффективно действуют. При этом многие льготы не действуют не потому, что они не востребованы бизнесом, а потому что у них не очень хорошее администрирование. Яркий пример – установление коэффициента 1,5 при отнесении расходов на НИОКР к себестоимости продукции. Повторю, что прежде чем вводить новые льготы нужно запустить механизм оценки постоянной эффективности уже утвержденных льгот. Этот механизм мы с Минфином планируем ввести до конца года.
- А почему вам потребуется столько времени? Льготы ведь вводились уже давно?
- Ключевой вопрос заключается в том, как осуществлять такой мониторинг. Он не должен сводиться к элементарной проверке деятельности инновационной компании налоговым инспектором, здесь речь идет скорее об опросе руководителей компаний. Сейчас идет обсуждение с Минфином и ФНС, какими методами и какими силами мы будем этот мониторинг проводить. В принципе уже понимание этого процесса есть, и если все будет нормально, то к концу 2011 года механизм мониторинга заработает.
- То есть пока новых предложений по налоговым льготам ждать не приходится?
- Нет, почему же? Надо двигаться в направлении создания льгот по отдельным видам бизнеса, например, по инжиниринговому. Мы предлагаем ввести льготу по социальным взносам для этих компаний, ставка должна быть на том же уровне, как и для IT-бизнеса. Это предложение уже давно обсуждается, в том числе и с Минфином. Явного отрицания нет, ведется проработка.
- Вы упоминали про инновационные программы для крупных госкомпаний как про часть "принуждения к инновациям". Ну и как, удалось принудить к инновациям?
- Частично. Если вы помните, было дано поручение 47 крупным компаниям с государственным участием разработать программы инновационного развития. На конец прошлого года все компании подготовили концепции своих программ, правда, из них только 9 оказались в достаточной степени проработаны. Эти 9 компаний, в числе которых Ростехнологии, Росатом, Роснефть, ФСК, РАО ЕС Востока, должны сделать полноценные программы и принять их на советах директоров до 1 апреля. Все остальные должны утвердить программы до 1 июля 2011 года.
Минэкономразвития России со своей стороны разработало и уже направило в эти компании методические рекомендации по разработке данных программ. В частности мы советуем компаниям провести технологический аудит, то есть провести анализ своего состояния и сравнить его с положением аналогичных предприятий за рубежом. На основании этого анализа компании должны будут разработать меры направленные на освоение новых технологий, разработку и выпуск новых продуктов, внедрение инноваций в управление, а также предусмотреть увеличение своих расходов на НИОКР до уровня ведущих мировых компаний.
Одно из требований к программам госкомпаний – это взаимодействие с вузами и научными организациями.
- А технологические платформы? Что это за новый инструмент, и чем он отличается от стратегий инновационного развития компаний?
- Технологические платформы - это инструмент координации между наукой, бизнесом, образованием, государством. Сейчас у нас идет очень бурная деятельность по формированию этих инструментов. 1 февраля Минэкономразвития и Минобрнауки внесли в правительственную комиссию по высоким технологиям и инновациям перечень технологических платформ. В документе указаны направления совместной деятельности бизнеса и науки, а также ВУЗы, исследовательские институты и компании, специалисты которых будут привлекаться к сотрудничеству. Среди них - МГУ имени М.В. Ломоносова (направления - биотехнологии, IT), госкорпорация "Ростехнологии", "ЦАГИ", "ОАК", "ЦНИИмаш", ИСС имени Решетнева (авиация, космос и космическая связь), "Росатом" (ядерная энергетика, термоядерный синтез, радиационные технологии). "ФСК ЕЭС", "Российское энергетическое агентство", "Интер РАО ЕЭС", "РусГидро" займутся разработками технологий в сфере энергетики. Также среди инициаторов технологических платформ по своим направлениям значатся "Роснано", "РЖД", "СУЭК" и ряд ведущих институтов в области композитных материалов, металлургии, добычи и переработки нефти и минеральных ресурсов.
- А как государство будет участвовать во всем этом?
- Если технологические платформы будут востребованы, и все пойдет, как запланировано, то они должны стать достаточно влиятельным инструментом при определении направлений, на которые государство будет выделять средства в рамках целевых программ. У нас и сейчас государство через ФЦП "Исследования и разработки", которую курирует Минобрнауки, выделяет средства по определенным направлениям. Направления эти сейчас определяются в определенной части в контакте с бизнесом, но в первую очередь, программа формируется из того, что могут делать наши научные круги, что они предлагают, а не из того, что нужно рынку. Если механизм технологических платформ будет работать эффективно, бизнес и наука в рамках этих платформ договорятся, как они видят те технологические направления, которые надо развивать в течение следующих 5-10 лет. Результат платформ – это стратегическая программа исследований. Из этой программы государство сможет выбирать конкретные проекты, которое оно будет софинансировать.
- Когда проект инновационной стратегии министерство обнародовало, то большой резонанс в обществе и СМИ вызвало ваше предложение обучать чиновников английскому языку и посылать повышать опыт за рубеж…
- Качество человеческого капитала, качество научного сектора, точнее сектора производства знаний - это все компоненты которые напрямую влияют на уровень инноваций в стране. Мы предлагаем целый комплекс поддержки наших научных работников, студентов, преподавателей и прочих представителей науки и образования. То, о чем вы говорите, было написано про госслужащих высшей категории должностей. Это верхняя часть, если хотите, "менеджмента" страны, и, вообще говоря, правильно, чтобы они имели широкие международные контакты и представления о том, как то, чем они занимаются, реализуется в других странах. Это абсолютно нормальная практика, которая широко распространена в развитых странах. А в развивающихся – тем более. Это не только расширяет кругозор, но и является частью международного общения.
- На какой стадии сейчас находится проект инновационной стратегии страны?
- Сейчас мы начали активно обсуждать стратегию с экспертным сообществом, первые отзывы уже получены, они достаточно позитивные. 2-3 марта мы должны будем внести ее в правительство, обсуждение запланировано на 17 марта.
17 марта может быть рассмотрена Стратегия инновационного развития
Стратегия инновационного развития России до 2020 года, подготовленная Минэкономразвития, планируется к обсуждению на заседании правительства РФ 17 марта, сообщил журналистам замглавы министерства Олег Фомичев на заседании делового клуба РИА Новости.
По его словам, стратегия сейчас находится в стадии обсуждения и доработки, документ разослан в министерства, ведомства, а также в ведущие вузы и другие научные площадки.
"До конца февраля мы надеемся, что сможем доработать ее с учетом обсуждения... 17 марта выходим на обсуждение на заседании правительства", - сказал Фомичев.
По словам Фомичева, стратегия должна быть утверждена распоряжением правительства, а затем детализирована в госпрограммах, на основании которых будет строиться федеральный бюджет, в частности, в госпрограмме по науке и технологиям и госпрограмме по развитию инноваций.
В рамках стратегии, отметил замминистра, планируется стимулирование и "принуждение" бизнеса к инновациям. В качестве стимулирующих мер, по его мнению, могут быть меры налоговые, а также расширение составов институтов развития и объемов выделяемых им финансовых средств.
В качестве мер принуждения Фомичев отметил меры технического регулирования (ужесточение требований к организации технологического процесса или к выпускаемой продукции), а также разработка компаниями с госучастием собственных программ инновационного развития, что является административной мерой.
В настоящее время утвержден перечень 47 компаний с государственным участием, которые должны разработать свои документы, предусматривающие внедрение инноваций, расширение НИОКР и ряд других мер. Документы будут согласованы с отраслевыми министерствами и ведомствами, а Минэкономразвития будет осуществлять координацию и анализ.
По словам Фомичева, все компании в том или ином виде свои программы или их основные положения подготовили. Из 22 компаний, которые должны были до 1 апреля разработать, согласовать и утвердить свои программы, лишь 9 организаций провели серьезную работу, и их документы могут быть с небольшими доработками утверждены до 1 апреля. Еще 10 компаний, как отметил Фомичев, попали "в желтую зону" - это те компании, у которых уровень проработки программ достаточно высок, но не хватает некоторых блоков, или же они недостаточно подготовлены. Эти компании, а также еще 25, программы которых должны были рассматриваться на втором этапе, как ожидается, представят свои документы до 1 июля.
Виталий Белоусов