Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной в рамках «Правительственного часа» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, г. Москва, 6 октября 2010 г.
Сегодняшнее выступление посвящено оценке текущей экономической ситуации, главных вызовах для посткризисного развития и экономической политики - соответственно и планируемых действиях.
Многие ждали и надеялись, что после кризиса мы будем наблюдать динамичный переход к более высоким темпам роста. Очевидно, что такого перехода не будет, потому что мировая экономика не демонстрирует докризисных темпов роста. И наша экономика, прежде всего, ее структура, и характер накопленных проблем, не позволили пока выйти на самостоятельную – вне зависимости от того, что происходит в мире, – динамичную траекторию развития. Но, тем не менее, на наш взгляд, это возможно и необходимо.
Можно провести несколько поучительных параллелей с кризисом 1998 года.
Кризис 1998 года был более тяжелым с точки зрения социальных последствий: инфляции, резкой девальвации рубля, обвала доходов населения, всплеска безработицы. Но он был менее драматичен с точки зрения падения производства. Падение ВВП тогда составило около 8%, но за три квартала 1999 года, оно было компенсировано.
Кризисное падение ВВП с середины 2008 года и до середины 2009 года составило 11%, и выход на докризисный уровень произойдет, по нашим оценкам, не раньше чем через 2 года, т.е. займет в целом три года. Тогда – три квартала, сейчас – три года.
Почему? Если не говорить обо всех аспектах, то главная причина - это структурные слабости нашей экономики. И не просто экспортная ориентированность нашей экономики, как принято считать. Во многих странах, экономика которых завязана на экспорт, либо вообще не было снижения экономического роста, либо спад был намного меньше, чем у нас. У Китая и Индии в экспорте значительную долю занимают потребительские товары, и они могут при падении внешнего спроса повернуть товарные потоки внутрь страны, стимулируя внутренний спрос, используя также возможность сравнительно легко поднять низкий уровня подушевого потребления (что, например, не может так легко сделать экспортоориентированная Германия). Мы не можем значительно увеличить внутреннее потребление наших экспортных товаров: нефти, газа.
Учитывая масштаб снижения внешнего спроса (падение экспорта почти на 40%), а также остановку притока внешних финансовых ресурсов, от которых зависимость была чрезмерной, спад мог бы быть значительно серьезнее. И антикризисная политика «сгладила» основное воздействие кризиса на нашу страну.
К сожалению, мы не смогли за годы благоприятной конъюнктуры обеспечить полномасштабную реструктуризацию экономики, снижение сырьевой зависимости, модернизацию. Актуальность этих проблем по итогам кризиса еще более возросла. Очень важно в нашем восстановительном росте не рассчитывать на рост цен на нефть - не следует ожидать и повторять того, что было после 1998 года.
Тогда быстрое оживление было обеспечено эффектом очень низкой базы и ростом конкурентоспособности отечественных предприятий в результате многократной девальвации и сильного падения реальных зарплат. И цена на нефть за год выросла в полтора раза.
В последующие годы взлет цен на нефть был достаточно важен для экономического роста, для прежней модели роста. Он обеспечивал рост внутреннего спроса, усиление финансовой стабильности, улучшение инвестиционного климата. Но вместе с ростом цен на нефть увеличилась зависимость экономики от их динамики: доля нефтегазового сектора увеличилась с 14% ВВП в 1998 году до 21% ВВП в 2008 году (за 10 лет - в полтора раза). Значимость экспорта энергоресурсов также сильно возросла для обеспечения бюджетной стабильности. В доходах федерального бюджета нефтегазовые доходы выросли с 15% в 1998 году до 47% в 2008 году (за 10 лет - более чем в три раза).
Поэтому и динамика цен на нефть стала определяющей в развитии последнего кризиса. По нашим оценкам, она является причиной более 2/3 кризисного спада.
С середины прошлого года нефтяные цены вновь выросли, но они сильно отстают от предкризисного уровня. «Эффект низкой базы» фактически исчерпан и наращивать темпы роста становится все труднее.
Первый этап восстановительного роста, ведомый ростом экспорта, практически закончен. Очень важны внутренние источники роста. Необходим сбалансированный рост – прежде всего, по таким показателям, как соотношение роста заработной платы и производительности труда, рост внутреннего спроса и рост импорта. Неправильно было бы повторять докризисную динамику, когда заработные платы росли быстрее, чем производительность труда, а рост внутреннего потребления обеспечивался не ростом отечественного производства, а импортом.
Поэтому, положительные стороны в медленном восстановлении тоже есть – если они сопровождаются качественными изменениями. Пусть и болезненно, но идут процессы реструктуризации, повышения эффективности, снижения издержек. Так, во втором квартале при постоянно снижавшейся безработице наблюдалась сравнительно высокая динамика в производительности труда – 103,3% по сравнению с прошлым годом. Но этих положительных процессов недостаточно для нового качества роста.
Хотя «на бумаге» в экономике еще много незагруженных мощностей, загрузить их увеличением выпуска старой продукции становится трудно. Кроме того, потребители не готовы, как в 1999-м году, «переключаться» на приобретение менее качественных и устаревших, хотя и более дешевых товаров.
Значительное преимущество, которое у нас есть по сравнению с 1998-м годом – сохранившийся на прежнем уровне потребительский спрос, его мы и должны использовать для роста экономики. Сейчас почти половина внутреннего потребительского спроса удовлетворяется за счет импорта. Еще выше доля импорта в инвестициях. И одними лишь искусственными защитными мерами мы ситуацию не улучшим.
Необходимо развивать собственное производство качественных товаров. Нужно резкое повышение инвестиционного спроса – спроса экономики на модернизацию, создание новых предприятий, реализацию новых инвестиционных проектов. Именно здесь мы сейчас видим основную проблему – инвестиционный спрос пока стагнирует. За первое полугодие 2010 года инвестиции выросли к соответствующему периоду прошлого года всего на 1,3%.
Какие меры предполагается предпринять?
Прежде всего, государство, несмотря на сложную финансовую ситуацию, «свою часть» инвестиционного спроса поддерживает. Около 15 % всех инвестиций в стране осуществляются непосредственно из бюджетов: федерального, региональных и местных. Если учесть еще «квазибюджетные» инвестиции – субъектов естественных монополий, госкорпораций, включая ВЭБ и Роснано, компаний с государственным участием, – то фактически государство «покрывает» более половины потребностей экономики в инвестициях.
Основные инвестиции государства приходятся на инфраструктуру – через федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, инвестиционные программы субъектов естественных монополий и госкорпораций.
Другая часть государственных инвестиций идет в развитие секторов из сферы ответственности государства – оборонно-промышленный комплекс, атомный и космический. Это те сектора, где частные инвестиции либо совсем не приходят, либо их приток как раз и зависит от вклада со стороны государства – как в случае концессионных соглашений, платных дорог, проектов в сфере капиталоемких секторов – судостроения, авиастроения. То есть, государственные инвестиции не вытесняют частные инвестиции, а скорее их стимулируют.
Но государство одно не в состоянии покрывать в полном объеме все потребности экономики в инвестициях. Более того, государственные инвестиции почти достигли своего предельного уровня. С учетом жесткой бюджетной ситуации в среднесрочной перспективе мы не сможем значительно наращивать расходы на национальную экономику.
Основная роль – прежде всего, в отношении секторов, ориентированных на потребительский спрос, – должна быть за частными инвестициями. Именно частные, а не государственные, инвестиции должны обеспечить диверсификацию структуры экономики, модернизацию «потребительских» секторов, инновации, нацеленные на потребление населения. А для этого нужны благоприятные условия – тот самый инвестиционный климат, на формирование которого мы уже в течение многих лет направляем серьезные усилия.
Правительством принят план по набору первоочередных мер по развитию инвестиционного климата. Важно сконцентрировать усилия, чтобы добиться ощутимых результатов - поэтому будут решены, прежде всего, следующие задачи:
- упростить получение земельных участков под строительство;
- упростить получение разрешений на строительство;
- обеспечить экономику квалифицированными кадрами;
- облегчить подключения к инфраструктуре;
- облегчить таможенные процедуры для импорта оборудования необходимого для модернизации и экспорта несырьевой продукции. Создать полноценную систему поддержки несырьевого экспорта;
- снижать в целом административные барьеры, стоимость которых для экономики сопоставима с налоговой нагрузкой.
По этим и другим направлениям улучшения инвестиционного климата уже подготовлен и ряд законодательных инициатив (многие уже находятся в парламенте и, надеюсь, будут поддержаны). Но главное – чтобы законы работали и было соответствующее правоприменение.
Очевидно, что если мы не добьемся перелома в улучшении качества бизнес-среды и не создадим условия для создания новых производств, новых предприятий, то структурные слабости нашей экономики самовоспроизведутся и самоусилятся.
Говоря об этих мерах, важных для всех предприятий, необходимо сознавать, что только общего инвестиционного климата недостаточно для обеспечения необходимой диверсификации экономики.
Структура инвестиций сформировалась таким образом, что средства, в основном идут на проекты в ТЭКе и в секторе недвижимости. Топливно-энергетический комплекс (включая трубопроводный) получает около 30% всех инвестиций. Вместе с инвестициями в недвижимость (жилье, офисы) – это уже 44,8% всех инвестиций (ожидается, что в 2011 году их будет больше половины). А инвестиции в машиностроение и в развитие человека (образование и здравоохранение) – в семь раз меньше (6,3% от всех инвестиций). Поэтому диверсификация экономики должна начинаться с диверсификации инвестиций.
Правительство уже реализует и планирует комплекс мер по стимулированию инвестиций в высокотехнологичные сектора, в модернизационные и инновационные проекты во всех отраслях экономики.
Основные направления такой поддержки:
Первое. Модификация режима промышленной сборки в автопроме. Будут усилены стимулы к повышению локализации производства, освоению на предприятиях более технологически «продвинутых» операций, разворачиванию производства комплектующих, в том числе таких важных, как двигатели, коробки передач, элементов трансмиссии.
В отношении других секторов экономики будем интенсифицировать деятельность по привлечению производителей в особые экономические зоны. Сейчас ОЭЗ уже выходят, что называется, «на проектную мощность»: сформирована инфраструктура, отработаны процессы администрирования, введены дополнительные льготы для резидентов. Размещение производства в ОЭЗ уже сейчас может быть более предпочтительным для современных производств, чем режим промышленной сборки.
Второе. Задействование нового механизма государственных гарантий под реализацию инвестиционных проектов. Механизм госгарантий в условиях кризиса работал на поддержку предприятий в сложных условиях. Сейчас мы его уже должна ориентировать на модернизацию.
В настоящее время в Правительстве как раз завершается согласование Порядка отбора проектов и правил предоставления гарантий. Гарантии не будут иметь отраслевой привязки и будут нацелены на поддержку крупных модернизационных и инновационных проектов.
Третье. Будут стимулироваться проекты, связанные с повышением энергоэффективности. Одна из мер – освобождение от налога на имущества на первые три года нового энергоэффективного оборудования. Сейчас важно выстроить эффективное администрирование этой льготы – на первом этапе на основе перечня такого оборудования, утверждаемого Правительством, в дальнейшем – на основе классов энергоэффективности, когда такая система будет введена в действие.
В рамках новой государственной программы по повышению энергоэффективности и развитию энергетики мы также будем софинансировать региональные программы энергоэффективности, мероприятия которых будут направлены как на бюджетный сектор, так и на поддержку бизнес-проектов.
Четвертое. Будет выстроена эффективная система поддержки реализации инновационных проектов на всех стадиях – от появления идеи до создания промышленного производства.
В этих целях сейчас достроена система институтов развития, включающая Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере («Фонд Бортника»), Российскую венчурную компанию и ее посевной фонд, Роснанотех, ВЭБ. Эта система уже капитализирована, но мы считаем, что в дальнейшем нужно будет постепенно увеличивать объем средств поддержки, особенно на самых ранних стадиях. И сейчас выстраивается система координации их деятельности, чтобы они не работали разрозненно и, а тащили бы проекты от идеи до массового производства.
Важным механизмом поддержки реализации совместных проектов бизнеса и ведущих вузов стало выделение грантов на реализацию таких проектов Минобрнауки. Ключевая идея этого механизма – деньги идут не через вузы, а через сами компании, которые «заказывают» вузам то, что им действительно нужно. Первая очередь таких проектов уже отобрана, и мы видим огромный интерес к этому инструменту со стороны и бизнеса, и вузов.
Отдельный большой блок – поддержка малого инновационного бизнеса в рамках общих мер по поддержке малых и средних предприятий. В этом году мы впервые сделали четкий акцент на поддержке именно инновационных предприятий и ориентировали на это регионы.
Важнейшее направление – налоговое. В целях поддержки инновационных компаний и снижения негативных последствий от замены ЕСН обязательным страховыми взносами предлагается переходный период с пониженными ставками обязательных взносов на социальное страхование для организаций, занятых в сфере информационных технологий, резидентов технико-внедренческих зон, малых предприятий, создаваемых при вузах и научных центрах.
Мы не можем отказаться и от «управления» процессом модернизации через госкорпорации и компании с госучастием. Они создают около трети ВВП. Для того, чтобы повысить их инновационную ориентацию, государство потребовало от компаний разработку программ их инновационного развития. Минэкономразвития России разработало требования к этим программам и основные положения этих программ госкомпании должны представить в Правительство до 1 декабря этого года. Эта работа только началась, но мы рассчитываем, что это будут бизнес стратегии, которые позволят создать новый технологический уклад в таких высокотехнологичных секторах как авиастроение, двигателестроение, космическая отрасль, судостроение. С другой стороны, должна возрасти инновационная составляющая в расходах РЖД, Газпрома, государственных энергетических компаний. Эти программы компаний будут сопряжены с государственными федеральными программами.
Все эти меры должны изменить инвестиционную ситуацию в стране и придать экономическому росту большую инвестиционную и инновационную направленность. Тем самым экономический рост станет не только более сбалансированным в финансовом смысле, но и повысится его качество.