Оснащение Вооружённых Сил Российской Федерации современной военной техникой осуществляется на основе долгосрочного государственного планирования. 13 декабря в Северодвинске председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин провёл совещание, на котором был рассмотрен вопрос о формировании проекта государственной программы вооружения на 2011–2020 годы. В совещании приняли участие министр обороны РФ Анатолий Сердюков и начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель министра обороны РФ генерал армии Николай Макаров.
Глава правительства, открывая совещание по вопросу формирования проекта государственной программы, отметил, что в конце XX - начале XXI веков произошли существенные изменения условий производства: появились новые технологии, позволяющие ускорить производственный процесс, стало больше денег. Это создаёт более благоприятные условия для улучшения технического оснащения Вооружённых Сил России. И уже к 2015 году доля современных образцов вооружения в войсках должна возрасти до 30 процентов, а к 2020 году - до 70 процентов. Столь масштабная задача как раз и будет выполняться за счёт реализации государственной программы вооружения, рассчитанной на период с 2011 по 2020 год.
Правительством России уже определены ключевые направления, на которых предстоит сконцентрировать ресурсы при формировании нового облика Российской Армии и Флота. Основное внимание будет уделено стратегическим ядерным силам. Также предстоит оснастить войска передовыми системами ПВО, связи, управления и разведки, развернуть производство истребителей пятого поколения и других современных авиационных комплексов.
Как подчеркнул председатель Правительства РФ, надо окончательно преодолеть последствия тех лет, когда армия и флот серьёзно недофинансировались, по сути, жили старыми запасами и арсеналами, а новая техника поступала в войска единичными, разрозненными экземплярами.
В связи с этим на госпрограмму вооружения на 2011–2020 годы планируется выделить гигантскую сумму - 20 триллионов 700 миллиардов рублей, в том числе на нужды Министерства обороны - 19 трлн. 40 млрд. рублей! «Несмотря на такую значительную величину, - отметил глава правительства, - должен сказать, что всё-таки это просчитанная цифра. Министр обороны, начальник Генерального штаба её защитили и доказали необходимость выделения государственных ресурсов именно в таком объёме, имея в виду и планы выведения из боевого состава армии и флота определённых систем вооружения. Хочу сказать, что вот эта сумма - 20 трлн. рублей - по сравнению с действующей программой предусматривает рост в 3 раза. Не на какие-то проценты, а в 3 раза!»
Из этих денежных средств около 4.700 млрд. рублей пойдёт на комплексное переоснащение Военно-морского флота, причём треть этих средств будет выделена в течение ближайших пяти лет. В ВМФ должна быть значительно обновлена и укреплена материально-техническая база, создана группировка морских стратегических ядерных сил из атомных подводных лодок четвёртого поколения, закуплены современные надводные корабли, а также проведены ремонт и модернизация действующей техники. Флот будет развиваться сбалансированно, чтобы эффективно решать все необходимые задачи по обеспечению обороноспособности России. Имеется в виду развитие и стратегических ядерных сил, и морских сил общего назначения.
Какие проблемы предстоит решить для успешного выполнения программы?
Одна из них заключается в необходимости обновления основных средств предприятий оборонной промышленности.
С одной стороны, результаты проведённой в этом году детальной инвентаризации оборонно-промышленного комплекса страны говорят о том, что наш ОПК обладает большим потенциалом, перспективными заделами и прорывными разработками (причём как доставшимися нам из прошлого и ещё достаточно актуальными на ближайшую перспективу, так и совершенно новыми).
С другой стороны, приходится исходить из того, что производителям потребуется время, чтобы модернизировать мощности для выполнения крупных серийных заказов, внедрить современное промышленное оборудование, освоить применение передовых материалов и технологий. По силам ли предприятиям «оборонки» выполнить это за счёт собственных средств? Вряд ли. Нужна помощь государства, и она обещана. Как заявил председатель Правительства РФ, соответствующие ресурсы на поддержку отрасли должны быть предусмотрены в Федеральной целевой программе развития ОПК до 2020 года.
И тогда можно будет выполнить очень важное условие: сначала провести переоборудование предприятий и только потом перечислять им деньги по линии Министерства обороны на выполнение гособоронзаказа.
- Иначе работа будет бессмысленной и приведёт только к одному - к увеличению цен, - убеждён глава Правительства РФ. - А нам с вами не деньги надо осваивать - нам штуки нужны! И по носителям, и по ракетам, если говорить о Стратегических ядерных силах.
По программе вооружения планируется закупка более 1.300 единиц различных образцов ВВТ. Для создания 220 из них потребуется открытие новых или расширение имеющихся производств. Однако что делать предприятиям после выполнения планов поставок этих ВВТ?
По словам Владимира Путина, сразу нужно думать на перспективу и заранее решить, как будут использованы эти мощности в будущем, после того как основной пакет заказов по госпрограмме вооружений будет выполнен. Очевидно, что простаивать эти оборонные предприятия не должны. Поэтому все решения по созданию новых мощностей в оборонной промышленности должны быть связаны с будущим этих предприятий, должны быть взвешенными и продуманными.
Председатель Правительства РФ отметил необходимость и тщательной проработки вопросов сохранения и поддержки производств, по которым в ближайшие годы Минобороны не планирует делать крупных заказов. Ведь если сейчас потребность армии в отдельных видах вооружения невелика, то через несколько лет - по мере плановой замены в войсках действующей техники - она неизбежно возникнет.
- Поэтому мы не имеем права потерять богатый научно-производственный потенциал целого ряда предприятий, их высококвалифицированные кадры, - подчеркнул Владимир Путин. - Необходимо подумать, как загрузить временно невостребованные мощности, а также решить вопросы трудоустройства сотрудников, подготовить программы их переобучения.
Наконец, по мнению главы Правительства РФ, требуется грамотно отстроить политику в сфере НИОКР, создавать прочный научно-технический задел для разработки перспективных ВВТ.
- Нам важна поддержка прорывных технологий и идей, которые будут востребованы и в «оборонке», и в гражданской сфере, - сказал Владимир Путин. - Прошу Министерство обороны и Минпромторг уделить этому вопросу повышенное внимание.
Задача председателем правительства поставлена предельно чётко: проект государственной программы вооружения должен быть окончательно свёрстан до конца текущего года.
...Когда декабрьское совещание, которое за закрытыми дверьми продолжалось довольно долго, закончилось, к журналистам вышел заместитель председателя Правительства РФ Сергей Иванов и сообщил о некоторых его итогах.
Особенностью практически полностью свёрстанной госпрограммы вооружения на 2011–2020 годы, по его словам, является то, что 79 процентов выделяемых средств пойдёт на закупку новых высокотехнологичных образцов вооружений. Оставшиеся деньги - на НИОКР, а также ремонт и модернизацию имеющихся ВВТ. Таких пропорций не было ни в одной из предыдущих государственных программ вооружений.
Из выступления В.В. Путина на совещании в Северодвинске по вопросу формирования проекта государственной программы вооружения на 2011–2020 годы
«На что просил бы обратить внимание сегодня. Первое. В течение этого года мы провели серьёзную инвентаризацию всего оборонно-промышленного комплекса. Мы с вами практически по направлениям деятельности, по отраслям занимались и морем, и авиацией, и бронетехникой, и артиллерийскими системами, и ракетной техникой. Мы практически провели полную инвентаризацию. Общий вывод такой: наш оборонно-промышленный комплекс обладает большим потенциалом, перспективными заделами и прорывными разработками, причём как доставшимися нам из прошлого и ещё достаточно актуальными на ближайшую перспективу, так и совершенно новыми.
Вместе с тем надо исходить из того, что производителям потребуется время, чтобы модернизировать мощности для выполнения крупных серийных заказов, внедрить современное промышленное оборудование, освоить применение передовых материалов и технологий. Соответствующие ресурсы на поддержку отрасли должны быть предусмотрены в федеральной целевой программе развития ОПК до 2020 года, и это второе важнейшее направление в этой сфере.
Вместе с тем прошу наших разработчиков и производителей предельно мобилизоваться, чётко отстроить работу. Обращаю внимание: заданные Минобороны темпы поставок новой техники должны строго соблюдаться, контроль здесь будет самый жёсткий. И очень важно, что от решения этой задачи в конечном итоге будет зависеть эффективная работа по реализации этих масштабных планов. Очень важно скоординировать деятельность таким образом, чтобы деньги, которые пойдут по линии Министерства обороны на выполнение гособоронзаказа, приходили на такие предприятия, которые уже в состоянии реализовать задачи, которые мы перед ними формулируем. Там, где необходимо провести переоборудование, переоснащение, сначала должно быть проведено это переоборудование, переоснащение, а уже потом должны быть получены или могут быть получены деньги на выполнение оборонзаказа, иначе это бессмысленная работа, которая приведёт только к одному - к увеличению цен.
Второе. По программе вооружения предусматривается закупка более 1,3 тыс. единиц различных образцов техники и вооружения. Для создания 220 из них потребуется открытие новых или расширение имеющихся производств. И здесь сразу нужно думать на перспективу, заранее решить, как будут использованы эти мощности в будущем, после того как основной пакет заказов по госпрограмме будет выполнен.
Третье. Прошу тщательно проработать вопросы сохранения и поддержки производств, по которым в ближайшие годы Минобороны не планирует делать крупных заказов. Да, сегодня потребность армии в отдельных видах вооружений объективно невелика, но она неизбежно возникнет через несколько лет - по мере плановой замены действующей техники... Надо подумать по поводу распределения мощностей: сколько мощностей должно быть задействовано на выполнение гособоронзаказа, сколько на гражданскую тематику. Я знаю, что Минобороны, конечно, всё-таки хочет, чтобы всё было сконцентрировано на выполнении заказов по линии Министерства обороны. И мы все заинтересованы, государство заинтересовано в том, чтобы предприятия были нацелены на выполнение главной задачи. Но во всём мире это так, и жизнь подсказывает, что это - правильно: часть мощностей всё-таки загружена выполнением гражданских заказов. Да и более того: практика показывает, особенно в авиации, там, где исполняются заказы по линии гражданских ведомств, там очень часто предприятия выходят на новый технологический уровень, внедряют новые технологии, новые материалы. И это потом возвращается опять в оборонку на новом витке и с новым качеством работы, так что смысл - и в загрузке, и в обеспечении модернизации.
Далее. Необходимо грамотно отстроить политику в сфере НИОКР, создавать прочный научно-технический задел для разработки перспективной техники и вооружения. Нам важна поддержка прорывных технологий и идей, которые будут востребованы и в оборонке, и в гражданской сфере. Прошу Министерство обороны, Минпромторг уделить этому вопросу повышенное внимание.
И в завершение. Государственная программа вооружений должна быть закончена в самое ближайшее время - до конца текущего года. Поэтому нужно всем собраться, не думая о том, что здесь у нас предпраздничное настроение должно быть главным. Отпраздновать ещё успеем, каникулы большие, но нужно всё, о чём мы говорим, скомпоновать должным образом и поставить точку.
Разумеется, в рамках этой программы нового гособоронзаказа мы ни в коем случае не должны забывать о решении вопросов социального характера. Это касается и повышения денежного довольствия военнослужащих. Нужно Министерству финансов и Министерству обороны до конца здесь доработать всё, что связано с планами повышения денежного довольствия. И нельзя забывать о таких крупных программах социального характера, как жильё для военнослужащих - и постоянное жильё, и служебное».